城管执法公开课培训材料 ppt课件
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城市管理行政执法(ppt 46页)
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
城市管理行政执法专题讲座培训材料课件
洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
城管执法程序教育宣传培训PPT
负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城管执法文明执法培训PPT
城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施 的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程 规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负 责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主 管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内 在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段 第三阶段 第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有 关行政主管部门。
调查取证 现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任， 勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并 制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在 场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核 阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后， 被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地 方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。
城管执法公开课培训材料
城管执法公开课培训材料1. 培训目的本文档旨在为城管执法公开课培训提供教材，通过系统化的培训内容，提升城管执法人员的综合执法能力，加强执法监督和公正执法，提高城市管理水平。
2. 培训内容2.1 基本概念2.1.1 城市管理•城市管理的概念及意义•城市管理的主要内容和目标2.1.2 城管执法•城管执法的定义和特点•城管执法的职责和权限2.2 城管执法法律法规2.2.1 城市管理法规体系•城市管理法律法规的分类和层级•常用的城市管理法律法规2.2.2 城市管理法律程序•城市管理法律程序的基本原则和流程2.3 城市管理职能2.3.1 城市管理部门•城市管理部门的组织结构和职责分工2.3.2 城市管理业务分类•城市环境卫生管理•城市市容市貌管理•城市交通管理2.4 执法技巧与规范2.4.1 执法原则•公正、公平、公开的原则•依法执法、文明执法的原则2.4.2 执法技巧•民事行政执法的基本技巧•处理矛盾纠纷的技巧2.4.3 执法规范•城市执法规范•执法合规的原则和标准2.5 城管执法案例分析通过具体的案例分析，常见的城管执法问题和解决方法，帮助城管执法人员提高问题解决能力和执法水平。
3. 培训方法•授课讲解：通过专业培训师进行理论讲解和实践案例分析。
•视频学习：提供相关培训视频，供学员自主学习。
•现场演练：开展实地执法演练，模拟真实执法场景，加强实践操作能力。
4. 培训考核与评估•培训期末考核：进行理论知识考试，测试学员对培训内容的掌握程度。
•执法演练评估：对学员在实地执法演练中的表现进行评估，发现问题并进行指导和改进。
5. 培训成果与•培训成果展示：学员根据培训内容，撰写培训报告，并进行成果展示。
•培训与反馈：培训结束后进行与反馈，收集学员的意见和建议，为后续培训工作提供参考。
6. 参考资料提供常用的城市管理法律法规和相关文献资料供参考。
以上是《城管执法公开课培训材料》的内容概要，通过系统化的培训，希望能够提高城管执法人员的执法能力和素质，加强城市管理工作的科学性和规范性，为打造更美好的城市环境做出贡献。
执法规范培训 ppt课件
市容执法局法制股
执法办案培训课件
（二）证据，即树立证据意识
证据是判断违法违章事实的依据。在处理违法案件时，必须注意收集 相关证据，为案件执行提供佐证，要保证搜集的有关证据真实可信，能 够反映违法案件原貌；要做到搜集的证据充分有力，能够证明违法案件 的性质、危害、后果及影响；要确保搜集的符合法律要求，足以证明违 法案件的事实。收集证据要注意证据的关联性、客观性、合法性。
市容执法局法制股
精品资料
执法办案培训课件
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
22、实施先行登记保存时：由于您（单位）已经违章（法），现依据《行政处 罚法》的规定，对您的违章物品，我们将作为证据，实施先行登记保存，在作出处 罚决定后，我们会完好无损地退还物品。
23、扣留工具器材、物品：您（单位）正在进行的××行为违反了《×××》第 ××条××款××项的规定，现依据《×××》第××条××款××项的规定，暂 扣违章（法）现场正在使用的××工具、器材。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
（二）、文明执法忌语： 1、称呼年纪大的人：老头儿、老太婆、老不死的。 2、称呼妇女：女人。 3、称呼从农村来的人：乡巴佬、土包子。 4、纠正违章时：喂，你还不赶快滚。 5、纠正违章时对方一时没反应：喂，你聋了吗？ 6、对方整改动作慢时：你要死不活的，还不快一点。是不是东西不想要了？ 7、纠正店外经营等违章行为：喂，东西要不要，不要的话我给你拉走。 8、暂扣违章物品，对方不服时：你少罗嗦。我就是要扣你的，看你怎么样？ 9、暂扣物品对方阻拦时：你想讨打吗？ 10、当对方因对执法依据不了解要求解释时：哪来那么多废话，你脑子有病。
执法办案培训课件
（二）证据，即树立证据意识
证据是判断违法违章事实的依据。在处理违法案件时，必须注意收集 相关证据，为案件执行提供佐证，要保证搜集的有关证据真实可信，能 够反映违法案件原貌；要做到搜集的证据充分有力，能够证明违法案件 的性质、危害、后果及影响；要确保搜集的符合法律要求，足以证明违 法案件的事实。收集证据要注意证据的关联性、客观性、合法性。
市容执法局法制股
精品资料
执法办案培训课件
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
22、实施先行登记保存时：由于您（单位）已经违章（法），现依据《行政处 罚法》的规定，对您的违章物品，我们将作为证据，实施先行登记保存，在作出处 罚决定后，我们会完好无损地退还物品。
23、扣留工具器材、物品：您（单位）正在进行的××行为违反了《×××》第 ××条××款××项的规定，现依据《×××》第××条××款××项的规定，暂 扣违章（法）现场正在使用的××工具、器材。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
