谈谈秦汉福利制度

显然，《秦汉社会保障研究——以灾害救助为中心的考察》就是一部与上述论题相关的
断代史研究。作者分别进行了“秦汉灾情的分类考察”、“秦汉灾情综合统计分析”，讨 论了“秦汉时期自然灾害的危害”以及“秦汉时期的防灾救灾政策及其实践”，更专辟 “疫病与汉代社会”一节，就“汉代疫情”、“两汉疫病流行的特点”、“两汉王朝的抗疫 救灾措施”以及“疫病对汉代社会的影响”等方面进行了论说。在中国传统社会，宗族 关系、乡里关系都是维护安定的纽带，在“两汉民间互助保障”一章中，作者就“两汉 宗族互助”、“汉代下层民众的自我救助”两个方面进行了讨论。在“汉代下层民众的自
料，也将为研究的进步提供新的条件。口
作者单位：北京师范大学史学理论与史学史研究所
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谈谈秦汉福利制度
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 王子今 北京师范大学史学理论与史学史研究所 中国图书评论 CHINA BOOK REVIEW 2008(9)
谈谈秦汉福利制度
口王子今
秦汉社会保障研究
——以灾害救助为中心的考察
王文涛著，中华书局，２００７
十六国时期，前凉执政者张祚兴兵攻击袍罕军阀张壤，据说有“神”降临于皇宫玄 武殿，并且与人言语交谈。张祚日夜向这尊“神”祈祷，于是，“神言与之福利”，张祚 甚信之。这是《晋书》卷八十六《张祚传》记录的故事，《魏书》卷九十九《张祚传》 也有同样的记载。这大概是在中国古代文献中看到的最早出现的“福利”字样了。又 《魏书》卷一百零一《补列传・獠》写道：“其俗畏鬼神，尤尚淫祀，所杀之人，美鬓髯 者必剥其面皮，笼之于竹，及燥，号之日‘鬼’，鼓舞祀之，以求福利。”其事又见于 《北史》卷九十五《獠传》。《金史》卷八十三《张通古传》记载，金海陵王责难亲佛朝 臣：“佛者本一小国王子，能轻舍富贵，自苦修行，由是成佛，今人崇敬，以希福利，皆 妄也。”也说世人相信佛可降“福利”。对于“福利”的期望和追求，是不同文化渊源、 不同文化等级的社会共同的心理。 可是现代汉语中的“福利”，严格说来，只是一个体现近代意识的语汇。“社会福 利”，也成为一种走向现代文明的标志。大概自２０世纪２０年代起，已经成为具有政治追 求或者政治许诺含义的社会习用语言。如《中华民国史事日志》记载１９２６年１０月：“中 国国民党联席会议通过全国人民团体联合会纲领案，并发表对全国人民宣言，说明军阀 及帝国主义趋于崩溃，民众所受之痛苦，国民党将以全力保障人民之一切自由，及扶助 民众组织起来，建立自己的势力，废除不平等条约，建立统一的廉洁的政府，解除人民 痛苦，使进于福利之道。”又１９３１年９月：“公布捐资兴办社会福利事业褒奖条例。”又 １９４５年１０月：“蒋主席昭告国人，团结奋斗，以求建国成功，经济建设以增进社会福 利，提高人民生活为方针”。１９４７年１１月：“美大使司徒报告国务院，……美援之根本 意图在协助政府区域人民获得自由与经济福利……。”看来，中国社会在迈向近代化的 路途中，“福利”这一语汇的实际含义，也逐渐具有了现代色彩。 万 方数据 伽ｌ中国图书评论ｃｈＩ啪ｏｏｋＲｅｖ㈣
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对于“鳏寡孤独、高年”一类人的优恤是比较频繁的；汉武帝元狩元年（前１２２）夏四月 丁卯诏明确提出“其遣谒者巡行天下，存问致赐”指令，由中央政府直接督察落实各地 的优抚措施，此后汉武帝元狩六年（前１ １７）正式“遣博士大等六人分循行天下，存问鳏 寡、废疾，无以自振业者贷与之”，汉宣帝元康四年（前６２）、汉元帝初元元年（前４８）、 建昭四年（前３５）、汉成帝永始三年（前１４）仍因袭这一做法；汉武帝、汉宣帝、汉元 