青岛即墨市院上村美丽乡村建设规划
实施＂五化＂工程 建设清洁农村——浅议山东省即墨市推进农村环境建设经验启示与发展对策
质炉 ５００户 ，栽 植树 木 ４ ７万 株 ，安 装路 灯 ５５ ６ ０ ６ ４ 盏 ， 设 垃 圾 投放 点 ４２０处 ， 刷墙 面 ４ ７８万 ｍ ， 建 ９ 粉 １．
名 机关 干部 ， 组建 ６个农 村工 作大 队 、０个工 作 组 ， ５ 分
制， 掀起 了村庄 “ 化 ” 设 的热 潮 。 五 建
２２ 加大 资金 投入 ， 保 村庄 “ ． 确 五化 ” 程加 快推 进 工
神 面 貌焕 然一 新 ， 活质 量 得 到 了显 著 提 高 ， 到 了 生 受
农 民的普 遍欢 迎 。
２ 主要做法与经验
２１提 高重视 程 度 ， 保组 织领 导坚 强有 力 ． 确
新农 村 建 设 ・ Ｅ Ｎ Ｗ ＣＯＵ Ｔ Ｙ Ｉ Ｅ ＯＮＳ Ｒ ＴＯＮ Ｎ Ｒ Ｓ Ｄ Ｃ Ｔ ＵＣ Ｉ
实施“ 五化 ＂ 工程
建设清洁农村
浅议 山东省即墨市推进农村环境建设经验启 示与发展对策
杨青 贤， 唐正 亮
（ 东省即墨市农业局 ， 山 山东 即 墨 ２ ６ ０ ） ６ ２ ０
全 市 农村 “ 五化 ” 程建 设 工作 会 议 和现 场 观摩 会 ， 工 进
行 全 面动 员部 署 ，迅 速 统一 了全 市上 下 的思 想 认识 ，
开 发 区 、 个省 级旅 游 度 假 区 ， 市 １ ３ 村 庄 ，１ １ 全 ３个 ０ １２ 万 人 口 ，其 中 农 村 人 口 ９ ６万 人 ， 占 人 口 总 数 的
建设 作 为 全市 最 重要 的 民心工 程 ，０ ８ ２ ０ 续 ２ ２ ０ － ０ ９连
年列 入全 市 １ ２件实 事 的头 件 大事 ， 实行 市 、 两级 党 镇
即墨市土地利用总体规划 .doc
即墨市土地利用总体规划（2006－2020年）即墨市人民政府二〇一〇年六月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节市域概况 (2)第二节上轮规划实施评价 (4)第三节土地利用状况 (6)第四节发展机遇与面临的挑战 (9)第二章指导思想、原则与目标 (11)第一节经济社会发展目标 (11)第二节指导思想 (12)第三节规划原则 (12)第四节土地利用战略与目标 (13)第三章土地利用结构调整与布局优化 (17)第一节土地利用结构调整与布局优化的原则 (17)第二节土地利用结构调整 (17)第三节土地利用布局优化 (20)第四章耕地和基本农田保护 (25)第一节严格保护耕地 (25)第二节加强基本农田保护 (26)第五章建设用地控制 (28)第一节推进建设用地节约集约利用 (28)第二节统筹城乡建设用地 (29)第三节保障重点项目用地 (32)第四节强化建设用地空间管制 (33)第六章土地生态建设与环境保护 (36)第一节生态功能分区与空间管制 (36)第二节重要生态功能区保护 (37)第三节有效保护和合理利用岸线资源 (38)第四节构建环境友好型土地利用模式 (39)第七章土地综合整治 (41)第一节土地整理复垦开发 (41)第二节农村建设用地整治挖潜（挂钩） (45)第三节土地整治保障措施 (46)第八章土地用途分区 (48)第一节基本农田保护区 (48)第二节一般农地区 (49)第三节林业用地区 (50)第四节城镇村建设用地区 (51)第五节独立工矿区 (51)第六节自然与文化遗产保护区 (52)第七节生态环境安全控制区 (53)第九章乡镇土地利用控制 (54)第一节土地利用方向和重点 (54)第二节主要调控指标 (55)第三节镇级土地利用 (55)第十章规划实施保障措施 (57)规划附表 (61)附表1即墨市规划主要调控指标表 (61)附表2即墨市规划期土地利用结构调整表 (62)附表3即墨市土地用途分区面积表 (63)附表4即墨市耕地保有量规划平衡表 (64)附表5即墨市重点建设项目用地规划表 (65)附表6即墨市规划期间不易确定位置占用基本农田项目表 (67)附表7即墨市各镇(街道)规划主要控制指标表 (69)附表8即墨市各镇(街道)基本农田调整分析表 (73)附表9即墨市土地整治重点区域表 (74)附表10即墨市土地整理复垦开发重点项目表 (75)附表11即墨市农村建设用地整治挖潜(挂钩)项目表 (83)前言为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源开发、利用、整治和保护，促进经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，对《即墨市土地利用总体规划（1996-2010年）》（以下简称“上轮规划”）进行修编，制定《即墨市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称《规划》）。
即墨市城市总体规划
七、中心城区用地布局 （一）空间结构 形成“一轴三心五片区”的空间结构。
—
—
%
—
85
评判指标 人民群众对基本现代化建设成果满意度
%
—
70
注：（1）涉及价格变化的指标，目标值均为 2012 年价；
15 12 80 95000 47000 92 98 98 98 98 35 4.0 26 100 12.2 120 650 ＜0.3 6 2.8 80 90
90
＜0.5 ＜0.5 ＜0.18 ＜0.04 ＜0.15
对现状单台主变 110kV 变电站进行增容，远期全部为 2~3 台主变，规划新增 8 座 110kV 变电站，终期
主变容量按 3*80（50）MVA 设计，采用全户内式结构，单座用地面积按 5000 平方米控制。
