吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案的通知

策 。列 人 中 央财 政 造 林 补 贴试 点 的集 体 林 荒 山荒 地 造 林 每 亩 补 贴 育每亩补贴
元 。各 地 要 在 财 力 可 能 的情 况 下 , 对 集 体林 造 林 、 森 林 抚 育 和 良种 培 育 方 面
给 予 适 当补 贴 , 调 动 广 大林 农 造 林 、育 林 积 极 性 。 四 建 立健 全 林 业 金 融 支撑 制 度 。
吉 林 省 集体 林 权 制 度 配 套改 革实 施 方 案
为深人 贯彻落实 《 中共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 推 进 集 体 林 权 制 度 改 革 的 意 见 》 〔 号 〔 〕 号 、《 吉 林 省 人 民 政 府 关 于 深化 集 体 林 权 制 度 改 革 的 意 见 》 吉 政 发 〔 中发 〕 吉发
确定林业贷款期限 , 具体期 限由金融机构与借款人 协商确定 。积极 推进 多元 化林业贷款担保
体 系 建设 , 鼓励 各 类 担 保 机 构 开 办 林 业 融 资担 保 业 务 , 建 立 符 合 林 业 和农 村 实 际 的 信 用 担 保 体 系 。探 索设 立 多 种 形 式 的林 农 和林 业 生 产 经 营 者 贷 款 担 保 基 金 。要 按 照 《 中国人 民银 行 财 政 部 中 国银 行 业 监 督 管 理 委员 会 中 国保 险 监 督 管 理 委 员 会 国家 林 业 局 关 于 做 好 集 体 林 权 制 度 改 革 与林 业 发 展 金 融 服 务 工 作 的指 导 意 见 》 银 发 林业发展做好金融服务工作 。 积 极 探 索 建 立 森 林 保 险 制 度 。各 地 要遵 循 “ 政府 引导 、 政策支持 、 市场运 作 、 协同推进 ” 的原 则 ,设 立 森林 保 险 补偿 基金 , 通 过保 费 补 贴 等 政 策 手 段 引 导 林 农 、 林业 专业 合作组织 等参 〔 〕 号 要 求 , 积 极 为集体
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三 以 点 带 面 、全 面推 开 的 原 则 。
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试 点 先 行 , 通 过 试 点 总结 经 验 , 用 成 功 经 验 指 导 面 上 工 作 。 四 因地 制 宜 、分 类 指 导 的 原 则 。
根据森林资源状况 、 经 济 发 展 水 平 和生 产 经 营 条 件 , 选 择 适 合 本 地 实 际 、农 民认 可 的方 式方法 推进改革 。 四 、主 要 任 务 在全 省开展 以 “ 五项 制 度 建 设 ”为 主 的集 体 林 权 制 度 配套 改 革 。 一 建 立健 全 林 木 采伐 管理 制度 。
施 建 设 纳 人 经 济 社 会 发 展 规 划 和相 关 行 业 投 资 计 划 。 逐 步 建 立 和 完 善 集 体 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 制 度 。已经 划 定 的 省 级 公 益 林 中 的集 体 林 , 按照每年每亩 元 给予 补 偿 , 并 视 财 力 情 况 适 当提 高 补偿 标 准 。市 州 、县 市 也要建
和 《 中共 吉 林 省 委 吉 林 省 人 民 政 府 关 于 加 快 林 业 改 革 发 展 若 干 政 策 的 意 见 》 〕 号
精 神 , 按 照 全 省 集 体 林 权 制度 改 革 总 结 表 彰 大 会 确 定 的 配 套 改 革 任 务 , 制 定
本 实施 方 案 。 一 、指 导 思 想 深 人 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 , 着 眼林 业 大 省建 设 的 目标 要 求 , 紧 紧 围绕 放 活 经 营 权 、落 实 处 置 权 和保 障 收益 权 , 深 人 开 展集 体 林 权 制度 配套 改 革 , 以制 度 为 保 障 , 以科 技 为 支 撑 , 加 快 森 林 资 源 培 育 体 系 和林 业 产业 体 系 建设 , 进 一 步 解 放 和 发 展 林 业 生 产 力 , 推 动 传 统林 业 向 现代林业转 变 。 二 、总体 目标 在 明晰 产 权 的基 础 上 , 到 年年底 , 基本完成全省集体林权制度配套改革 主要任务 。
