宁夏白芨滩治理研究

宁夏白芨滩国家级自然保护区经营管理方案

作者北方民族大学支晓亮

白芨滩国家级自然保护区位于位于宁夏回族自治区灵武市东部,其前身是灵武市白芨滩防沙林场。2000年4月被国务院确定为国家级自然保护区。保护区总面积1227000亩。该自然保护区是闻名全国乃至全世界的防沙治沙项目试验区，也是目前我国治沙防沙工程效果最好的项目。作为闻名全国的治沙防沙实验区和国家级自然保护区，做好自然保护区的经营管理工作，直接关系自然保护区今后的可持续发展，也直接关系着治沙防沙成果巩固，更关系着自然保护区治沙防沙人员的工作积极性，也关系着我国治沙防沙工作进程。因此，我们必须从自然保护区的实际出发，综合各方面的因素，对自然保护区的经营管理工作不断的进行完善，使其能在现有的条件下，既能够快速促进自然保护区治沙防沙项目工程的进程，又能够利用前期治沙防沙工程取得成果，发展多种经营，使自然保护区的经营管理能够取得最大的经济效益。因此，我们必须从以下方面着手，完善自然保护区的经营管理工作。

一、防沙治沙工程作为自然保护区工作的重点，必须坚定不移的大力推进

充分发挥白芨滩人在治沙防沙过程中积累的宝贵经验，继续快速推进自然保护区防沙治沙的进程。一是坚持生态优先，实行生态效益与经济效益相结合。始终把改善自然保护区生态状况作为防沙治沙的

首要任务，大力推进生态建设，并注重自然保护区群众生活水平提高和自然保护区经济利益的提高+。二是坚持依靠自然保护区的群众和职工，实行国家扶持与群众职工自力更生相结合。加大防沙治沙投入力度，依靠和组织发动职工群众，通过自己艰苦奋斗建设美好家园。三是坚持预防为主，实行保护与治理相结合。遵循自然规律，做到自然力与人力并举，封育与治理并重，乔灌草有机结合，农林牧协调发展。四是坚持工程带动，实行重点突破和面上治理相结合。统筹规划，重点突破，全面推进。加强生态脆弱地区和薄弱环节，以重点工程带动面上治理。五是坚持依靠科技，实行现代技术与传统经验相结合。大力推进科技创新，既充分发挥现代技术的作用，又注重总结推广基层的有效经验和做法。

二、开展多元化经营，实现经济效益的最大化

白芨滩自然保护区作为国家级自然保护区，防沙治沙成果已经取得了显著成就。一是利用现有取得成果和自然保护区所具有的区位优势，大力发展旅游业。白芨滩自然保护区位于河东机场旁，据银川市仅仅两小时车程，交通便利，黄河支流通过自然保护区旁，加之自然保护区又处在沙漠地区，可以充分利用这一优势条件，发展大漠黄沙、黄河绿洲观光游，并且配套相关设施，把自然保护区的的旅游业产业化，发展成为集旅游观光、娱乐餐饮为一体的综合产业。同时利用自然保护区发展起来的经济林和瓜果园地，在每年瓜果成熟季节举办瓜果采摘节，吸引首府银川的游客的游览观光，使自然保护区成为银川市民节假日休闲避暑的好去处。二是利用自然保护区土地资源和流经的黄河支流的水资

源以及自然保护区兴修的一些水利工程，大力发展水产和畜牧养殖业业，扩大水产养殖畜牧养殖业规模，把自然保护区的水产养殖和畜牧养殖业发展成宁夏最大的水产畜牧基地，这些农产品销往周边城市，进而增加自然保护区的经济收入。三是充分发挥自然保护区的技术优势，创办一批具有自身优势的企业，如兴办建材厂，发展木材的深加工。创办园林绿化公司，积极承揽宁夏以及周边城市市内的园林绿化工程项目，各大矿区、铁路公路沿线的环境绿化工程，以及企事业单位的园林绿化工程。并且把这些自身具有优势方面的企业做大做强，使其能够走出宁夏，走向全国。通过以上这些措施，可以使自然保护区经营收入大大超过目前的两亿元，甚至会实现翻一番的增长。也只有这样才能是自然保护区获取更多的资金，用于投入治沙防沙工程建设和改善职工群众的生活水平。

三、强化科技支撑，提高防沙治沙成效

白芨滩自然保护区尚未治理的沙化地区自然条件恶劣，保护和增加植被难度极大，因此必须发挥科技的支撑作用。自然保护区要与国内的一些科研院所积极进行合作，既是自然保护区成为各科研院所的试验基地，使科技人员发扬创新精神，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。有利用可见人员的成新成果，大力推广适宜自然保护区沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种，以及先进适用的造林种草技术和治理模式。同时，利用与各科研院所的合作，把自然保护区发展成闻名全国乃至全世界

的治沙防沙苗木和草木培育基地，进而发展治沙防沙苗木草木产业，把科技人员培育出来的优质治沙防沙苗木销往全国各地，，使苗木产业成为促进自然保护区经济增长的一个重要支撑点，从而更好增加自然保护区的经济收入。

四、积极引进民间资本，投资保护区的项目开发和防沙治沙项目

通过积极引进民间资本，投资自然保护区的旅游开发项目和基础设施建设，进而大力发展沙漠旅游产业。并且利用自然保护区拥有的光热的资源优势，积极引进一批资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过争取国家一些优惠政策扶持，把它们培育成竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动自然保护区其他产业的发展、解决自然保护区职工的就业。同时利用民间资本投资治沙防沙项目，坚持谁投资，谁受益的的原则，采用承包沙漠化土地的经营方式，吸引一批企业集团以资本运作的方式参与植树造林治沙防沙项目，从而走出一条多元化防沙治沙新路子。也进一步增加自然保护区的经济收入。

五、完善自然保护区职工的收入分配制度和社会保障体系，最大限度的发挥自然保护区职工工作的积极性。

完善自然保护区的收入分配制度，坚持多劳多得，对在防沙治沙过程中做出做出重要贡献，取得一定成绩，以及每年治沙面积最多的个人给予重大奖励，而对于那些治沙成绩差人员则给予一定处罚。同时

完善自然保护区职工的社会保障体系，在积极争取国家的政策支持，使自然保护区的职工的医疗养老资金一方面从国家能获得一些，一方面通过自然保护区的经营收入中支配，从而解除自然保护区广大职工的后顾之忧，进而更好的调动广大职工的治沙防沙的积极性，更好的促进自然保护区经济的发展。此外，还要加强对自然保护区广大职工特别是治沙一线群众的技术培训，使广大人民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能，从达到积极有效的推进沙漠化的治理进程。六、完善制度建设，坚持严格执法，防止破坏沙治成果的行为发生

白芨滩自然保护区，要不断完善自身的制度建设，加强对已经成长起来的林地的保护和管理，明确每块林地的具体负责人，一旦出现问题，对负责人进行问责，进而强化他们的责任意识。同时加强和充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源、非法征占用沙化土地等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处和曝光。并且积极加强相关法制宣传教育，增强自然保护区人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。