宁骚《公共政策学》第一章 第二三节PPT课件
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公共政策学发展的初期阶段( 50年代到60 年代初期)： 1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其 是在系统分析，运筹学，线性规划以及成 本—收益分析等方法和技术的应用上，取 得了显著的成就； 2、许多政治家日益重视政策科学的公共政 策取向，投身公共政策学研究
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（二）公共政策学的初步发展 P99-P103 20世纪60年代后期，公共政策学的发展
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古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： I.人们有关政府政策的知识、思想和观点大 多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当 研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产 生公共政策学。 II.古代有关政府政策的情况、思想和观点， 通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出 发的。
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中国古代政策思想的内容：
①、世异则事异，事异则备变（韩非子）：管仲， 商鞅
②、以民为本，政在得民的政策原则：孟子，荀况， 李世民，王夫之，唐甑
③、惠民、养民、富民的政策传统：管仲，孔子， 李俚，孟子，唐甑
④、重农抑商的政策主张：李世民，朱熹 ⑤、不患寡而患不均的政策倾向：孔子，唐甑 ⑥、无为而治的政策构想：王弼；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马 克思和马克斯·韦伯。
他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。
第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
1
课程内容 一 古代的政策研究 二 从产业革命到20世纪前半期西方国家的政
策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
2
从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
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三 学科的诞生与发展
（一）公共政策学的诞生 学科诞生过程（代表人物和著作）：勒
纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法 的近期发展》（1951）——公共政策学的 开山之作，首次提出并界定了政策科学这 一概念，被人们认做公共政策学诞生的标 志。
12
拉斯韦尔（公共政策学的创立者）代表性著作 ：<<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>> 中的论文《政策方向》中队政策科学的对象、性 质、发展方向等学科要素做了六点界定： （1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为 前提； （2）哲学基础是逻辑实证主义； （3）对于时间和空间都极其敏感； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同研究； （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心 。
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一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。
古代中国的政策研究是十分发达的，究其原 因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度 起了很大的作用。
1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
6
我国古代两本著作： <<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政
策咨询的著作； 冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策
案例著作；
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二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的 政策研究
欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出 在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者 提供政策建议的政策分析人才。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的 政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期 。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给 予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步
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（三）公共政策学的近期发展 公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年
进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评；
公共政策学进入第二个发展阶段的标志是 德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程 》、《政策科学：概念与使用》、《政策 科学构想》的出版；
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德洛尔的主要学术成就： 第二代公共政策学家，其学术背景是公
共管理学而不是政治学； 主要学术成就： （1）分析了行为科学和管理科学在学科建设 上存在的误区； （2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展 方向； （3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；
8源自文库
（二）20世纪前半期学科孕育的历史条件
公共政策学是在两次世界大战期间和二战后 初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。 这门学科得以形成的历史条件:
1.一些是其他学科的形成和发展造成的; 2.另一些是政治、经济、科学技术的发展所导 致的。
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主要条件有： 1.系统论、信息论、控制论的产生 。奠定 了公共政策学的理论和方法论基础。三论 提供的思维方法的特点是系统性、动态性 和最优化。 它提供的基本方法是： ①系统的方法； ②信息的方法； ③反馈的方法； ④功能模拟的方法；
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公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始)
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。
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2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；
公共政策学发展的初期阶段( 50年代到60 年代初期)： 1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其 是在系统分析，运筹学，线性规划以及成 本—收益分析等方法和技术的应用上，取 得了显著的成就； 2、许多政治家日益重视政策科学的公共政 策取向，投身公共政策学研究
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（二）公共政策学的初步发展 P99-P103 20世纪60年代后期，公共政策学的发展
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古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： I.人们有关政府政策的知识、思想和观点大 多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当 研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产 生公共政策学。 II.古代有关政府政策的情况、思想和观点， 通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出 发的。
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中国古代政策思想的内容：
①、世异则事异，事异则备变（韩非子）：管仲， 商鞅
②、以民为本，政在得民的政策原则：孟子，荀况， 李世民，王夫之，唐甑
③、惠民、养民、富民的政策传统：管仲，孔子， 李俚，孟子，唐甑
④、重农抑商的政策主张：李世民，朱熹 ⑤、不患寡而患不均的政策倾向：孔子，唐甑 ⑥、无为而治的政策构想：王弼；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马 克思和马克斯·韦伯。
他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。
第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
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课程内容 一 古代的政策研究 二 从产业革命到20世纪前半期西方国家的政
策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
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从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
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三 学科的诞生与发展
（一）公共政策学的诞生 学科诞生过程（代表人物和著作）：勒
纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法 的近期发展》（1951）——公共政策学的 开山之作，首次提出并界定了政策科学这 一概念，被人们认做公共政策学诞生的标 志。
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拉斯韦尔（公共政策学的创立者）代表性著作 ：<<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>> 中的论文《政策方向》中队政策科学的对象、性 质、发展方向等学科要素做了六点界定： （1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为 前提； （2）哲学基础是逻辑实证主义； （3）对于时间和空间都极其敏感； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同研究； （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心 。
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一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。
古代中国的政策研究是十分发达的，究其原 因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度 起了很大的作用。
1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
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我国古代两本著作： <<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政
策咨询的著作； 冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策
案例著作；
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二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的 政策研究
欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出 在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者 提供政策建议的政策分析人才。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的 政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期 。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给 予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步
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（三）公共政策学的近期发展 公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年
进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评；
公共政策学进入第二个发展阶段的标志是 德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程 》、《政策科学：概念与使用》、《政策 科学构想》的出版；
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德洛尔的主要学术成就： 第二代公共政策学家，其学术背景是公
共管理学而不是政治学； 主要学术成就： （1）分析了行为科学和管理科学在学科建设 上存在的误区； （2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展 方向； （3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；
8源自文库
（二）20世纪前半期学科孕育的历史条件
公共政策学是在两次世界大战期间和二战后 初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。 这门学科得以形成的历史条件:
1.一些是其他学科的形成和发展造成的; 2.另一些是政治、经济、科学技术的发展所导 致的。
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主要条件有： 1.系统论、信息论、控制论的产生 。奠定 了公共政策学的理论和方法论基础。三论 提供的思维方法的特点是系统性、动态性 和最优化。 它提供的基本方法是： ①系统的方法； ②信息的方法； ③反馈的方法； ④功能模拟的方法；
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公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始)
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。
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2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；