4、燃气工程 近期以中心城区城西门站为首站，为城市提供管道天然气，远期由青岛市天 然气二号门站—莱西夏格庄门站接收中石化和中石油天然气，沿 204 国道到龙泉 街道和华山镇，作为即墨市的第二气源，在华山镇南部建设市域第二门站，为中 心城区及滨海特色片区供气。 5、供热工程 远期整合即墨市热电厂及新源热电厂，搬迁至中心城区北部工业园区内，规 模为 1400MW，占地面积为 40 公顷，原即墨热电厂和新源热电厂改为大型锅炉 房做为城北热电厂的调峰锅炉房，规模均为 350MW，占地面积均为 5.5 公顷。 在中心城区南部设大型集中供热锅炉房一座，规模为 290MW，占地面积为 5 公 顷。 通济片区新建顺赢热电厂，占地面积为 6 公顷。 扩建现有金源、锦绣源及即发热电厂，规模分别为 861MW、895MW、 513MW，占地面积分别为 28 公顷、28 公顷、15 公顷。 在集中供热系统无法到达的地区，居民可采用小型集中热源或太阳能、热泵 空调、燃气采暖炉等其它采暖方式。
青岛美丽乡村实施方案
青岛美丽乡村实施方案青岛市是一座充满活力和魅力的城市，而美丽乡村建设是青岛市城乡发展的重要组成部分。
为了进一步推动乡村振兴战略，实现乡村全面振兴，我们制定了青岛美丽乡村实施方案，旨在打造宜居宜业宜游的美丽乡村，促进农民增收致富，提升农村生态环境和文化品位，共建美丽乡村，共享美丽生活。
一、产业振兴。
1.发展特色农业。
通过引进先进的农业技术和种植业务，培育本地特色农产品，提高农产品品质和产量，推动农业产业结构调整和优化升级。
2.发展乡村旅游。
挖掘乡村历史文化和自然资源，开发乡村旅游产品，打造乡村旅游度假区，吸引游客，促进农民增收。
二、生态环境。
1.生态修复。
加强农田水利建设，推进农田水利工程，改善农田排灌条件，提高农田水利设施效益，保护耕地资源。
2.生态保护。
加强农村环境整治，推进农村生活垃圾处理，加强农村环境卫生管理，保护乡村生态环境，构建美丽乡村。
三、基础设施。
1.交通建设。
加强乡村道路建设，改善农村交通条件，提高乡村交通运输效率，便利农民出行。
2.基础设施。
加强农村基础设施建设，提高农村供水、供电、供气等基础设施水平，改善农村居民生活条件。
四、文化教育。
1.乡村文化传承。
加强乡村文化传承和保护，挖掘乡村历史文化，丰富乡村文化内涵，提升乡村文化品位。
2.教育培训。
加强乡村教育资源配置，提高乡村教育水平，开展农村劳动力技能培训，提升农民素质和技能水平。
五、政策支持。
1.政策倾斜。
加大对美丽乡村建设的政策支持力度，制定相关扶持政策，鼓励社会资本参与美丽乡村建设。
2.资金保障。
加强对美丽乡村建设资金保障，建立资金投入机制，确保美丽乡村建设经费到位。
六、社会参与。
1.村民自治。
加强村民自治，鼓励村民参与美丽乡村建设规划和决策，增强村民参与美丽乡村建设的主体意识。
2.社会组织。
鼓励社会组织参与美丽乡村建设，发挥社会组织在美丽乡村建设中的作用，形成多方合力。
七、监督评估。
1.建立监督机制。
建立美丽乡村建设的监督机制，加强对美丽乡村建设进展情况的监督和评估，确保美丽乡村建设目标的实现。
青岛市人民政府关于印发青岛市“十四五”农业农村现代化发展规划的通知
青岛市人民政府关于印发青岛市“十四五”农业农村现代化发展规划的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.11.15•【字号】青政字〔2021〕25号•【施行日期】2021.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文青岛市人民政府关于印发青岛市“十四五”农业农村现代化发展规划的通知青政字〔2021〕25号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：《青岛市“十四五”农业农村现代化发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
青岛市人民政府2021年11月15日青岛市“十四五”农业农村现代化发展规划加快农业农村现代化，是促进农民农村共同富裕的必然要求，是建设现代化国际大都市的重要任务，也是做好新发展阶段三农工作的核心目标。
为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，根据《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足青岛市情农情，紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化目标，制定本规划。
一、规划背景（一）发展基础。
“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化农业供给侧结构性改革，奋力发起乡村振兴攻势，三农发展迈上新的历史台阶。
1.农业综合生产能力稳步提升。
坚决落实“米袋子”“菜篮子”责任制，划定305万亩粮食生产功能区，建成130万亩高标准农田，建设特色农产品优势区，全市粮食总产量稳定在300万吨以上，蔬菜和果品产量分别稳定在600万吨、100万吨以上。
生猪产能全面恢复，健全重大动物疫病防控体系，列入全国首个“双免”无疫区，肉蛋奶产量稳定在100万吨以上。
高标准建设“蓝色粮仓”，水产品产量稳定在100万吨以上。
健全农产品质量安全监管体系，农产品监测合格率稳定在98%以上，成功创建国家农产品质量安全市。
2.农业高质量发展取得突破性进展。
成功创建国家现代农业示范区、国家主要农作物全程机械化示范市和国家深远海绿色养殖试验区，培育打造农副食品加工千亿级产业集群和畜牧、水产两条千亿级产业链,农林牧渔业增加值达到453.21亿元，规模以上农产品加工企业817家，主要农产品加工转化率达到80%，农产品出口额稳居全国城市第一。
美丽乡村建设工作实施方案
