土地管理概论复习资料考试ABC卷

试题（A）

一、名词解释：(每小题5分，共20分。)

土地管理：土地管理又称地政管理。它是指一个国家运用法律和行政的手段

对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。

地籍：是区域内反映土地的位置、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。

也称土地广籍。

土地市场：是指土地及其地上建筑物和其他附着物作为商品进行交换的总和。

土地用途管制：指国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调

发展、通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，

土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

二、填空题：(每空1分，共10分。)

1、土地的资源特性，是土地能成为资产的主要原因。

2、城市建设用地开发，利用的是土地的土地空间承载功能。

3、产生土地报酬递减原理的主要原因是土地容量。

4、在土地管理系统中，地籍管理是基础，土地权属管理和市场管理是核心，土地

利用管理是目的。

5、地籍调查的基本单元是宗地，土地利用现状调查的基本单元是县。

6、土地使用权转让与出租的主要区别是所有权是否转移。

7、我国东部沿海地区的土地管理应着重于土地利用再生产和再开发及防治土地污染。

三、简述题：(每小题10分，共30分)

1、结合土地资源的特点，及与人口、环境、可持续发展的关系，阐明土地资源管理的

重要性。

答：土地资源特性包括：客观性、生产性、面积有限性、位置固定性、地域分异性、

可持续发展性、多功能性；

（1）土地与人口

土地以其养育功能为人类提供食物和生存、发展、繁衍的环境。土地生产能力决定着其能养活的人口数量，土地与人口的关系主要表现为土地的人口承载力。

（2）土地与环境

土地作为人类环境的一个组成要素，其质量好坏直接关系到环境质量的好坏。

（3）土地与可持续发展

土地的功能和土地的人口承载力强调土地为人类服务，但是，人类如果只强调向土地索取，而不重视保护和改善土地，促进经济、社会的可持续性发展，促进土

地资源的可持续利用，则土地的功能、土地的人口承载力将与人们的期望越来越远。

2、简述我国农用地管制的内容和意义。

答：农用地用途管制就是对土地利用总体规划划定的农业用地区，根据规定的使用

条件和方式，对基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、水产养殖区等进行用

途管制。对农用地利用进行管理，要针对农用地的资源和利用特性，采用适当的措

施，对农用地的开发、利用、治理、跋扈进行有效管理，具有以下意义：

（1）建立土地用途管制制度，是土地管理方式的重大改革，也是管地方式、用地方式的一个大变革；是深入贯彻中国土地基本国策，加强城市规划、建设和管理，

推动土地利用方式根本转变，使土地利用率和产出效益得以全面提高的根本举措；

（2）严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

3、简述城市土地市场供需平衡不同状态的表现形式和调控措施。

答：城市土地市场平衡不同状态的表现形式表现四种及各自调控措施：

（1）城市一级市场土地供不应求。措施：建立反馈机制，扩大规划限额，适度降低地价；

（2）城市一级市场土地供过应求。措施：提高农地价格，加强城市土地规划管理；

（3）城市二级市场土地供不应求。措施：放松房地产价格管制，让房价随行就市，适当降低房地产开发的贷款利率，提高购房者贷款利率。

（4）城市二级市场土地供过应求。措施：适度降低商品房价格，扩大需求；

四、辨析题（共15分）

“一企业从一乡政府处直接获得上千亩土地的所谓土地使用权，并准备将这一土地使用权直接转让给另一家房地产开发企业。”请问，此企业获得的土地使用权是否合法？能否将此土地使用权直接进行转让？阐明原因。

答：1、不合法，原因如下：

（1）国有土地使用权一级流转的方式包括出让、租赁、作价入股、划拨，其中出让

包括：招标、拍卖、挂牌；土地使用权流转应满足其各方式的相关法律法规。

（2）该企业未通过合法的国有土地使用权的流转获取使用权

2、不能，原因如下：

（1）国有土地使用权转让的方式主要有出售、交换、赠与、继承等，使用权转让时

必须符合一定的条件；

（2）该企业本身获取该土地使用权不合法，不能二次流转。

五、论述题（共25分）

结合所学的土地管理原理和内容，分析说明建设用地利用的特点和管理措施。答：

1．建设用地的高度集约性

建设用地占地面积较小，单位用地面积上所投放的劳动力与资本要高，属于高度集约的土地利用。因而相对于农用地而言，建设用地可以通过投入更多的劳动和资本来替代较为稀缺的土地资源，节约集约利用土地，缓解土地供需紧张的矛盾。

2．建设用地利用逆转的困难性

建设用地是以利用土地的承载力为主，其上的建筑物和构筑物一旦建成就可以使用很长的年限，所以土地的用途较为稳定。土地作为建设用地后想再转变为农用地就非常困难（即使可以，也要付出极大的代价）。

3．建设用地的持续扩张性

建设用地呈现出快速扩张的态势。其扩张的对象是城镇周边的耕地，因此对农业构成了巨大的威胁。建设用地的扩张是持续增加的，而土地的供应却是有限的，以有限的土地供给满足持续增加的需求，这就要求我们要认真考虑如何更加有效地以有限的供应去满足持续增加的需求。

4．建设用地的再生性

建设用地能够从现有的建设用地中经过再开发的手段重新获得。充分发挥和利用建设用地能再生的特性，才有可能使人们在建设用地需求不断增长的情况下，从不断开发的过程中，获得越来越多的操作场地和操作空间。

5．建设用地位置的特殊性

选择建设用地，区位十分重要，如商业用地多配置在交通便捷、人口密集、地质条件良好的城市繁华地段。当然，位置的优劣只是一个相对的概念。

6．建设用地的非生态利用性