帝、汉成帝等屡次遣大臣“循行天下”，而以对“鳏寡孤独、高年”’者等的“存问致赐” 作为首要任务，也体现社会福利在所有政务中的地位；对这些社会上特殊的困难人群提 供物质帮助，只是根据帝王诏令，似乎当时政府施行有关社会福利政策尚未形成定制； 对于这些无助人群有所赐予的时机，或在即位时，或在立皇后时，或在发生灾异时，或 在发现祥瑞时，其出发点常常是出于宣传效应的追求，而少见基于实际社会调查，根据 其具体需要实行有效救助的情形；除汉武帝元狩六年（前１１７）六月诏要求“存问”的对 象包含“废疾”者外，其他诸例可见所存问和惠赐者大约都并不明确包括残疾人。也就 是说，西汉时期随着大一统政治体制的健全和政治思想的成熟，行政内容中已经将关于 社会福利的政策置于比较显著的地位，但是这类政策的制定和实施，仍然表现出有关行 政原则的指导思想和具体措施尚不完备的特征。比较两汉帝王“存问致赐”“鳏寡孤独、 高年”等的诏令，可以看到，上文分析的西汉时期的有关历史特征大多在东汉时依然存 在。所不同的是：东汉帝王对“笃癃”者即残疾人更重视优恤；东汉帝王诏令中，“致 赐”“鳏寡孤独、笃癃、贫不能自存者”的情形有集中体现，前期有涉及“高年”者， 稍后则涉及“贞妇”者渐多，“贞妇”是特殊的“寡”；东汉帝王“致赐”“鳏寡孤独、 笃癃、贫不能自存者”事，有时与“致赐”贵族官僚并行，于是削弱了其积极的社会意 义；东汉后期灵献时代未见“致赐”特殊无助人群的事例，这是因为国力大衰，而灾异 空前，对于社会生活影响极其严重的缘故。 诚如《秦汉社会保障研究》的“结语”所言，“对秦汉社会保障的研究刚刚起步， 还处于探索阶段”，深入的分析和全面的总结，还有待于今后的工作。而新_zgtspl200809014.aspx
以真诚之动机追求“社会福利”的言论，有瞿秋白《欧文的新社会》中所说：“工 人应当用别一种方法达到自己的福利，建设人类将来最文明的新社会。”（《文艺杂著》） 又如毛泽东在《论联合政府》中阐述中国共产党的具体纲领时写到的：“在一个半殖民 地的、半封建的、分裂的中国里，要想发展工业，建设国防，福利人民，求得国家的富 强，多少年来多少人做过这种梦，但是一概幻灭了。”“这是好消息，这种幼稚的梦的幻 灭，正是中国富强的起点。”（《毛泽东选集》，９８１页，人民出版社，１９６７）古今“福利”概 念似有不同，但是实际上，“福利人民”，是和谐形态下共同的社会意志。古往今来，都 是相近的。“福利”对于政权稳定的意义，执政者们似乎很早就有透彻的认识。 灾害史、疫病史、救助史以及社会福利史，是近年中国古代史研究的前沿论题。很
我救助”一节，涉及“民间互助组织——佴”、“邻里互助”、“原始道教反映的贫民自我
救助”等内容。应该说，该书对中国传统社会扶贫济困、敬老助残的民间风尚与道德规 范的形成和影响的研究，达致了礼俗史和观念史的有机结合。对于“秦汉社会保障的程 序及实效”的研究，该书总结了秦汉王朝灾情奏报和勘验制度的若干细节，使读者了解 了大一统国家机器成功运行的一个重要侧面。他又将相关程序与实效与“吏治”的健全 结合起来，实际上也在一定意义上深化了对秦汉行政史的认识。 秦汉时期的社会保障思想，是具有创造性的中国古代思想资源，也是中国社会福利 史册中颇具华彩的篇章。该书从当时以民为本的行政思想原则、积贮备荒救灾思想、灾 害防治思想、尊老养老思想、天命禳灾思想几个方面进行了历史文化分析，总结比较全 面。关于秦汉时期老年福利，以往有不少学者有所讨论，该书分秦代和两汉时期两部分 论说，使研究有所深化。对所谓“特殊福利”，即秦汉时期的老年人福利、残疾人福利 和妇女儿童福利，该书亦有论析。军人优抚，在战争与军事对社会生活有深重影响的秦 汉时期，也是重要的社会保障问题。作者利用居延汉简等出土文献资料，对汉代戍边军 人的基本生活保障和基本医疗保障，进行了充实考论。 《周礼》中的《地官司徒・大司徒》有“保息六”，提出了国家通过政策来树立道德 形象，即寓教于政的原则。其内容为：“以保息六，养万民：一日慈幼，二日养老，三日 振穷，四日恤贫，五曰宽疾，六日安富。”汉代郑玄解释说：“保息，谓安之使蕃息也。 慈幼，谓爱幼少也，产子三人与之母，二人与之饩，十四以下不从征。养老，七十养于 乡，五十异粮之属。振穷，ｊ升抹天民之穷者也，穷者有四，日矜，日寡，日孤，日独。 恤贫，贫无财业禀贷之。宽疾，若今癃不可事不算，卒可事者半之也。安富，平其徭役