美丽乡村建设工作实施方案美丽乡村建设作为缓解乡村生态环境日趋恶化行之有效的方法，是解决“三农”问题的重要手段，是促进城乡一体化发展的重要力量。
下面小编为大家搜集整理的美丽乡村建设实施方案，希望大家喜欢!篇一美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大创新。
为了全面推进我镇美丽乡村建设，提升城乡一体化和新农村建设水平，按照《武功县20**—20**年美丽乡村建设实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照“环境整治打基础、文化建设树灵魂、产业发展强支撑、平安建设做保障、整镇推进惠民生”的工作思路，以“十联百包千帮”和“精准扶贫”为平台，建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的镇域经济富强、群众生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”新小村，最终实现城乡一体化目标。
二、基本原则(一)规划引领，因地制宜。
强化镇域统筹理念，充分考虑不同村域的自然条件、原有资源、经济发展水平和民俗文化差异、差别性制定各村建设规划和目标任务，注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的充分衔接，体现地域特色，挖掘文化内涵，彰显乡村风情。
(二)强化主体，量力而行。
坚持农民主体地位，发挥农民主体作用，坚持一事一议制度，尊重农民意愿，尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，保护农民利益，引导农民积极主动参与美丽乡村的规划建设和经营管理。
分类指导，量力而行，不强迫命令，不大拆大建，有条件上档次、没条件抓整洁，真正把有限的资金用在关键处，确保各村建设不举债、建设质量不打折。
(三)基础先行，保护生态。
按照人与自然和谐相处的要求，将绿色生态理念贯穿于美丽乡村建设的全过程，遵循农村发展规律，切实保护农村自然生态环境，展示农村生态特色，统筹项目资源，实施净化、硬化、绿化、美化、亮化、文化等“乡村六化”建设，从根本上夯实设施建设这个基础。
青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市美丽村居建设实施方案的通知
青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市美丽村居建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2019.08.30•【字号】青政发〔2019〕48号•【施行日期】2019.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市美丽村居建设实施方案的通知青政发〔2019〕48号有关区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：《青岛市美丽村居建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
青岛市人民政府办公厅2019年8月30日青岛市美丽村居建设实施方案为深入推进全市美丽村居建设，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案的通知》（鲁政办字〔2018〕114号），制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，顺应广大农民过上美好生活的期盼，在农村人居环境整治的基础上，组织开展美丽村居建设。
到2020年，完成省级美丽村居建设试点任务，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的经验模式。
到2025年，全市村庄空间布局更加合理、人居环境更加优美、村居特色更加鲜明、建设管理更加精细，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游、与“美丽青岛”相得益彰的建筑群落。
二、提高村居规划设计水平（一）强化乡村风貌规划研究。
在《青岛市城市风貌保护规划》（2016-2030年）确定的全域风貌格局下，落实市域历史文化名镇名村保护、传统村落保护、重点功能组团风貌引导等要求。
编制市域乡村风貌规划，提出乡村风貌指导管控要求，将风貌控制性要求落实到村庄规划、村庄设计和建筑设计等各层次规划设计中。
（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，有关区市政府）（二）加快村庄规划全覆盖。
即墨环秀改造计划
即墨环秀改造计划工作目标1.环秀改造计划的目标之一是提升即墨区的基础设施建设。
计划中应详细阐述如何通过改造现有道路、桥梁以及公共交通系统，来提高区域内的交通效率。
需要考虑的是，如何通过合理的规划，使得居民在出行时能够体验到更加便捷和舒适的交通服务。
同时，也要考虑到未来可能的交通需求增长，做好长远规划。
2.环境美化是环秀改造计划的另一重要目标。
计划应着重于如何通过绿化、水体净化和公共空间设计，来提升即墨区的环境质量。
需要描述具体的实施步骤，比如如何选择适宜的植物种类进行绿化，如何设计具有本地特色的公共空间，以及如何通过科学管理保持环境的美观和清洁。
3.文化传承也是环秀改造计划的目标之一。
计划中应描述如何结合当地的历史文化，来进行城市改造。
这包括如何保护历史建筑，如何打造具有地方特色的文化景点，以及如何通过文化活动来增强居民的文化认同感和归属感。
工作任务1.完成基础设施改造的可行性研究。
需要组织专业团队对即墨区的交通、供水、供电等基础设施进行详细的调查和分析，评估当前设施的状况以及未来的改造需求。
