《工业(产业)园区标准体系建设总体要求》(征求意见稿)编制说明

《工业（产业）园区标准体系建设总体要求》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源本项目系《关于<工业（产业）园区标准化战略工作指南>等2项中国标准化协会标准立项的通知》（中国标协〔2020〕231号）批准立项的标准研制项目，主要起草单位：福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院等，计划应完成时间为2020年。

2、主要工作过程起草阶段：2020年8月，福建省市场监督管理局成立了以标准化工作分管领导为组长，标准化处、省标准化院等单位标准化工作人员为成员的标准编写组。

标准编写组收集整理相关资料，撰写立项申报书、编制标准草案，向中国标准化协会提出团体标准立项申请。

2020年9月2日，中国标准化协会组织视频立项论证答辩会，与会专家对标准名称、标准内容、涵盖范围、参编单位代表性等提出了修改建议，希望起草过程中征求工信、科技管理等部门的意见，确保标准能够实施落地。

9月7日中国标准化协会发文通知《工业（产业）园区标准体系建设总体要求》通过立项论证,同意立项。

9月11日，主要起草单位福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院召开对该标准的内部研讨会，研讨组成员对标准的框架进行梳理，并提出修改意见和建议。

9月18日主要起草单位福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院召开专家研讨会，邀请来自福州大学、福建省能源中心、厦门市市场监督管理局、代表企业福耀玻璃工业集团股份有限公司、宁德时代新能源科技有限公司、福建永福电力设计股份有限公司的专家对该标准进行研讨。

与会专家对标准结构、适用范围、标准内容、标准体系框架图，内容表述详略程度等提出了修改建议。

标准编写组根据专家建议对标准进行了修改和完善，于9月25日形成征求意见稿。

3、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等福建省市场监督管理局：主要负责标准编制的组织协调、工作推进、技术指导和质量把控。

具体工作内容：讨论确定标准框架，提出修改建议；从标准化专业角度出发，整体把控标准框架和内容。

福建省标准化研究院：共同组建标准编写组，主要负责邀请来自园区主管部门、高校、科研机构、园区管委会、相关运营公司等的专家召开研讨会；组织标准征求意见和后续标准送审、标准报批等。

参加各次研讨会并做技术报告，回答专家质询，对提出的修改意见综合考虑，充分论证，确定是否采纳，不断提升标准的科学性、实用性和可操作性。

福建省标院信息技术有限公司：主要负责标准编写、相关材料整理。

具体工作内容：查阅资料，起草标准和编制说明，参加各次会议、听取专家意见建议，修改完善标准和编制说明，整理征求意见材料和后续送审材料和报批材料，重要工作节点的内外沟通联系和具体落实等。

东侨经济技术开发区管理委员会、宁德三都澳经济开发区管理委员、莆田高新技术产业开发区管理委员会、福州高新技术产业开发区市场监督管理局等：主要负责园区标准体系建设工作实践经验总结提炼，对标准提出修改建议。

二、标准编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的修订符合园区标准化工作的规律和需要，本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。

本标准起草过程中，主要按T/CAS 1.1—2017《团体标准的结构和编写指南》进行编写。

本标准制定过程中，主要参考了以下标准或文件：GB/T 1.1 标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T 13016 标准体系构建原则和要求GB/T 20001（所有部分）标准编写规则2、标准主要内容的论据本标准规定了工业（产业）园区标准体系建设的基本原则、标准体系构建、应用与维护、标准制修订、标准实施、监督检查、评价与改进要求。

（1）第4章基本原则本章对工业（产业）园区标准体系的基本原则进行阐述。

（2）第5章标准体系构建本章对工业（产业）园区中标准体系构建进行阐述，包括调查研究、标准体系表构建、标准体系总体结构、标准体系层次结构及内容、标准明细表、标准统计表、标准体系表编制说明。

本章主要参考《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016）和《公共安全行业标准体系表编制规则》（GA/T 1136）进行编制。

