江新昶财政学第七章

Real annual expenditure per 中小学生均财政性教育经费 pupil
$11521
￥4352（约$701)
为什么政府需要介入教育？
为什么政府需要介入教育？
美国
• 为什么政府需要介入教育 呢？
中国
• 也许，我们应该问的问题： 为什么私人需要介入教育 呢？
在中小学阶段，两个国家的基础教育都是由国家提供的。 美国的公立中小学有8万8千多所，占全国中小学数的 76%左右，承担了89%的学生容量。公立中小学一般是 免费的，孩子入学非常容易。（《华盛顿观察》周刊 文/李月）
教育是公共产品吗？
美国 • 非竞争性？ • 非排他性？
中国 • 非竞争性？ • 非排他性？
教育会产生正外部性吗？
美国
• 社会化的力量？
– 民主社会的基础，公民能阅 读，更积极参与到投票等 Nhomakorabea 治活动中。
• 生产效率？（高等教育）
– 对同事效率的提高有帮助 – 增加缴纳的税收
– 只要高等教育的毕业生的工 资反应他们高生产效率，便 不存在外部性。
Quantity of all other goods
A
x
ii
i Public schooling increases quantity
of education
e0 ep
B Quantity of Education
Does Government Intervention Crowd Out Private Education?
入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。 – “教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，
全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300 元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。
• 人力资本无法形成有形抵 押品，信用市场失效。
• 国家助学贷款是否很受欢 迎？
教育市场公平吗？
美国
中国
• 商品平均主义（commodity egalitarianism）认为公平要求每 个人都可以取得某些商品。
• 因此：教育特别是义务教育应 该对所有人都是可以得到的。
• 影响学生入学的最主要的 问题是什么？
Quantity of all other goods
A
x
ii
PPurbivliactsecShcohoolionlg i “cqruoawndtistyouotf” education
B
ep e0
Quantity of Education
Does Government Intervention Crowd Out Private Education?
政府支出改善教育成果吗？
• 美国：投入更多资源，学生的读写、计算 能力不一定更强。
• 中国：
– 政府教育支出会改善教育成果吗？
公共支出与教育质量
• 各项支出对提高学生学术表现的效果怎么 样？
– 降低老师学生比例？ – 聘请更高文凭和更有经验的老师？ – 提高教师工资？ – 提供更新的课本和设施？
– 学费？ – 家庭的教育环境？
– 收到补贴的大学生今后会是
– …..
高收入人群？但补贴的人群
中有一部分是中低收入人群。
– Cameron & Heckman(1999) 的研究发现剔除能力对大学 入学的影响后，学费和家庭 收入的重要性大大下降。
政府介入教育的效果
Does Government Intervention Crowd Out Private Education?
教育
教育经费-2009
美国
中国
Combined spending of local, state, and federal governments on elementary and secondary education
中小学财政性教育经费
$565 Billion ￥7807亿（约$126 Billion)
A
x
Quantity of all other goods
Public schooling does not increase quantity
of education
ep
e0
ii
i B Quantity of Education
中国私立学校会挤出公立学校吗？
• 在中国，最好的中小学还是公立学校。 • 私立学校对公立学校的冲击和影响很有限。
– 既便如此，是否需要一视同 仁进行补贴呢？
中国 • 社会化力量？
• 生产效率？（高等教育）
– 对同事工作效率？ – 增加税收？
政府介入高等教育的其他理由
美国
• 有些学生会因为学费，而 上不起大学。
– 如果看待想开汽车维修店的 年轻人？
中国
• 应该象补贴大学生一样， 鼓励年轻人中学毕业后创 业吗？
• 美国进行了多次改革和尝试，包括：
– 教育券（educational vouchers)：这引起了广泛 关注
– 开放入学(open enrollment) – 学校评价( school accountability)
教育券
• 教育券：政府给予有学龄儿童的家庭一笔 固定资金，这笔资金可以用于任何类型的 学校，公立学校或者私立学校。
20
教育券的推行
• 1990年，Wisconsin州允许收入低于贫困线1.75倍的家庭 申请价值$3200的券，用于支付非宗教性私立学校的学 费。
• 此外教育券还在智利、爱尔兰、瑞典、荷兰、香港和巴 基斯坦等地推行过。
• 2001年夏天，浙江长兴县出台了“教育券使用办法”：
– 向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券” – 向就读民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。
– 教师 – 财政补贴
政府支出改善教育成果吗？
• 更高教育意味着好的教育吗？ • 教育有很多目标：读写能力；教导他们的
责任感；如何与他人相处；帮助他们成为 见多识广、环境适应能力强的公民；从经 济和社会的角度全面提高他们的生活质量。
• 通常人们会选择一些可以度量的指标：考 试成绩、出勤率、退学率升学率和工资。
教育会提高收入吗？
• 第一种观点：教育会积累人力资本，从而 提高工作时的生产效率，会带来高工资。
– 这个结论可以观察到吗？ – 劳动经济学家估计每一年学习会提高年收入5-
11%。
• 第二种观点：教育仅仅只是释放一个信号。
– 教育并不会提高生产效率
美国教育领域的新动向
美国教育领域的新动向
• 与中国一样，公立学校的效率一直是公众 和研究人员讨论的话题。