这个任务需要收集大量的数据，进行科学的分析和预测，以确保改造计划的可行性和有效性。
2.开展环境美化的设计和实施。
需要有专业的设计团队来制定环境美化的具体方案，包括绿化布局、公共艺术作品的安装等。
这个任务不仅需要有创意的设计，还需要考虑到实施的可行性和成本效益，确保每一项措施都能有效地提升环境质量。
3.组织文化传承的相关活动。
需要有专门的组织机构来策划和执行文化传承活动，包括历史展览、文化节庆、艺术表演等。
这个任务需要深入了解当地的历史文化，有效结合现代元素，使得文化活动既具有教育意义，又能够吸引大众的参与和兴趣。
任务措施1.针对基础设施改造，应制定详细的改造计划和时间表。
需要考虑到不同基础设施的改造顺序和相互之间的关联性，以确保改造工作的顺利进行。
同时，也要制定合理的施工方案，尽量减少对居民日常生活的影响。
即墨土地利用总体规划
即墨市土地利用总体规划（2006－2020年）即墨市人民政府二〇一〇年六月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节市域概况 (2)第二节上轮规划实施评价 (4)第三节土地利用状况 (6)第四节发展机遇与面临的挑战 (9)第二章指导思想、原则与目标 (11)第一节经济社会发展目标 (11)第二节指导思想 (12)第三节规划原则 (12)第四节土地利用战略与目标 (13)第三章土地利用结构调整与布局优化 (17)第一节土地利用结构调整与布局优化的原则 (17)第二节土地利用结构调整 (17)第三节土地利用布局优化 (20)第四章耕地和基本农田保护 (25)第一节严格保护耕地 (25)第二节加强基本农田保护 (26)第五章建设用地控制 (28)第一节推进建设用地节约集约利用 (28)第二节统筹城乡建设用地 (29)第三节保障重点项目用地 (33)第四节强化建设用地空间管制 (33)第六章土地生态建设与环境保护 (37)第一节生态功能分区与空间管制 (37)第二节重要生态功能区保护 (38)第三节有效保护和合理利用岸线资源 (39)第四节构建环境友好型土地利用模式 (40)第七章土地综合整治 (42)第一节土地整理复垦开发 (42)第二节农村建设用地整治挖潜（挂钩） (46)第三节土地整治保障措施 (47)第八章土地用途分区 (49)第一节基本农田保护区 (49)第二节一般农地区 (50)第三节林业用地区 (51)第四节城镇村建设用地区 (52)第五节独立工矿区 (53)第六节自然与文化遗产保护区 (53)第七节生态环境安全控制区 (54)第九章乡镇土地利用控制 (55)第一节土地利用方向和重点 (55)第二节主要调控指标 (56)第三节镇级土地利用 (56)第十章规划实施保障措施 (58)规划附表 (62)附表1即墨市规划主要调控指标表 (62)附表2即墨市规划期土地利用结构调整表 (63)附表3即墨市土地用途分区面积表 (64)附表4即墨市耕地保有量规划平衡表 (65)附表5即墨市重点建设项目用地规划表 (66)附表6即墨市规划期间不易确定位置占用基本农田项目表 (68)附表7即墨市各镇(街道)规划主要控制指标表 (70)附表8即墨市各镇(街道)基本农田调整分析表 (75)附表9即墨市土地整治重点区域表 (76)附表10即墨市土地整理复垦开发重点项目表 (77)附表11即墨市农村建设用地整治挖潜(挂钩)项目表 (85)前言为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源开发、利用、整治和保护，促进经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，对《即墨市土地利用总体规划（1996-2010年）》（以下简称“上轮规划”）进行修编，制定《即墨市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称《规划》）。
即墨市城市总体规划
2.3
公共交通
城市居民公共交通出行分担率
%
15
服务水平
镇村公共交通开通率
%
11.5
26
—
100
16 主要劳动年龄人口平均受教育年限
年
—
12.2
社
每万劳动力中研发人员数 17 人力资源水平
会
每万劳动力中高技能人员数
年
—
100
%
—
600
发 18 基尼系数 展 19 文化产业增加值占 GDP 比重
—
—
＜0.4
—
—
%
—
85
评判指标 人民群众对基本现代化建设成果满意度
%
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70
注：（1）涉及价格变化的指标，目标值均为 2012 年价；
15 12 80 95000 47000 92 98 98 98 98 35 4.0 26 100 12.2 120 650 ＜0.3 6 2.8 80 90
90
＜0.5 ＜0.5 ＜0.18 ＜0.04 ＜0.15
山东省即墨市城市总体规划（2013—2030）
一、总则 （一）规划期限
近期：2013 年－2020 年； 远期：2021 年－2030 年； 远景：展望至本世纪中叶。 （二）规划范围 1、规划区 即墨市域，总面积 1780 平方公里。 2、中心城区 北至营普路、烟青路、龙泉河八路一线，东至青龙高速公路-墨水河东段一 线，南至市界、珠江二路一线，西至青荣城际轨道线、青新高速公路一线，规 划面积约为 134 平方公里。 3、旧区 东至 204 国道，西至嵩山二路，北至青威路，南至规划中心城区界线，总面 积约 52.6 平方公里。
2、人防工程 人防工程体系布局合理、设施配套、管理规范，人防指挥体系健全完善、运 行高效，基于信息系统的人民防空体系基本形成。重要经济目标防护方案科学、 措施落实。疏散地域（基地）、疏散点建设规范实用，安置接收保障能力增强。 3、地下空间利用