将 县 、乡 两 级 林 业 站 和 木 材 检 查 站 等 行 政 事 业 经 费 纳 人 同 级 财 政 预 算 , 确 保 职 工 工 资和工作经费保 障 。 完 善林 业 基 础设 施 建 设 保 障 机 制 。将 森 林 防 火 、病 虫 害 防 治 、林 业 行 政 执 法 体 系 等 基 础 设 施 建 设 纳 人 各 级政 府 基 本 建设 规 划 将 林 区道 路 、供 水 、供 电 、供 热 、 通 讯 等 基 础设
森 林 经 营者 营造 并 经认 定 的 短 周 期 工 业 原 料 林 , 可 以按
照 自主 确 定 的采 伐 年 龄 编 制 采 伐 限 额 和 实施 采伐 。要 积 极 引 导 和 帮 助 森 林 经 营 者 编制 和 实 施 森林 经 营 方 案 , 按 照 经 营 方 案 编 制 采 伐 限 额 和 经 营 森 林 , 将 年甚 至 年 的林木 采伐 利用
公 益 林 其 他 采 伐 可 以 占用 更 新 采 伐 限额 。集 体 林 采伐
由采 伐 量 和 出 材 量 双 项 控 制 改 为 按 采 伐 量 单 项 控 制 。集 体 林 的 商 品林 采 伐 限 额 年 度 有 结 余 的 , 可 以在 限 额 执 行 期 内 向 以后 各 年 度 结 转 使 用 。集 体 人 工 幼 龄林 抚 育 采 伐 不 受 采 伐 强 度 的 限制 , 抚 育 间 隔 期 由经 营者 自主 确 定 人 工 近熟 林 可 以进 行 抚 育 采 伐 人 工 成 、过熟 林 采伐
通 过 配 套 改 革 , 完 善 政 策 , 健 全 服务 , 规 范 管 理 , 科 学 经 营 , 逐 步 建 立 起 有 利 于 集 体林 业 发 展 的管 理 体 制 和 运 行 机 制 , 实 现 资源 增 长 、农 民增 收 、生 态 良好 、林 区和 谐 的改 革 目标 。 三 、基 本 原 则 一 政 府 推 动 、部 门协 作 的原 则 。
和 经 营 措 施 落 实 到 山 头地 块 , 实 现 科 学 经 营 和合 理 利 用 森林 资 源 。 完 善 林 木 采 伐 管 理 制 度 。积 极 推 进 集 体 林 木 采 伐 指 标 的公 开 分 配 , 按 照 “ 公 平 、公 正 、公 开 ”的原 则 , 根据 森 林 资 源 状 况 和 可 采 资 源 数 量 的 多 少 分 类 排 序 , 合 理 分 配 采 伐 指 标 , 并 在相 应 的地 点 、采取 相 应 的 形 式 进行 公 示 , 保 障 广 大 林 农 和 森 林 经 营 者 的 知 情 权 、质 疑权 、监 督 权 , 接 受 社 会 各 界 的监 督 。要 简 化 审 批 管 理 程 序 , 森 林 经 营 者 需 要 采 伐 林 木 时 , 县 市 、区 林 业 主 管 部 门要 简 化 审 批 环 节 , 提 供 林 权 审 核 、伐 区设 计 、审批 发证 等 “ 一站 对 于个 体 森林 经 营 者需 要 采 伐林 木 的 , 要 向 当地 乡 镇 林 业 工 作 站 或 直 接 向 县 级林
积极 开 展林 权 抵 押 贷 款 等 业 务 。各 银 行 业 金 融 机 构 要 积 极 开 办 林 权 抵 押 贷 款 、林 农 小额 信 用 贷 款 和林 农 联 保 贷 款 等业 务 。 稳 步 推 行 农 户 信 用 评 价 和 林 权 抵 押 相 结 合 的免 评 估 、 可 循 环 小 额 信 用 贷 款 , 扩 大林 农 贷 款覆 盖 面 。要 充 分 利 用 财 政 贴 息 政 策 , 大 力 支 持林 农 开 展 森 林 资 源 培 育 和 发 展 林 下 经 济 。要 根 据 林 业 经 济 特 征 、 林 权 证期 限 、资 金 用 途 等 情 况 , 合 理
提 倡 实 行 择 伐 和 更 新 择 伐 。林 冠 下 造 林 , 可 以 通 过 适 宜 方 式 伐 除 影 响 下 层 林 木 生 长 的 上 层 木 , 鼓 励 林 农 在 林 冠 下 营造 红 松 , 调 整 林 分 组 成 , 形 成 针 阔混 交 , 提 高 经 济 效 益 。参 与林 改
