完善应急管理体制机制确保城市安全运行

解放日报/2008年/12月/31日/第005版

要闻・综合新闻

完善应急管理体制机制确保城市安全运行

市应急办

改革开放30年，上海市委、市政府按照党中央、国务院决策和部署，围绕“确保城市安全运行”这一主线，全面加强应急管理工作，2003年以来经历了抗击“非典”、防控禽流感、抵御“麦莎”台风、处置地铁4号线工程事故、应对雨雪冰冻灾害、开展汶川大地震救灾援助等突发事件，本市应急管理工作经受考验，应急管理体制机制不断健全和完善，应对突发事件能力大幅提高，应急响应总体有力、有序、有效。

纵向对应横向协同

提升应急管理水平

上海的应急管理工作以城市综合减灾管理为基础，以编制并实施《上海市突发公共事件总体应急预案》为契机，经历从单灾种管理到综合减灾管理，再到应急管理的实践沿革。2001年起实践从城市减灾的单灾种管理向综合减灾管理转变；2002年4月开始试行《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，成立市减灾领导小组及办公室，基本确立综合减灾和紧急处置体系框架；2004年起启用市应急联动中心；2005年7月决定成立市突发公共事件应急管理委员会及办公室。经过全市各方努力，基本建立符合国家总体要求、适应特大型城市公共安全保障需要的应急管理体制机制，形成纵向对应、横向协同，网格化、全覆盖的应急管理工作格局。

增强危机管理能力

做好应急管理工作

增强城市危机管理能力，保障城市公共安全，是上海落实科学发展观，认真做好应急管理工作的出发点和落脚点。近年来从提高应急管理工作效能出发，围绕“测、报、防、抗、救、援”六个环节，着力推进以“一案三制”（应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作。

建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络———条上，市民政、安监、卫生、公安局分别牵头负责推进自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件应急管理工作，市民政局、教委、安监局等单位负责推进应急管理进社区、进学校、进企业。块上，区县层面落实突发事件风险隐患排查、治理等预防与应急准备工作，做好突发事件应急处置过程中人员疏散、安置及事发现场治安维护、交通疏导等保障，开展应急管理知识科普宣教、社会动员等工作。点上，虹桥和浦东国际机场、洋山深水港、上海化工区、世博会园区、铁路上海站和上海南站、轨道交通站点、宝钢、上海石化及地下空间等9个市级基层应急管理单元，纳入全市应急管理框架体系，形成应急管理工作合力。

确立分级分类的应急处置机制———市应急联动中心负责指挥调度卫生、水务、燃气、电力等27个应急联动单位对较大和一般突发事件实施联动处置；对特大或重大突发事件实施先期处置。必要时，由市委、市政府统一领导，根据突发事件性质，启动相应预案，成立市应急处置指挥部，统筹、整合、调用全市各类资源，实施应急处置。据统计，市应急联动中心成立以来已接警3900余万次、日均近3万次，其中调度联动单位处置66.5余万次，日均处置490余次。

构建较为完备的应急预案体系———确立以1个市总体预案为龙头，19个区县预案、51个专项和部门预案、部分基层应急管理单元预案和重大活动应急预案为主体，适应特大城市应急管理工作特点的应急预案体系框架。2007年，市应急办印发《应急预案框架指南》，指导社区、学校和企业编制应急预案，深入推进应急预案进基层。

形成应急管理的法制基础———上世纪90年代以来，按照国家相关法律规章并结合上海实际，制定《上海市防汛条例》、《上海市消防条例》、《上海市民防条例》等一批地方法规；市政府制订《上海市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉细则》、《上海市燃气管理设施保护办法》等政府规章；有关部门制定相关规范性文件，进一步细化规范工作流程、工作制度。同时还参与国家应急管理有关立法工作研究，如2007年受国务院应急办委托，作为四个课题承担单位之一，参与完成《国家应急预案管理办法》和《应急演练指南》两项课题研究。

加强综合应急救援队伍建设———组建和完善以消防为骨干、专业救援为支撑、社会力量为补充的应急救援队伍体系。2006年底以市消防局特勤支队为主体，结合医救、地震等专业人员及救援专家等组建“上海市地震灾害紧急救援队”，汶川大地震中累计搜救约250人，得到当地政府和群众高度称赞。

组织针对性应急演练———各级各类应急管理机构每年广泛组织建设工程、安全生产、食品卫生、信息安全等多层面、多层次应急演练。如2007年6月20日成功举行全市性电力突发事件应急演练，政府机关、新闻、电力、医院、通讯、金融、化工、交通、公用事业等28个单位和部门参与，结累经验。

开展应急管理科普宣教———应急管理知识纳入各级培训和宣传教育计划，努力提高市民应急管理知识和应急自救、互救能力。如市委组织部和市人事局将突发公共事件应急管理知识培训分别纳入《2006—2010年上海市干部教育培训规划》和《上海“十一五”公务员培训实施计划》；市应急办会同市民防办等部门和单位开展贯彻实施突发事件应对法宣传教育活动。

探索应急管理社会化的道路———在杨浦等区积极探索以“大社会”保障“大安全”机制，通过设立举报受理中心和举报热线，24小时接受市民举报，落实专项资金，实行“一案一奖”，在社会上形成一批“公共安全隐患的啄木鸟”，取得较为显著成效。