即墨城郊的乡村旅游项目设计——以龙泉镇窑上村为例
即墨城 如的乡材旅游Ｉ 目设计 页
以龙泉镇 窑上村为例
山 东工 商学乡村旅游” 以农 业 生产 、 民生活 、 是 农 农村 风貌 以及人 文遗迹、 民俗风 情为旅游吸 引物， 以城 市居 民为主要 客源 市场 ， 以满 足旅 游者 乡村观光 、 度假 、 闲等需求的旅游产业形 态。本文基 于城郊 乡村旅 游开发 总体 思路 ， 休 以窑上村为例 ， 进行 乡村旅 游项 目设 计 ， 讨 乡村旅 游发展亮 点， 大的增强 了 乡村旅游的可行性 和参与性 ， 探 极 使旅 游者能够从物 质和精 神两个层 面深刻感受 乡村旅 游的
一
、
观。
音 小 ， 气 和 水 污染 少 。 大 该村 地理位置优 越 ， 交通便利 。东距青威 高速公路 ９８ 里 ， 去 ．公 西
１ 公里与 山东交通大 动脉—— 济青高速公路 、 ６ 青银高速公路相接 ， 距蓝 村火 车站 ３ ．公 里 ， ５１ 南距青 岛 国际机 场 ２ ．公里 ， ３２ 青岛港 ４ ．公里 ， ０６ 北 接环海大道 。距 离即墨市区二十分钟公交 车程 ， 南通鹤 山路 ， 内道路 村 众 多 ， 通 四通 八 达 。 交 即墨 东郊拥有 良好 的 自然生态环境 和独特 的人文环境 ， 地缘 区位 优势 和便利 的交通条 件 ， 市场潜力 大 。全 村有耕地 面积 １７ 亩 ， ０ ２ 四大 水库 ， 莲花 山 、 马虎山 、 烟台 山绵延不绝 ， 毗邻 四舍山 ， 内设有采石场 ， 村 种有苹果 树 、 桃树 、 李子树 、 樱桃树 、 山楂 树 、 花果 树等 ， 叶园 、 无 茶 养鸡 场一 应俱 全 ， 驻扎 装 甲部 队 ， 内空 闲位 置较 多 ， 村 保存 有推 磨石 等工 具 。２ ０ 年 ， 村共 有 ４ ９户 ， 人 口为 ｌ７ 人 ， 中劳动 力人 数有 ０６ 全 １ 总 ３２ 其
即墨区美丽乡村建设研究
即墨区美丽乡村建设研究作者：刘伟来源：《山东青年》2020年第10期美丽乡村建设是全面建成小康社会的重大举措，是乡村振兴战略的关键抓手。
近年来，即墨区始终坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、增进民生福祉的重要工作，按照“五美融合”要求，健全组织保障机制、产业支撑机制、多元投入机制，开创了美丽乡村建设新局面。
一、即墨区美丽乡村建设基本情况近年来，即墨区认真贯彻落实“乡村振兴”攻势，不仅注重塑造美丽乡村风貌，更着眼焕发乡村新动能，为乡村制定个性化发展方案，从产业、旅游和文化等不同领域促进农业发展和农民增收，让美丽乡村既有“面子”又有“里子”。
1.农村人居环境显著改善。
即墨区按照青岛市农村人居环境整治三年行动实施方案要求，印发了《即墨区“千村万巷”农村人居环境集中整治百日攻坚行动方案》，以“洁净乡村美化家园”为主题，在全区开展“千村万巷”农村人居环境集中整治百日攻坚行动，深入开展“绿满青岛美丽即墨”国土绿化行动，圆满完成10个省级森林村居，2个省级森林乡镇的创建工作，绿化覆盖率达到25%以上，乡村人居环境得到有效改善。
2.乡村振兴示范区建设重点突破。
即墨区以乡村振兴工作为主抓手，着眼高质量绿色发展，在全区内全力打造乡村振兴示范区建设，将龙泉“莲花山·莲花湾”等5个片区作为重点突破片区，着力打造现代农业产业园和田园综合体。
龙泉街道“莲花山蒲渠里乡村振兴示范片区”，新建汪河水南、汪河水北、前蒲渠店、后蒲渠店等4个美丽乡村示范村，实施道路绿化提升、生态景观整治工程，沿莲花山、莲茵河打造美丽乡村群落和文化文创部落、艺术村落。
3.新型农业经营主体作用提升。
新型农业经营主体是美丽乡村建设的重要力量。
近年来，即墨区多措并举加快新型农业经营主体培育，大力发展专业合作社、家庭农场、农产品加工企业等新型经营主体。
为进一步提升农民合作社和家庭农场规范化水平，即墨区拟定了《即墨区农民专业合作社示范社创建标准》、《即墨区示范家庭农场创建标准》等文件，在三到五年时间内通过培育一批依法经营、管理规范、辐射带动力较强的示范合作社、示范家庭农场，为新型农业经营主体的运营提供操作樣板，带动即墨区新型农业经营主体发展。
于艳、青岛市即墨区自然资源局资源行政管理：其他(资源)二审行政裁定书
于艳、青岛市即墨区自然资源局资源行政管理:其他(资源)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】山东省青岛市中级人民法院【审理法院】山东省青岛市中级人民法院【审结日期】2020.12.15【案件字号】（2020）鲁02行终724号【审理程序】二审【审理法官】李国宁蒋金龙林桦【审理法官】李国宁蒋金龙林桦【文书类型】其他文书【当事人】于艳;青岛市即墨区自然资源局【当事人】于艳青岛市即墨区自然资源局【当事人-个人】于艳【当事人-公司】青岛市即墨区自然资源局【代理律师/律所】温军礼山东运策律师事务所;姜雷鸣山东文鼎律师事务所【代理律师/律所】温军礼山东运策律师事务所姜雷鸣山东文鼎律师事务所【代理律师】温军礼姜雷鸣【代理律所】山东运策律师事务所山东文鼎律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】于艳【被告】青岛市即墨区自然资源局【本院观点】《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)第六十二条规定：“农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审批核准”。
