城管执法公开课培训材料 ppt课件
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城市管理行政执法 专题讲座
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ຫໍສະໝຸດ Baidu 前言
随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
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（三）完善执法工作机制 和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
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（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
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14
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
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（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
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三、城市管理行政执法基本要求
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（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章 《江苏省餐厨废弃物管理办法》
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（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责
实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法 力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。
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主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理执法的基本要求 四、城市管理执法的难点把握 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
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一、城市管理行政执法 法律法规体系
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城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
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（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
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（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
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（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
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二、城市管理的主要执法内容
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交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
环保
工商
广告
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（一）城市市容管理规定
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
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（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
地方性规 章
行政法
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
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（五）加强执法队伍自身建设
积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
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（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
与基层群众的关系。
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四、城市管理执法难点把握
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一、违法建设的制止与查处
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违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
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相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu 前言
随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
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（三）完善执法工作机制 和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
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（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
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（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
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（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
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三、城市管理行政执法基本要求
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（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章 《江苏省餐厨废弃物管理办法》
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（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责
实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法 力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。
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主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理执法的基本要求 四、城市管理执法的难点把握 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
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一、城市管理行政执法 法律法规体系
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城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
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（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
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（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
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（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
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二、城市管理的主要执法内容
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交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
环保
工商
广告
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（一）城市市容管理规定
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
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（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
地方性规 章
行政法
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
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（五）加强执法队伍自身建设
积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
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（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
与基层群众的关系。
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四、城市管理执法难点把握
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一、违法建设的制止与查处
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违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
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相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
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