日本《新综合物流施政大纲》

日本《新综合物流施政大纲》(1) (2003-4-16文章级别：0点击：63次)前言日本政府曾于1997年4月制定了《综合物流施政大纲》(以下简称“平成9年大纲”)，该“大纲”规定在2001年前，各相关政府部门协调一致，共同完成“三大目标”。

经过努力，平成9年大纲制定的各项施政已逐步得到落实。

但是，自平成9年大纲制定以后，世界经济一体化和信息化趋势愈发明显，日本围绕这一新的经济态势，要创造出一个在国际上有魅力的事业环境和生活环境，增强产业竞争力，一方面需要加强高效率的物流基础设施建设，另一方面还要解决好物流的新课题，这就是解决日益严重的环保问题和构筑循环型社会的问题。

为此，日本内阁在2000年12月制定了“经济结构改革与创造行动计划”(第三次跟踪调查计划)，该“计划”内容中提出修改和重新评价平成9年大纲的方针，并在此基础上抓紧制定《新综合物流施政大纲》(以下简称“新大纲”)。

第一部分基本思路一、对平成9年大纲的评价以及制定新大纲的必要性在制定平成9年大纲时，曾以降低物流成本、提高物流服务水平为宗旨，制定了三大目标。

一是向亚洲、太平洋地区提供最便利和高度魅力的“物流服务”。

此项目标正在逐步实施，并已取得一定效果。

然而，亚洲和太平洋地区的国际先进港口也在不断发展和进步，集装箱货物吞吐量明显增长，而日本的国际开放港口的集装箱货物吞吐量却在低位中徘徊，而且要适应船舶的大型化和港湾的开放化要求，实现港口进出口手续的电子化、一站式服务化，仍然需要进一步简化手续，提高办事效率。

在日本的国际港口与高等级公路干线网连接方面，尽管在逐步改善，但公路、港湾、机场等物流基础设施的社会资本需要进一步充实，各种运输工具之间的接结点需要进一步疏通，城市交通通畅化、物流系统标准化和信息化以及低效率商业惯例等都是今后仍然需要解决的课题。

这些问题如得不到解决就不能适应亚洲和太平洋地区物流业的快速发展变化。

二是“以不妨碍产业布局竞争力水平的成本，提供物流服务”。

目前，日本的物流成本出现了略微降低的倾向，与美国相比虽说不一定高，但在港口手续费方面与亚洲先进的港口比较还是高的。

因此，在国际竞争日益激化的今天，提高日本的国际竞争力，继续努力降低物流成本，仍然是十分重要的课题。

三是“解决好与物流相关的能源问题，环境问题以及交通安全等问题”。

为了搞好物资运输，日本政府近年来已经在硬件和软件两个方面注重了基础设施建设，推进了卡车的自营转换，采取了一些控制交通事故的措施，取得了一定成效。

下一步需要在减少大气污染物排放、地球环境保护、构筑循环型社会等方面加大力度。

在以上三大目标取得一定进展的基础上，制定了新的施政大纲，以解决以下课题。

(1)加强国际竞争力，适应世界经济一体化新形势当今时代，世界经济一体化进一步发展，原材料采购、企业生产和销售等活动均跨国界广泛展开。

作为一个国家，是否具备国际经济竞争力和支撑这种竞争力的经济社会体系，对这个国家在国际经济社会中的地位，具有决定性影响。

所以，包括物流领域在内，必须进一步使日本的经济社会体系有利于加强国际竞争力。

近几年来，亚洲各国进口物资不断增加，集装箱货物量逐步上升，外国航运企业间竞争激烈，各国的船只趋于大型化，与此同时，国际航空货物运输也在迅速发展，尽管日本相应的加强了主要国际港口和大城市经济圈的物流基地和机场的建设，但与相邻国家先进的国际港口物流设施和不断大幅增长的货物吞吐量相比，都迫使日本进一步改善和提高国际港口的硬件和软件功能。