【权责关键词】合法拒绝履行（不履行）不予答复证据驳回起诉改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】各方当事人原审提交的证据已经随案卷移送本院，经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。
【本院认为】本院认为：《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)第六十二条规定：“农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审批核准”。
根据上述法律规定，农村村民住宅用地的审批核准权限已调整为乡(镇)人民政府。
据此，上诉人于艳之履责申请已不属于被上诉人的权限范围，原审裁定驳回起诉并无不当。
综上，原审裁定正确，依法应予维持。
上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
【更新时间】2022-04-22 16:26:15【一审法院查明】原审法院查明：2000年7月，青岛市即墨区鳌山卫街道院上村村民刘元许(又名刘元旭)申请建房。
青岛市即墨区人民政府办公室关于印发《即墨区农村河湖划界工作实施方案》的通知
青岛市即墨区人民政府办公室关于印发《即墨区农村河湖划界工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】即墨市人民政府办公室•【公布日期】2020.04.17•【字号】即政办发〔2020〕12 号•【施行日期】2020.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文青岛市即墨区人民政府办公室关于印发《即墨区农村河湖划界工作实施方案》的通知各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：《即墨区农村河湖划界工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
青岛市即墨区人民政府办公室2020 年 4 月17 日即墨区农村河湖划界工作实施方案为认真贯彻落实《山东省河长制办公室关于推进农村河湖管理范围划定工作的通知》（鲁河长办[2020]3 号）《山东省水利厅关于进一步加快水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（鲁水运管函字[2020]3 号）文件要求，2020 年将全面开展农村河湖划界工作，结合我区工作实际制定工作实施方案如下：一、目标任务本次农村河湖划界工作涉及农村河道 130 条、长度 421.95 公里，小型水库39 座，中型水闸 32 座（具体见附件 1）。
2020 年 4月 20 日前完成农村河湖管理范围划定工作方案的编制，并上报青岛市水行政主管部门；9 月 20 日前基本完成农村河湖管理范围矢量数据的测量、收集、整理、校核等工作；10 月 20 日前基本完成界桩埋设和公告牌埋设、管理范围线矢量数据上图、政府公告等工作，并通过市级水行政主管部门组织的验收，将农村河湖划界成果上报市级水行政主管部门。
二、工作内容（一）划界范围和标准。
1.河道。
管理范围：有堤防的农村河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、滩地（包含可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地，堤防堤脚外 5 米为护堤地；无堤防的农村河道，根据有关技术规范或水文资料核定的历史最高洪水位或设计水位科学划定管理范围，难以核定最高洪水位或设计洪水位的，其管理范围以现状岸边线（河口线）确定。
青岛市即墨区人民政府办公室关于印发即墨区龙泉街道柳林村美丽村居建设试点工作方案的通知
青岛市即墨区人民政府办公室关于印发即墨区龙泉街道柳林村美丽村居建设试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】即墨市人民政府办公室•【公布日期】2019.11.14•【字号】即政办发〔2019〕71 号•【施行日期】2019.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文青岛市即墨区人民政府办公室关于印发即墨区龙泉街道柳林村美丽村居建设试点工作方案的通知龙泉街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：现将《青岛市即墨区龙泉街道柳林村美丽村居建设试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
青岛市即墨区人民政府办公室2019 年11 月14 日青岛市即墨区龙泉街道柳林村美丽村居建设试点工作方案按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案的通知》（鲁政办字[2018]201 号）和《山东省住房和城乡建设厅关于做好山东省第一批美丽村居建设省级试点工作的通知》（鲁建村函[2018]51 号）有关要求，结合我区实际，制定本方案。
一、基本情况柳林村位于龙泉街道驻地西北约 4 公里，在青岛汽车产业新城规划核心区内。
村庄位于龙泉河畔，建筑带有传统的胶东民居风格，灰瓦绿树间有着浓浓的乡村质朴。
据传，战国时（公元前 480-公元前 222），李姓来此立村。
“先有柳林甸，后有即墨县，最后才有段村园”这一民谣说明此村历史古老，当系以地物取名。
同治《即墨县志》及《即墨县乡土志》均标有此名。
目前，村庄有一处 800 多年历史的泉眼，沿河古柳及垂柳相伴，水资源丰富，景色宜人。
村中现有保存较好的传统民居 130 余套，其中 50 年代以前的 20 套、70 年代的 40 套、90 年代的 70 套。
