国外城市生态环境规划及其启示_以斯德哥尔摩和温哥华为例_李昊

第

二编生态城市与景观规划

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[摘　要]随着全球气候变暖等生态环境问题的日益突出，城市生态环境建设和绿色低碳发展成为国内外普遍关注的重大课题。西方发达国家较早进行了城市生态环境规划与可持续发展的探索实践。瑞典的斯德哥尔摩和加拿大的温哥华，分别作为欧洲和北美的生态环境优越、城市可持续发展的典范而享誉全球。本文以斯德哥尔摩和温哥华两个城市的生态环境规划为例，通过对其城市生态环境规划制定背景、主要内容与特点及实施过程的深入研究，分析城市生态环境规划、绿色低碳发展的要点和发展趋势，并结合我国国情与城镇化发展特点，阐述了这两个典型案例对我国生态城市总体规划的启示。[关键词]环境规划；绿色城市；生态城市；总体规划；斯德哥尔摩；温哥华

国外城市生态环境规划及其启示

—以斯德哥尔摩和温哥华为例

□　李　昊

生态环境建设与可持续发展一直是一个全球性的重大议题。随着全球气候变暖和生态环境问题的日益突出，人居环境与自然环境协调发展成为世界各国普遍关注的焦点问题。以2009年哥本哈根世界气候大会召开和与会成员达成的《哥本哈根协议》为标志，节能减排、生态低碳的发展模式日益成为世界各国城市发展的共识与主流趋势。西方发达国家较早进行了城市生态环境规划与可持续发展的探索与实践。以绿色低碳发展为导向的生态城市规划与可持续发展成为全世界城市发展领域普遍关注的重大课题。

近年来，随着我国经济的高速增长和城市化的加快推进，日益严峻的生态环境问题，成为制约我国城市可持续发展的主要瓶颈，引起了中央和地方政府的高度重视。党的十八大报告突出强调了生态文明的地位，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。在城市规划建设领域，我国各地纷纷提出了生态城市和低碳城市的发展战略，大多数城市将生态城市的建设作为政府工作的重要内容。生态城市规划与建设逐渐成为发展潮流，诸多“生态城”在各地涌现，部分城市如深圳、贵阳等，也进行了生态城市总体规划的编制工作。

从全球视角来看，发达国家城市建设与发展进程中曾经有过值得重视的经验与教训，而我国当前又面临着后发赶超和生态环境保护的双重压力。因此，在基于生态文明的新型城镇化背景下，我国城市政府与规划界迫切需要学习、借鉴先进国家、城市的生态环境规划理念与实践经验，结合自身城市的历史演变、建设现状与发展趋势，研究制定符合城市自身特点的、科学合理的生态城市规划，引导城市向生态低碳、绿色和谐与可持续发展。

在生态城市规划领域，国外较少采用“生态规划”的语言描述，更多强调生态环境的整体性，以环境规划、绿色规划等概念规划来表达，从城市整体层面统筹协调、全面布局城市的绿色可持续发展。本文所选取的研究案例对象为瑞典的斯德哥尔摩和加拿大的温哥华，它们分别作为欧洲和北美城市可持续发展领域最为领先的城市，在国际上以生态环境优越、城市可持续发展而享有盛誉，其城市生态环境规划亦可作为生态城市总体规划的经典范例。本文旨在通过对这两个城市生态环境规划案例的梳理、解读和分析，探讨城市生态环境规划、绿色低碳发展的要点和发展趋势，

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︽规划师︾论丛

2014为我国生态城市总体规划的编制和实施提供经验与方法借鉴。

1　斯德哥尔摩的城市生态环境规划

1.1　规划背景

瑞典在国际上是应对气候变化、高效利用能源和技术创新领先的国家，首都斯德哥尔摩则被公认为是全世界最为清洁的城市之一。在2010年，斯德哥尔摩被欧洲环境委员会评为欧洲首个绿色之都。斯德哥尔摩在生态环境上的优良表现，得益于城市环境规划的制定与实施。虽然瑞典是一个已经完成城市化进程并进入后工业化阶段的高度发达的国家，但是首都斯德哥尔摩及其所在的大都市区的经济和人口仍在不断增长。城市在快速发展的过程中也面临着一系列生态环境问题的严峻挑战。在这一背景下，基于保持良好的人居环境的核心目的，《斯德哥尔摩环境计划2012—2015》(以下简称《环境计划》)得以出台。

《环境计划》是在《斯德哥尔摩2030：愿景规划》 的框架下制定的，作为第八版环境规划，是斯德哥尔摩现阶段最重要的生态环境类规划。这个规划是在斯德哥尔摩作为一个有吸引力的和快速增长的城市的基础上制定的，让人与自然在一个和谐的环境中共处。

1.2　主要内容

《环境计划》主要从交通、化学物质、能源、土地及水体、垃圾和室内环境六大部分来考量城市在环境领域的首要问题，针对这六大部分相应提出了六大目标。在六大目标内部分别明确规划期目标，包括城市要达到的目标和城市将努力推动的目标，以及具体的行动计划和指标(表1)。这些具体的行动计划和指标都有明确的相关政府部门负责落实，并对各政府部门均制订了相应的实施计划。《环境计划》中还包含了指标的各规划期目标的建议、相关事项和数据，以及各规划期目标与相关国家和国际(主要是欧盟)规划及政策的衔接等。

除环境规划之外，斯德哥尔摩市还提出了其他生态环境目标，主要包括：鼓励发展步行和自行车交通，减少室内噪声水平，增加生态食物消费量，减少温室气体排放，增强土地和水域的生物多样性以及减少不当的再循环的垃圾。

1.3　规划特点

1.3.1　目标导向

自2008年之后，《环境计划》的实施和跟进已经被完全融入了城市的政府管理系统。该规划的规划期目标及相关跟进的指标和行动计划，都要被分配到相应的市政委员会或者议会的具体行动计划中，作为该市的具体工作目标。《环境计划》的一个显著特征就是目标导向，即以保持良好的人居环境为核心目的，以规划可实施、目标可实现为根本出发点，并注重规划全过程的不断跟进和动态调整。

1.3.2　目标的细化与落实

在《环境计划》中，对规划期目标分层次细化表达，提出更具体的目标要求。以交通目标中的第二个目标(市政车辆将被环保认证，并采用可再生燃料，提升城市绿色交通的比例)为例，这个目标之下更为具体的目标是，城市委员会和议会所拥有的机动车必须是绿色汽车。城市内增加的汽车，除了紧急用车和专用车辆，主要是电动汽车。85％的燃料将是可替代燃料，主要目标是实现绿色汽车可以使用替代燃料(如混合乙醇、沼气等)，至少55％的运输服务应由绿色车辆完成。