（二）、文明执法忌语： 1、称呼年纪大的人：老头儿、老太婆、老不死的。 2、称呼妇女：女人。 3、称呼从农村来的人：乡巴佬、土包子。 4、纠正违章时：喂，你还不赶快滚。 5、纠正违章时对方一时没反应：喂，你聋了吗？ 6、对方整改动作慢时：你要死不活的，还不快一点。是不是东西不想要了？ 7、纠正店外经营等违章行为：喂，东西要不要，不要的话我给你拉走。 8、暂扣违章物品，对方不服时：你少罗嗦。我就是要扣你的，看你怎么样？ 9、暂扣物品对方阻拦时：你想讨打吗？ 10、当对方因对执法依据不了解要求解释时：哪来那么多废话，你脑子有病。
城管执法培训系列一PPT课件
城管执法培训系列（一）
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
城管执法公开培训材料PPT课件
相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
.
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
.
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
.
三、城市管理行政执法基本要求
.
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
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二、城市管理的主要执法内容
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交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
城市管理行政执法PPT课件
典藏PPT
城市管理行政执法 效能提升的对策
•
典藏PPT
城市管理
现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、 公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护 等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、 系统科学、经济学、管理学、法学、社会科 学以及人文科学等各类知识。
•
典藏PPT
城市管理与城管执法
城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会
被罚车主应该如何维 权？
•
典藏PPT
案例分析
城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
对于这一事实，原告同月13日在执法大队接 受处理时，也出具了书面的承诺书。
这些证据均表明，原告存在非法营运这一违 法事实。
•
典藏PPT
案例分析
对于“被告作出的扣押原告小客车的行政强 制措施是否合法”，此处主要涉及具体行政 行为合法要件方面的内容。
具体行政行为的合法要件包括如下几项：主 体合法、权限合法、程序合法和内容合法。
王经理拒不接受处罚告知，书面申辩，认为：户外 设施主件已全部拆除，仅凭一个残留的水泥底座罚 款2000元太厉害，不能接受。小店 罚款2000元。
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案例分析
（一）认定电子广告显示屏逾期未拆除完毕，予以 查处的定论正确。
城市管理行政执法 效能提升的对策
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城市管理
现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、 公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护 等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、 系统科学、经济学、管理学、法学、社会科 学以及人文科学等各类知识。
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城市管理与城管执法
城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会
被罚车主应该如何维 权？
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案例分析
城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
对于这一事实，原告同月13日在执法大队接 受处理时，也出具了书面的承诺书。
这些证据均表明，原告存在非法营运这一违 法事实。
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案例分析
对于“被告作出的扣押原告小客车的行政强 制措施是否合法”，此处主要涉及具体行政 行为合法要件方面的内容。
具体行政行为的合法要件包括如下几项：主 体合法、权限合法、程序合法和内容合法。
王经理拒不接受处罚告知，书面申辩，认为：户外 设施主件已全部拆除，仅凭一个残留的水泥底座罚 款2000元太厉害，不能接受。小店 罚款2000元。
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案例分析
（一）认定电子广告显示屏逾期未拆除完毕，予以 查处的定论正确。
《城建城管执法培训》课件
• 城建城管执法的职责： 2.1. 对违反城乡规划、建设、市容环境卫生、市政设施、公 用事业等方面的行为进行查处和纠正； 2.2. 对房地产市场、物业管理等领域进行监 管和执法； 2.3. 参与城市管理综合执法，协调相关部门开展联合执法； 2.4. 监督和 指导各区、县城市管理行政执法工作； 2.5. 完成市政府交办的其他任务。
城市规划与建设 中的法律法规不 断完善
城建城管执法需 要适应城市发展 需求，提高执法 水平
城市化发展为城 建城管执法带来 新的机遇和挑战
数字化和智能化 技术的应用
强化城市规划和 建设管理的衔接
完善法律法规和 政策体系
提升执法队伍素 质和能力建设
数字化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高执法效率 公众参与：加强与市民的互动，提高公众对城建城管执法的认同感 联合执法：与其他相关部门建立协作机制，共同解决复杂问题 培训与教育：加强对执法人员的培训，提高执法水平和服务意识
,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：
目录
CONTENTS
单击此处添加标题
城市化进程中，城市建设和管理的任务日益繁重，城建城管执法面临着越来越多的挑战和压 ，城建城管执法需要更加高效、规范地开展工作，以保障城市的可持 续发展和居民的生活质量。
汇报人：
权责统一原则：城建城管执法应当依法行使职权，承担相应的责任。
执法流程：接报案、现场勘查、立案调查、作出处罚决定、执行处罚 规范操作：依法行政、文明执法、严格遵守程序、保障当事人合法权益 注意事项：加强执法监督、提高执法水平、确保执法公正性和透明度 案例分析：介绍典型案例，分析成功经验和教训
文书制作要求：格式规范、内 容完整、表述准确
