2019年发展老年事业促进健康老龄化的调研报告

发展老年事业促进健康老龄化的调研报告

发展老年事业促进健康老龄化的调研报告

老年人是中华民族优秀传统文化的坚定守护者和传播者，也是维护社会和谐和政治稳定的重要力量，做好老龄工作，促进健康老龄化是构建社会主义和谐社会的重要内容。对待老年人的态度体现一个社会的文明程度，也是一个社会是否和谐的重要标志。进入二十一世纪以来，我国跨入了人口老龄化社会。据统计，XX年底，陆良县总人口67.8万人，60周岁以上老年人有9万人，约占总人口的13.03%，比XX市平均水平还高。老年问题已成为一个社会性的问题，如何加强对人口老龄化研究，关心照顾老年人生活，解决老年人的实际问题，维护老年人的合法权益等要引起社会的更多关注。

一、我县老年事业发展现状

近年来，我县高度重视老龄工作和老年事业发展，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》，按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，以改善和提高老年人生活质量为宗旨，开创老年事业新局面，推动了我县老龄工作和老年事业的整体发展。目前，我县老年人生活保障体系不断完善，建立了农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度、农村五保供养制度、新型农村合作医疗制度、城市居民最低生活保障制度、企业职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度等,以上这些社会保障制度的建立和实行，

为我县老年人的生活和就医提供了较好的保障。此外，我县老年人特别是城区老年人的文化体育活动健康开展；到XX年初，已在全县农村建设了150个村级老年活动室，为农村老年人提供了一个健康的活动场所；老年组织逐步壮大，基层老年协会组织逐步建立。同时，调查也发现，我县老年事业还存在以下方面问题：

1、老年事业城乡发展不够均衡,农村老年事业发展相对滞后。农村老年人目前绝大部分是依靠子女养老,但受经济条件等影响，一些子女对老年人的养老及支付老人医疗费用的能力有限，农村一些非“五保户”贫困老人难以做到老有所养、老有所医。相对城区而言，农村针对老年人的活动场所较少，设施也相对简陋。许多村老人协会活动单调，经费缺乏。

2、老年活动设施不足，难以适应人口老龄化快速发展趋势的要求。目前，我县城乡可供老年人集中活动的场所不多，还缺乏为老年人开放的活动中心等场所，这与老年人的精神文化、体育生活需求还有一定差距。

3、敬老养老机构不健全，服务不够到位，难以满足日益增长的社会需求。随着几代同堂的家庭逐步减少，传统的家庭养老模式受到挑战。目前，我县城乡敬老机构还不能完全适应和满足老年人多样化服务的需要；社会化兴办敬老养老机构功能还不够健全。

4、法律保障不够到位，侵害老年人合法权益的事件还时有发生。在农村，子女拒绝赡养老人的事还时有发生，由于法律保障不到位，老人对此类事情的解决束手无策。

5、老年人的许多优待政策还没有很好的落实。如乘公交车、看病等方面针对老年人的优待政策在具体的工作中没有较好地落实。

此外，我县老年事业还存在其他一些普遍性的问题，如当前城乡差距不断拉大；随着经济的发展，由老年人问题引发的矛盾和潜在隐患的可能性不断增长；一些村委会、村党支部对老龄工作重视程度还不够；农村缺乏公共服务和社会保障体制还不够完善，老年人作为弱势群体，利益受到冲击的现象时有发生等等。

二、原因分析

1、社会对人口老龄化问题认识不足。传统的家庭养老观念使得人们对老年群体缺乏应有的认识，特别是对今后老年人口不断增加所带来的一系列问题认识不足，对老龄工作的宣传力度还不够。

2、“空巢家庭”增多，传统养老模式受到冲击。在当今农村养老保障总体水平相对较低的现状下，传统的家庭养老仍是农村最主要的养老方式。但是随着生产的社会化和市场经济的不断深入以及城镇化进程的加快，家庭养老的主导地位受到冲击。农村流动人口越来越多，年轻农民对土地的依赖程度越来越小，承担养老责任的子女离家的现象也越来越多，导致农村老年人身边的子女数量减少而弱化了家庭养老，动摇了传统的家庭养老的基础，农村出现了越来越多的“空巢家庭”，据调查统计，XX年底，上杭县“空巢老人”27255人，分别占全县总人口和60周岁以上人口的5.61%和39.71%，这个比例是较高的。同时，传统的敬老养老道德受到冲击，部分年轻人养老意识淡化，不尽赡养义务。农村“空巢老人”由于独立生活，无人照料，

内心孤独，精神上缺少慰藉，对身心健康影响较大。

3、服务网络和服务设施滞后。随着养老机构的不断健全，今后一段时期，将有越来越多的老年人原意进养老机构，养老服务的需求越来越强烈。根据资料显示，发达国家每千名老年人中拥有的养老床位是50—70张。目前，我县有农村敬老院19所，床位328床，专兼职管理服务人员相对较少。此外，医疗保障与医疗服务也面临严峻的挑战。

4、发展老年事业的资金来源方式单一。目前，我县老龄事业资金来源基本依靠政府拨付，受财力所限，无法建设更多更好的老年公寓。同时，民间资本投入居家养老服务不多，社会化参与程度还较低。从客观的情况来看，农村经济发展水平还不够高，养老投入相对不足，一定程度上影响了老年人的生活水平，制约了养老服务业的发展。

5、农村养老保险覆盖范围较小，保障功能差。农村老年人普遍没有参加养老保险，仍以家庭养老为主，绝大多数老人的生活质量由子女的经济状况来决定。农民由于各地发展不平衡、家庭经济困难、对保险政策不了解、积极性不高等原因，致使参保率太低，目前全县参加农村养老保险的人数占农村总人口的比例非常小。从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。另一方面，靠政府财力，只能保障农村最困难的老人，主要是五保老人，不可能做到对所有农村困难老人面面俱到；有些特困老年人，尽管生活比较困难，但又不属低保对象，仅靠政府年终一次性救济难以从根本上解决问题。农村养老服务是一个必须严肃对待、认真解决的

现实问题。如果不能妥善解决这个问题，难以保障和提高农村老年人的生命生活质量，由此引发代际矛盾，将会影响农村家庭和睦与社会和谐稳定。

三、促进健康老龄化的几点建议

1、从战略高度重视人口老龄化问题。人口老龄化现象是本世纪不可逆转的趋势。各级各部门要充分认清人口老龄化的新形势，从战略高度研究和创新应对人口老龄化的机制，将老龄事业纳入经济社会发展的全局统筹规划和部署，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面积极性；既要关心和满足老年人的基本物质生活，又要关注老年人的精神文化生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2、大力倡导敬老养老助老新风尚，营造关爱、赡养、孝敬老年人的良好氛围。中国传统历来重视孝道，我们要积极开展家庭美德教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新时代的孝文化。必须大力开展敬老养老助老教育，提倡尊老爱幼的道德风尚，要通过家庭、学校、媒体等多种途径的宣传教育，使人们从小认识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意识，懂得感恩回报和奉献社会。要加强对广大群众尤其是青少年的道德教育和普法宣传，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识。要广泛培育和树立新时代敬老先进典型。对热心老年人事业，对老年人提供帮助的企业采取免税或减税等优惠政策。通过多种形式宣传报道，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上