同时，大城市经济圈物流基地和机场的建设也不可耽误时机。

此外，伴随外资企业的进入，日本的流通结构也需要考虑欧美的商业模式带来的影响，国内的物流同样不可忽视经济全球化的进展。

在这种新的国际环境中，日本要想进而提高国际竞争力，确保经济持续向前发展，必须使物流领域与国际接轨，实现效率化。

(2)加强环保，构筑循环型社会1997年，在《关于气候变化国际联合框架条约》第三次缔约国会议上，通过了《京都议定书》，根据该议定书规定的标准。

日本今后需要解决包括物流在内的汽主三氧化碳排放超量的问题。

因为日本汽车废气污染出现了越来越严重的情况。

要解决好这个问题必须从源头做起，规定汽车废气排放量，使汽车本身低公害化，加强环线公路建设，消除交通堵塞。

当然单有这些政策还不能达到最终目的，还要结合运输需要积极寻求切实可行的办法。

另外，为了节约资源和能源，国家制定了汽多再生资源法规，对可利用的资源进行再生利用，在实现资源再循环社会过程中，需要构筑一个适应环保要求的新型物流体系。

还有一个始终要解决的问题，就是大型卡车事故问题。

这种事故往往是大型卡车在高速公路上追尾，造成重大交通事故。

对此，需要在物流领域中寻找解决对策，以防止类似事故的发生。

(3)开发现代信息技术，促进物流事业发展近年来，信息通讯技术(1T)得到了迅速发展，大量的信息收集、筛选加工、传递并形成网络已不难做到。

在物流领域，尽管日本已开始灵活运用信息通信技术，为建立安全、畅通、快捷的公路交通网络，充分发挥交通基础设施的作用引进开发了智能交通系统(1TS)，而且一部分企业除了在物流电子数据交换(EDl)方面取得了进展外，在进行供应链管理(SCU)方面也获得了丰硕成果，增强了企业竞争力。

但是从整体物流合理化的观点来看，由于部分企业引进信息通信技术滞后、企业间或运输工具间的信息共享、网络开放化没有明显进展，信息通信技术的效果没能充分显现，因此，今后应积极研究开发新一代信息通信技术，加速物流领域的信息化。

(4)发展物流业，满足国民的需求，与国民生活相和谐我们每天生活中需要的物资，在从国外和全国各地源源不断地送到每个家庭的过程中，物流作为不可缺少的社会基础，发挥着十分重要的作用。

随着信息化社会的到来，人们的生活方式发生了重大变化，由于人老龄化和低龄化日趋明显，作为主要面向消费者的物流，将更加向高频度、少量化方向发展，因此劳动力市场变化问题也要认真考虑。

要想适应日本社会这种新的变化，必须在提高物流活动效率化的同时，从保障国民日常生活的观念出发，确保稳定而安全的物流服务。

尤其从城市生活协调化的角度来看，在街道建设过程中，应充分考虑物流通畅问题。

二、《新综合物流施政大纲》的基本方向1、目标和着眼点2001年是平成9年大纲实施第四个年头，为了实现平成9年大纲确定的三大目标，政府无疑要继续努力工作。

与此同时，还需要解决日益显现的新问题，迎接21世纪，创建符合日本经济社会要求的新物流体系。

为了达到此目的，从提供不亚于国际水平的物流服务的目标出发，新大纲进一步确定，要全方位的推进各项施政措施，在物流方面，包括物流费用在内，将构筑具有国际竞争力的物流市场。

同时，为了解决日益严重的环境污染等社会问题，满足国民日益增长的物质需求，政府要在提高物流效率，提供方便、快捷的物流服务方面狠下功夫，努力创建一个能减轻环境负担的新的物流体系和可循环型的新社会。