柳林村以美丽村居建设为契机，依托汽车产业新城区位优势和良好的生态自然资源，打造“清风柳林”乡村品牌，为发展中的汽车产业新城保留一方宜居宜业的绿色田园。
截止目前，村庄已累计投入 3000 多万元，实施了硬化、绿化、亮化、广场、游园、沿河景观等建设，美丽村居建设有了明显提升。
上方村位置改造方案
上方村位置改造方案背景上方村位于中国山东省青岛市李沧区，目前该村的落后基础设施和陈旧的建筑已经无法满足当地居民的需求。
因此，为了提高该村的经济和居住环境，需要对上方村进行位置改造。
改造方案基础设施改造首先，应该改善该村的基础设施，包括电力、自来水、排水、垃圾处理等问题。
其中，电力和自来水的供应应该得到优先考虑，这将为该村的发展提供稳定的基础设施支持。
其次，应该着眼于改善交通状况。
道路建设应该有计划地进行，优先建设该村的主干道路，并且应该考虑到该村的地形，将新的道路建设得更加符合当地的实际情况。
最后，在改造基础设施的同时，也应该优化村庄的旅游设施和公共设施。
譬如，村内的垃圾处理设施应该变得更加安全有效，该村的文化广场应该重新进行设计和建设，以便更好地满足居民的需求和提供旅游吸引力。
新的生态环境其次，应该以新的生态环境为目标，以实现环保和自然资源的合理利用。
首先，应该通过种植绿化植物和光触媒的应用来改善村内的空气质量。
其次，应该在农业生产中，支持绿色种植和生态种植，并对当地的农业生产进行合理引导。
建筑改造村内的建筑已经历了多年岁月的洗礼，大量的旧建筑深受了时间的摧残。
为此，应该优先考虑对此类建筑进行改造或重建。
除此之外，为了满足居民的需求，该村也应该新增建筑并合理规划。
实施计划为了成功实施上方村位置改造方案，我们应该专门成立一个改造小组，由该小组对村内的改造进程进行监督。
下面是该计划的一些细节:•第一阶段（3个月）：对该村的基础设施进行改造以及公共设施的改善。
包括电力、自来水、路灯、下水道改造以及垃圾处理设施的建设等工作。
•第二阶段（6个月）：在保障基础设施的同时，重建或改造该村的建筑。
•第三阶段（9个月）：对村庄的环境进行改造和优化。
种植绿化植物，支持农业生产的绿色种植及为促进生态农业做出必要的调整。
改造运营模式最后，新的运营模式将实现该计划的可持续发展。
新的运营模式应该重视村庄的与当地的经济和社会大环境的的协调。
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方案推导
用地选择——保护生态资源
对现状用地坡度、坡向、高程等进行分析，识别出 可建设用地。 适宜建设用地（16.23ha） 以现状村庄为主； 一般建设用地（4ha） 加以改造可用于建设，为远期村庄发展拓展用地； 限制建设用地（55.06ha） 主要为花卉苗木种植区（耕地、园地）； 严格保护用地（132.57ha） 为周边山体植被（豹山、鹤山）。
考虑与周边区域的借力、
衔接、错位。发展以花 产业提升空间分析 自然资源可持续利用 卉苗木和乡村旅游产业 为依托美丽乡村
产业发展良性循环
乡村活力之美
生活宜居之美 田园环境之美
基础奠定
打造项目认知度
打造认同度
传统农业 四个转变 现代农业
村庄集聚
产村相融 景村
实行农村社区股份制，使村集体资产增值 制定有效促进村民参与村庄管理手段
明晰村民责任包干区，建立奖惩机制； 考虑村民意愿，鼓励村民全过程参与； 了解村民生活习惯，设计符合村民实际使用需求。
社会动力
村民全过程 参与
经济动力
明晰产权界 定
村庄 管理
环境动力
经济实用原 则
26
PART Ⅳ
第四部分
4 规划与布局
33
分区项目策划
乡村生活区
以院上中心路为脉络向周边山麓延伸的居住空间，遵循原有的建筑肌理，保留传 统的生活方式，增加活动空间，激发活力。 核心项目：
院上村
9
现状建设
1、自然生长的“原生态”乡村总体面貌
2、需进一步补全完善的服务设施
3、道路系统性需加强，沿路景观需提升 4、自然的山体景观和典型的自然村庄 老的、自然的旧宅需要保护与改善 新的、现代的村宅需要控制与协调
活动广场 村委会、老年活动室 活动广场
供水房 污水管
配电室
产业合作社
垃圾收集点
10
以点带面，规划试点可作为青岛市远郊村庄整体发展的有益探索
PART Ⅱ
第二部分
2 现状解读
现状产业
良好的产业基础——以花卉苗木种植为主导
产业模式——实行“协会+合作社+农户”的经营管 理模式。 产业分布——土质属酸性沙壤土，现状花卉苗木产业 主要分布于南部，北部山体梯田有部分种植。主要产 品：耐冬、桂花、药用木瓜，特色产品：对节白蜡。 产业规模——花卉苗木种植面积1300余亩；并租赁 周边村庄650亩，年收入超过六千万。 种植技术——桂花“两头嫁接法”国家专利。
乡村生活
主题文化展演 文化主题度假 生态休闲度假 户外休闲运动 ……
休闲度假
22
四大策略——美丽院上策略
1、通过美丽乡村建设，提升乡村品质，强化“院上”品牌
四大策略——美丽院上策略 2、提倡低成本、本土化的美丽乡村建设
尊重民意，局部搬迁
顺应村民意愿，愿意搬迁，由政府主导植入旅 游业态；不愿搬迁，由村民主导，政府引导发 展农家乐产品。
高程 坡度 坡向
28
功能结构
以院上为核心形成四大社区板块
整合周边村庄土地，发展以院上品牌为特色的大社区； 大龙嘴村、西上庄村、东上庄村以规模种植为产业支撑； 院上村以高端种植、种植观光、乡村旅游为品牌打造。
T型骨架、核心引领、绿脉渗透、四区协同
T型骨架 依托珠江二路、院上中心路及水系的T字型骨架，构建村 庄空间格局 核心引领 以展销中心、集散中心、梯田花海、传统风貌建筑群、茶 花谷等项目为核心，带动村庄发展 绿脉渗透 预留绿化景观通廊，将山体、水系、种植绿化楔入村庄 四区协同 村域共分为入口服务区、观光种植区、乡村生活区、高端 旅游度假区四大分区
32