城市规划与建设 中的法律法规不 断完善
城建城管执法需 要适应城市发展 需求，提高执法 水平
城市化发展为城 建城管执法带来 新的机遇和挑战
数字化和智能化 技术的应用
强化城市规划和 建设管理的衔接
完善法律法规和 政策体系
提升执法队伍素 质和能力建设
数字化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高执法效率 公众参与：加强与市民的互动，提高公众对城建城管执法的认同感 联合执法：与其他相关部门建立协作机制，共同解决复杂问题 培训与教育：加强对执法人员的培训，提高执法水平和服务意识
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城市化进程中，城市建设和管理的任务日益繁重，城建城管执法面临着越来越多的挑战和压 ，城建城管执法需要更加高效、规范地开展工作，以保障城市的可持 续发展和居民的生活质量。
汇报人：
权责统一原则：城建城管执法应当依法行使职权，承担相应的责任。
执法流程：接报案、现场勘查、立案调查、作出处罚决定、执行处罚 规范操作：依法行政、文明执法、严格遵守程序、保障当事人合法权益 注意事项：加强执法监督、提高执法水平、确保执法公正性和透明度 案例分析：介绍典型案例，分析成功经验和教训
文书制作要求：格式规范、内 容完整、表述准确
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地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
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5
相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
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2
主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系 二、城市管理的主要执法内容 三、城市管理执法的基本要求 四、城市管理执法的难点把握 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
PPT课件
3
一、城市管理行政执法 法律法规体系
PPT课件
4
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
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（三）完善执法工作机制 和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
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（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
PPT课件
15
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
6
二、城市管理的主要执法内容
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7
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
环保
工商
广告
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（一）城市市容管理规定
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
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（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责
实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法 力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
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（五）加强执法队伍自身建设
积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
地方性规 章
行政法
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
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（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
与基层群众的关系。
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四、城市管理执法难点把握
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一、违法建设的制止与查处
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违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
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（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章 《江苏省餐厨废弃物管理办法》
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三、城市管理行政执法基本要求
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（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
城市管理行政执法 专题讲座
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1
前言
随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
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（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
4、禁止在人行道停放和行驶机动车 辆。
5、城市排水管理。
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（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
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12
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
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