国外矿山生态修复进展

公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年三月五日
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《土地复垦条例》
• 明确土地复垦的责任主体，强化复垦责任。 ➢对于生产建设活动损毁的土地，按照“谁
损毁、谁复垦”的原则，由土地复垦义务 人负责复垦，同时要求复垦义务人严格按 照审查通过的土地复垦方案落实复垦费用、 实施土地复垦工程、报告有关情况,并对不 依法履行土地复垦义务的情形作出了处罚 规定。 ➢对于没有复垦义务人的历史遗留损毁土地 和自然灾害损毁土地精，品 《条例》首次明确
国外矿山生态修复进展
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主要内容
• 基本概念 • 法规对比 • 水泥矿山修复经验/案例 • 技术和管理 • 几点思考
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矿山生态环境问题
➢破坏土地，改变地表景观 ➢侵占大量的土地资源 ➢地面塌陷和诱发地震 ➢生物多样性损失 ➢产生环境污染 ➢破坏水均衡系统，并引起水体污染
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土地复垦vs.生态修复
和谐发展。
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国家级绿色矿山基本条件
七、土地Байду номын сангаас垦 （一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采
各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和 土地复垦方案与措施，并严格实施。 （二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦 技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁 而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因 地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。
• 具体复垦目标包括：
• 土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾 害损毁的土地，采取整治措施，使其达到 可供利用状态的活动。《土地复垦条例》 (国务院令第592号)
➢矿山、土地、农业等行业称其为“土地复 垦”。
➢环保人士称其为“土地复垦”、“生态建 设”。
➢生态研究人员原称其精为品 “土地复垦”，现
生态修复的三个层次
• 生态再生（Rehabilitation）：对于生物多样 性要求不高的地区，针对生态环境下降的 矿山，创造出可能当地以前没有的生态栖 息环境。再造一个自然群落、或再造一个 自我维持、并保持后代具持续性的群落。
八、社区和谐 （一）履行矿山企业社精品会责任，具有良好的
• 从2006年起要逐步建立矿山环境治理和生 态修复责任机制。
• 由矿山企业分年预提矿山环境治理修复保 证金，并列入成本。
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《土地复垦条例》
中华人民共和国国务院令 第592号
《土地复垦条例》已经2011年2月22日国 务院第145次常务会议通过，现予公布，自
➢未编制方案或者方案精不品 符合要求的，不得批准
《土地复垦条例》
• 建立和完善激励机制，调动各方参与土地 复垦的积极性。
• 按照“谁复垦、谁受益”原则
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《土地复垦条例》
• 明确法律责任，加大处罚力度。 • 《条例》对土地复垦义务人不编制土地复
垦方案、不按规定缴纳复垦费、违反复垦 资金监管要求、拒绝或阻碍监管人员执法 检查等行为加大了惩罚力度。 • 同时，首次明确了国家监管人员不履行职 责也要承担法律责任
内的环境价值，相邻土地的利用方式，土 地所有者、社区和地方政府的观点； ➢土地复垦具有长期的经济价值，复垦后土 地利用的风险必须降精到品 最低；
澳大利亚-具体目标
• 环境管理方案以土地复垦为主，包括水资 源管理、土地复垦管理和污染防治，其中， 因开采矿产资源对水系的破坏难以修复治 理，重点在于监测。矿业公司根据政府设 定的环境保护总体目标，在环境保护方案 中明确矿产开发的具体复垦目标、考核指 标及其技术参数标准等。
国土资源部《中国矿产资源报告2011》中提 出：
➢中国力争用三年时间建设300个以上的示范 试点绿色矿山，引导和带动更多矿山企业 开展绿色矿山建设工作。
➢到2020年，力争大中型矿山基本达到绿色
矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条
件严格规范管理，基本形成绿色矿山格局，
矿山环境得到有效保护，矿山企业与地方
• 1988年国务院《土地复垦规定》 • 2005年环保总局、国土资源部、卫生部
《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》 • 2009年中国矿业联合会发起并倡导制定了
《绿色矿业公约》 • 2010年国土资源部《国家级绿色矿山基本
条件》 • 2011年国务院《土地复垦条例》（替代
1988年《土地复垦规定》 ）
• 土地复垦率仅12%（2008年）-25%（2010） （发达国家70%-80%）
• 2001年以来，全国用于矿山地质环境治理 和修复的资金达500多亿元。
• 过去五年，中央财政累计下达矿山地质环 境治理项目预算129.1亿元。
• 截至目前，全国治理精修品 复矿山土地面积约
法规比较
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中国法规进展
• 生物多样性修复（Biodiversity）：不只是生 态再生，需要在矿山选址和设计中考虑生 物多样性，避免在IUCN规定的1-4类敏感地 区开采，并在企业环境管理体系中加入生 物多样性管理内容，在高度敏感地区，还
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现状
• 我国因生产建设毁损的土地1.1亿亩，每年 因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万 hm。
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➢矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态 环境保护并重，生态环境保护与生态环境 建设并举；以及预防为主、防治结合、过 程控制、综合治理”的指导方针。
➢2015年目标：历史遗留矿山开采破坏土地 复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开 采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。
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绿色矿山的发展目标
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国外矿山基本完成修复立法的时 间
• 德国1960年代末
• 俄罗斯1976年 • 澳大利亚1976年 • 美国1977年
• 英国1980年
• 南非1991年
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澳大利亚-复垦总体目标
• 政府设定土地复垦总体目标主要考虑以下 因素：
➢复垦后土地用途特别要考虑原土地所有者 的利用状况；
➢复垦后土地社会成本必须最小； ➢复垦后土地用途的确定必须充分考虑区域
《土地复垦条例》
• 《条例》既把土地复垦方案作为申请建设 用地和采矿权审批的一个刚性约束，又把 土地复垦方案作为监督指导复垦义务人落 实复垦义务的规划依据和有效抓手。《条 例》规定，
➢土地复垦义务人要在申请建设用地或者采矿权 前编制土地复垦方案；
➢条例施行前已经办理建设用地手续或领取了采 矿许可证，施行后继续生产建设造成土地损毁 的，应当补充编制土地复垦方案。