以上目标争取尽早完成，至迟不超过2005年(平成17年)。

今后，政府要确定施政的重点，明确优先顺序，注重实效。

拟以下列几方面问题为着眼点，加速施政的贯彻实施。

(1)政府与民间企业的分工合作在国内外竞争日益激烈，日本物流领域的法规限制放宽的今天，民间企业在公平、自由竞争的条件下，纷纷创建自己的高效物流系统。

在这种情况下，有许多重要的工作要做，比如，划定物流成本范围；实现企业内部和企业之间信息共享，以减少浪费：进一步准确把握物流费用，充分运用信息，加强物流标准化；消除过频运输和限时配送；提高办事效率，推进物流向共同化和整合化方向发展。

政府还应该充分调动民间企业的积极性，加大物流基础设施等硬件和物流管理等软件两个方面的工作力度，同时，在努力解决城市交通阻塞、环境公害等民间企业难以办到的社会性课题领域发挥作用。

(2)国家和地方公共团体分工合作国家和地方公共团体应在既分工又合作的情况下推进新大纲的实施。

一方面，国家要负责构筑具有国家级水平的高效物流网络，确保交通运输业各种运输工具法规的统一性：另一方面，鉴于人们对物流系统与区域社会协调、构筑循环型社会的必要性认识不断加深，要求在诸如城市交通管制(TDN)等区域物流领域，国家与地方公共团体相互配合，更好的发挥地方公共团体的重要作用。

(3)创建公平竞争的物流服务市场为了开创具有国际魅力并充满活力的物流事业环境，需要进一步提高日本物流系统的效率，促进新企业参入、新业种和服务性企业的诞生和发展，在从改革旧规制等制度方面入手的同时，通过推进信息化和改进商业惯例和措施，促进竞争，创建公平竞争的物流服务市场。

(4)重点而有效的利用与物流相关的社会资本要想创建快捷、高效且又低环境负荷的物流体系，必须积极筹措社会资本，以便使各种交通运输工具高效运转并做到相互有效转换。

为此，在日本财政预算窘迫的现状下，需要认真研究费用效果，使有限的经费在重点工程上发挥应有的作用。

同时还有一个重要环节，即引进新技术，改善运作方式,使现有的物流设施得到充分有效的利用。

2、施政方向(1)全面构筑整体高效运行并具有国际竞争力的物流体系无论是国内物流还是国际物流，都要努力缩短供货时间，提高准时性和便捷性，降低总成本，注重环保。

货主和物流企业也要努力实现整体物流的高度化、效率化。

A.构筑高水平，整体效率化的物流系统政府的施政须从强调整体物流系统效率化出发，从硬件和软件两个方面同时入手，创建良好的物流环境，以便更好的调动民间企业的积极性。

具体来讲，比如推进物流的共同化和信息化，特别在城市里要以收货人为中心考虑改善物流的效率问题。

要改变过度高频率送货的现状和低效商业惯例做法，促进货主与物流企业自由组合。

为了使民间企业能够顺利扩展业务，并拥有一定的灵活度，政府应缓和物流规制，简化行政手续，提高办事效率，在研究政策过程中，要考虑实现物流系统效率化所不可缺少的技术开发和超常规的综合物流服务问题。

为了使高龄工人和女性工人也能胜任物流作业，保证工作效率，需要在作业标准中规定，能进行托盘化装载的货物必须利用托盘，在2005年之前，能进行托盘化装载的货物90％以上都使用托盘，标准托盘的利用比例要运输装卸等单元化装载作业方式不断向前发展。

在国内区域物流方面，政府要推行多元化运输模式，让各种运输形式既竞争又协作，通过货主自由选择，形成货运量均衡的交通运输体系，以求整体运输的效率化。

比如，卡车运输的效率化，需要建设好物流据点，干线公路要网络化、干线货物运输要实现共同化。

沿海运输的效率化，需要实现船舶大型化，行驶高速化等；海运效率化则必须考虑船舶运输效率与航行安全的一致性，同时也要形成高效运输网络。

到21世纪初，要通过大量建设内贸仓库和物流据点，提高多式联运比例，使陆路运输半日往返圈的人口覆盖率提高到90％。