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不专取。”大意是说，以保障民众休养生息的六种政策原则处理民政：一是爱护儿童，二 是赡养老人，三是赈济寡孤，四是优恤贫困，五是照顾残疾，六是平均徭役。对于鳏寡 孤独等社会无助人群的要求和意愿，中国传统社会也有相应的制度予以呼应。《周礼・ 秋官司寇・大司寇》写道：“以肺石达穷民。凡远近悍独老幼之欲有复于上，而其长弗 达者，立于肺石，三日，士听其辞，以告于上而罪其长。”郑玄释日：“‘肺石’，赤石 也。‘穷民’，天民之穷而无告者。”“无兄弟日。巨’，无子孙日‘独’。‘复’，犹报也。 ‘上’，谓王与六卿也。报之者若上书诣公府言事矣。‘长’，谓诸侯若乡遂大夫。”意即： 通过赤石转达鳏寡孤独无依无靠的百姓的诉说，凡王畿内和远方没有亲人的老者和幼儿， 凡是要向王和当政者有所诉告而地方长官不予转达的，于赤石上站立三天，即由士听取 其诉说，转达给王和当政者，对于其地方长官有所处罚。这样的规定，无疑是对鳏寡孤 独的特殊政策。与一般层面上的关注其物质生活比起来，这种对其舆论要求的重视，有 特别的意义。而基于这种舆论要求对行政人选进行适当调整，也反映了一种开明的政治 态度。也就是说，这一制度不仅体现了对于鳏寡孤独一类“无告”人群生存权利的承认 和保护，也体现了对于他们基本政治权利的承认和保护。“肺石”，后来成为执政者倾听 民意的一种政治文化象征。郑玄的议论，其实也体现了汉代与社会福利和社会保障相关 的社会意识，从中亦可发掘出相关的文化信息。 汉代执政阶层逐步形成了共同的行政理念，即努力维护国家的一统和安定。而调整 社会关系以趋于合理，被看做政治管理的关键。在这样的历史文化背景下，社会福利意 识愈益成熟；在皇帝颁布的诏书中，屡见强调社会福利的文字，可见汉王朝政治决策者 对于社会福利的重视达到了空前的高度。司马迁在《史记》卷十《孝文本纪》中对于这 样的政治文告有所记录。例如：“（汉文帝元年）三月，有司请立皇后。薄太后日：‘诸侯 皆同姓，立太子母为皇后。’皇后姓窦氏。上为立后故，赐天下鳏寡孤独、穷困及年八十 已上孤儿九岁已下布帛米肉各有数。”明代思想家李贽对于汉文帝这一诏书，曾经有“圣 主妙诏”的评价（《史纲评要》卷六）。然而《汉书》卷四《文帝纪》对于这一善政的记 载，却没有说明“为立后故”的背景。《史记》所说对“孤儿九岁已下”的救济，《汉 书》中记录的诏书未有体现。这一细节差异，也许是从事《史记》、《汉书》比较研究的 学者应当关注的。汉景帝即位之初颁布的诏令中，曾经突出宣扬汉文帝的历史功绩，其 中特别说道“赏赐长老，收恤孤独，以遂群生”，称颂其“此皆上世之所不及，而孝文 皇帝亲行之，德厚侔天地，利泽施四海”。汉景帝后二年（前１４２）夏四月诏书中亦有言： “疆毋攘弱，众毋暴寡，老耆以寿终，幼孤得遂长。”（《汉书》卷五《景帝纪》）可知其依 然继承了汉文帝的政治风格。该书作者注意到，建安二十三年，曹操下令说：“其令吏民 男女：女年七十已上无夫子……廪食终身。幼者至十二止，贫困不能自赡者，随口给 贷。”（《三国志》卷一《魏书・武帝纪》）“曹操的规定”有“与以前不同者”，即“把对 ‘幼者’的救恤年龄明确定为到１２岁截止”（１６８页）。也许对这一变化的原因进行进一 步的讨论和说明，是必要的。 如果以帝王诏令为视窗分析秦汉时期的社会福利法规，我们还可以看到：西汉帝王