分区项目策划
入口服务区
核心项目： 院上新社区（占地1.62ha） 融入院上传统建筑元素，结合山地地形，建设景观绝佳的新型乡村社区； 提供小区型的居住空间，给予村民多元化的居住选择； 村口公园（占地0.71ha） 结合村口空地及种植用地，设置一个以休闲游憩、形象展示为主的公园； 以大面积的自然景观塑造村庄入口； 公园绿化选用本地树种，强化归属感与可识别度。
29
土地使用规划
村域面积229.60公顷，其中建设用地39.76公顷，占总用地 面积的17.32%，园地（果林）4.47公顷，园地（花木） 47.38公顷，种植面积占总用地面积的22.58%。
用地限定，保护生态 分区明确，完善配套 预留廊道，塑造空间
用地代号 R 其中 其中 其中 S 其中 G 其中
以解决民生为基础
以基础设施建设为龙头，改善村民人居环境；以产业 发展为推手，富裕村民；建立村规民约、奖罚机制， 为长效管理铺路，实现村庄可持续发展。
以农民为主体推进美丽乡村建设
强化村民监督职能及决策权，从“政府主导”向“农 民主导”转变，开展四大工程：环境提升工程、服务 提升工程、素质提升工程、经营提升工程。
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分区项目策划
入口服务区
核心项目： 展销中心（占地2.98ha） 紧邻城市主要干道，便捷的对外交通联系，保证花木交易的物流优势； 强化沿街界面塑造，与周边地块进行联系； 花园式的空间布局，增加步行乐趣； 交易中心与精品商业街相结合，满足不同的消费需求； 布局信息中心，建设花木交易电子商务平台。 集散中心（占地0.61ha） 院上乡村旅游的集散地，设置客运中心、公共停车场、商业服务、及自驾俱乐 部等功能。
18
四大策略——区域对接策略
3、与周边村庄联动发展，形成“大院上”花卉苗木及新型社区组团
通过技术共享、资源共享、信息共享， 与周边村庄组团化发展，形成以院上为 龙头的 “大院上”花卉苗木产业基地； 并集中建设新型农村社区，集中配套完 善服务。
19
四大策略——产业先行策略 坚持以“花卉苗木”与“乡村旅游” 双核驱动，做大做强院上乡村经济
A
A1
B
B1 B14 B3
水域
园地(果林) 园地(花木) 林地 规划区总面积
总计
30
项目布局
通过策划近期重点项目，作为村庄建设美丽乡村的动力引擎， 加强规划的可实施性。 入口服务区 展销中心 集散中心 新社区 村口公园 乡村生活区 传统风貌建筑群
观光种植区 茶花谷 梯田花海 高档花木基地
高端旅游度假区 主题农庄 度假别墅
3、即墨市扎实推进美丽乡村建设
即墨自2011年起连续3年出台了《关于深入开展“城乡同
治、全域共美”环境综合整治的实施意见》，即墨市级财
政每年列支5000万元，用于美丽村庄建设的“奖补”。订 立农村生态环境综合整治工作各项规章制度及工作检查、 考核标准。
试点意义
院上村具备区域内普通 村庄的典型特征
产业业态：以花卉苗木产业为主导 组织方式：专业合作社 发展基础：原生态的乡村风貌
充分尊重村庄风貌肌理、生活方式
摒弃 “涂脂抹粉”的村庄整治方式，制定村庄风貌 范围，保持原生态的特色乡村风貌。
村庄整治与项目开发结合，活化闲置资产
对拆迁并点及人口流出型村庄，政府流转空置房屋， 并以土地出让的方式，吸引民间资本介入开发洋家乐、 高山养老等高端旅游度假项目，确保空置资源的维护 与利用，同时经由外部引入资本及技术，引领村庄产 业发展。
24
四大策略——优化组织策略 1、优化组织模式，鼓励全民参与，引领美丽乡村建设
四大策略——优化组织策略
2、优化产业组织模式，打造乡村联合经济
从“合作社”向“联合社”转变 建立“专业合作社+品牌+龙头企业”模式
龙头企业
联合社
院上花卉苗 木专业合作 社
“院上”花 卉苗木品牌
专业种植户
3、推动以人为本，全民参与的村民自治模式
整体保护，重点修缮
民居改造坚持保护优先，杜绝大拆大建，结合 建筑现状特性进行就地改造。
因地制宜，体现乡土特色
在村庄整治过程中，应尽可能使用本地材料、 本地树种，一方面体现节约，另一方面能激发 村民对环境的感情。
尊重农户的日常生活习惯
村庄整治改造过程中应充分尊重农户的日常生 活习惯，满足其各类使用要求。
PART Ⅰ
第一部分
1 项目背景
项目区位与规划范围
院上村——青岛市郊美丽、宁静的世外桃源
区域位置： 院上村坐落于崂山北麓的太 子山脚下，紧邻鳌山湾畔的 鹤山风景区，依山傍海。 规划范围： 院上村村域面积2.30平方公里。
院上村
滨海公路
鹤山风景区
院上村
4
三大发展背景 1、美丽乡村视角下的新型城镇化成为时代发展的主题
四大策略——区域对接策略
1、协调周边发展，成为区域生态景观、现代农业和乡村旅游产业带上的重要节点
海洋温泉 度假区
区
院上村
即墨中心 城区 鳌山湾森 林公园
域
蓝色硅谷 智核区
联
崂山风景 区
动
17
四大策略——区域对接策略
2、连接两条东西向主要交通干道，形成良好对外交通组织
即墨总规确定的两条东西向主要交通 干道长江二路和珠江二路分别从院上 南北两端穿过，规划延伸院上村中心 路，衔接长江二路和珠江二路，提高 院上对外通达率。
传统城镇化
农村劳动力向城市就业； 村庄逐步衰败和空心化， 留守村民边缘化。
新型城镇化
城乡统筹、城乡一体、城乡 互动； 城市、小城镇、新型农村社 区协调发展、互促共进。
2、青岛市聚焦美丽乡村的建设
2013年青岛市为深入推进美丽乡村的建设，出台了《青岛 市美丽乡村建设试点实施意见》，选择自然条件较好、特 色鲜明和带动作用明显的村庄开展试点。
良好的现状基础 优质的自然条件
花卉苗木产业
以现状花卉苗木种植为依托，延伸产 品内容，延展产业链条，形成花卉苗 木产业集群。
乡村旅游产业
发挥现状生态本底优势，结合花卉苗 木、村庄建设，打造原生态的乡村旅 游体验。