（3）第6章应用与维护本章规定了工业（产业）园区标准体系的应用与维护，包括对应用规范和动态维护更新两个方面。

（4）第7章标准制修订本章规定了标准制定的原则和标准制修订程序。

（5）第8章标准实施本章规定了标准标准实施程序和方法。

（6）第9章监督检查本章规定了监督检查的内容和方法。

（7）第10章评价与改进本章规定了评价的内容、方法、周期、责任部门和改进的内容、措施和方法。

3. 解决的主要问题在工业（产业）园区标准化工作中，存在规划布局、基础设施、土地利用、投入产出、生产生活配套、管理服务、标准研制等方面标准缺失或不合理现象。

本标准的研制旨在系统梳理工业（产业）园区相关标准，构建工业（产业）园区标准体系，规范相关标准研制，指导工业（产业）园区标准化工作，促进制造业高质量发展。

三、主要试验（或验证）情况本标准不涉及试验（或验证），标准内容主要来自园区高新技术产业标准化试点、福建省工业园区标准化试点等相关区域性试点示范的经验总结以及对相关政策文件的细化落实。

工业（产业）园区标准体系框架图和各标准子体系内容参考了《关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）附件《福建省工业（产业）园区标准化建设指南》、《福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》（闽政办〔2020〕48号）、《贯彻落实关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展指导意见实施方案的通知》（闽市监标准〔2020〕101号）等文件对工业（产业）园区标准化工作开展、标准体系建设的要求。

同时参考了福建省省科技厅项目《基于产业集群理论的低碳园区标准化研究》构建的“低碳园区标准体系”。

四、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利问题。

五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）要求发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展。

《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）要求进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用。

2018年国家发改委等六部门联合发布《中国开发区审核公告目录》显示，现有国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区等各类国家级开发区552家和省级工业（产业）园区1991家。

工业（产业）园区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

工业（产业）园区发展质量的高低，直接影响国家经济尤其是制造业的发展水平和效益。

工业（产业）园区标准化是实现园区产品和产业高端化、规模化、集约化和品牌化的有力抓手。

推动工业（产业）园区标准化建设是实现其高质量发展的有效手段。

在工业（产业）园区标准化工作中，存在规划布局、基础设施、土地利用、投入产出、生产生活配套、管理服务、标准研制等方面标准缺失或不合理现象，但目前缺乏工业（产业）园区标准体系建设方面的标准或指导文件。

《2020年福建省人民政府工作报告》要求促进开发区高质量发展，开展工业园区标准化试点建设。

2020年福建省人民政府发布1号文件《关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号，含附件《福建省工业（产业）园区标准化建设指南》），要求建立完善园区标准化体系，强化工业（产业）园区标准化建设，促进园区转型升级，发挥明显的示范引领和辐射带动作用。

该标准规定了工业（产业）园区标准体系建设的基本原则、标准体系构建、应用与维护、标准制修订、标准实施、监督检查、评价与改进要求。

本标准立足于我国工业（产业）园区发展现状，有助于针对工业（产业）园区标准建设缺失或不合理等问题，系统梳理工业（产业）园区相关标准，规范相关标准研制，促进工业（产业）园区建设和管理规范化、标准化，为构建工业（产业）园区标准体系建设提供参考借鉴。

有助于提高园区标准化管理水平，促进工业（产业）园区高质量发展。

六、与国际、国外对比情况本标准没有采用国际标准，本标准制定过程中未查到同类国际、国外标准。

七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据无。

九、标准性质的建议说明本标准为团体标准，供会员和社会自愿采用。

十、贯彻标准的要求和措施建议2020年2月，福建省工业(产业)园区发展工作联席会议办公室发布16个工业（产业）园区标准化建设试点园区名单。

首先推动这16个试点园区实施《工业（产业）园区标准体系建设总体要求》，以福建省市场监督管理局牵头挂钩的宁德市东侨经济技术开发区、宁德市三都澳经济开发区三屿工业园区和正在开展国家高新技术产业标准化试点的莆田高新技术产业开发区为重点，形成实施应用《工业（产业）园区标准体系建设总体要求》的经验。

然后引导其余工业（产业）园区实施应用该标准，以指导工业（产业）园区开展标准体系建设工作。

为指导园区建立健全工业（产业）园区标准体系，促进制造业高质量发展，在标准发布后，做好宣传培训、加大贯彻实施力度。

建议：（1）加大宣贯力度。

利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。

（2）组织园区企业生产和管理人员进行培训学习，提升标准化意识。

（3）对标准实施过程中发现的问题及提出的意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。

十一、废止现行相关标准的建议无。

十二、其他应予说明的事项无。

《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》团体标准编写组2020年9月。