的个体林 木所有者生产生活急需 自用木材 的 , 采 伐不受技术 规程限制 , 林业 主管部 门及 时做 好相关 服务工作 。 遭受 自然灾害 的林分 , 可 以采取卫 生伐 的方 式伐除灾害木 , 并允许 在各森
林 类 别 和 龄 组 实 施 , 且 不 受 采 伐 强Fra Baidu bibliotek度 的 限 制 。非 林 地 上 林 木 的 采 伐 , 不 纳 人 采 伐 限 额 管 理 , 由林 木 所 有 者 自主 经 营 、自主 采 伐 , 林 业 部 门做 好 服 务 工作 。 建 立 林 木 采 伐 利 用 机 制 。商 品 林 可 以进 行 主 伐 、抚 育 伐 和 其 他 采 伐 行抚 育 采 伐 、更 新 采 伐 和其 他 采 伐 公 益 林 可 以进
立生态效益补偿制度 , 并逐步提高补偿标准 。 建立 造林 、抚 育 、良种 补 贴 制度 。纳 人 “ 三 北 ”和 退 耕 还 林 等 国 家 重 点 工 程 的 造 林 每 亩补 贴 元 , 各县 市 、区 要 将 集 体 林 造 林 纳 人 国家 重 点 工 程 管 理 , 享 受 国家 补 贴 政 元 、迹 地 更 新 和 森 林 抚
放 宽 林 木 采 伐 利 用 政 策 。下 放 集 体 林 木 材 生 产 计 划 编 制 权 限 , 年 度 木 材 生 产 计 划 由 各县 市 按 照 采 伐 限额 自行 编 制 和执 行 。人 工 林 采 伐 可 以 占用 天 然 林 采 伐 限额 商 品林 抚
育 采 伐 和其 他 采 伐 可 以 占用 主 伐 限 额
吉 林 省 人 民政 府关 于 印发 吉林 省 集 体 林权 制 度 配套 改 革 实施 方 案 的通 知
吉政发 〔 〕 号
各 市 州 人 民政 府 ,长 白山管 委会 ,各 县 市 人 民政 府 , 省 政 府 各 厅 委 办 、 各直属机构 现将 《 吉 林 省 集 体 林 权 制 度 配 套 改 革 实 施 方 案 》印 发 给 你 们 , 请 结 合 实 际 , 认 真 贯 彻 执行 。 吉 林 省 人 民政 府 年 月 日
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二 建 立 健 全 集体 林 权 流 转 制 度 。
在不 改 变林 地 所 有权 和林 地 用 途 的前 提 下 , 农 民 可 以 依 法 采 取 转 包 、出 租 、互 换 、转 让 、 人股 、 抵 押 等 方 式 流转 自 己的林 地 承 包 经 营权 和 林 木 所 有 权 , 也 可 以依 法 作 价 入股 或 者 作 为合 资合 作 造 林 、经 营 林 木 的 出 资 或 合 作 条 件 。流 转 的 方 式 、数 量 、时 限 和 是 否 需 要 评 估 , 由农 户 自主 决 定 。 集 体 统 一 经 营 的林 地 林 木 流 转 , 其 流 转 方 式 、基 价 、收 人 的使 用 和 分 配等 , 都 要 提 前 向村 民公 示 , 经 本 集 体 经 济 组 织 成 员 同意 后 进行 , 流 转 收 益 主 要 用 于本 集 体 经 济 组 织 成 员 的分 配 、 林 业 发展 和公 益 事 业 。要 规 范 林 权 流 转行 为 , 优 化 森林 资 源 配 置 , 实 现 资 源 资 产 变 现 和规 模 经 营 , 维 护 林 农 和 集 体 林 经 营 者 的 合 法权 益 。 三 建 立 健 全 支持 集体 林 业发 展 的公 共 财 政 制 度 。
式 ”服 务
业 主 管 部 门提 出 申请 , 由乡 镇 林 业 工 作 站 协 助 或 受 县 级 林 业 主 管 部 门委 托 办 理 林 木 采 伐 许 可 证 。要 做 好 林 木 采 伐 管 理 服 务 工 作 , 林 木 经 营 者 按 照 有 关 法 律 法 规 的规 定 对 林 木 采 伐 的伐 前 、伐 中 和 伐 后 实 行 自主 管 理 , 林 业 主 管 部 门根 据 申请 进 行 伐 区简 易调 查 设 计 , 提 供 技 术 指 导 和相 关 服 务 。
实行 政 府 负 责 制 , 在 各 级 政 府 的领 导 下 , 各 部 门 相互 配合 , 各 负其 责 , 共 同 推 进 改 革 。 二 突 出重 点 、统 筹 兼顾 的原 则 。
围绕 经 济 发展 、 生 态 良好 的改 革 目标 , 兼 顾 各 方利 益 , 切 实 落 实 各 项 政 策 措 施 , 确 保 农 民得 实 惠 , 生 态 受保 护 。