教育券制度简析

教育社会学作业

教育券制度简析

教师：冯丽婷老师

学生：窦艳娟

学号：*********

提交日期：2013年12月17日

教育券制度简析

一、概念定义

（一）提出背景

1955年，米尔顿●弗里德曼发表了一篇名为《政府在教育中的地位》的论文，首次提出了教育券思想。1980年在《自由选择》一书中进一步阐述完善了这种思想。1995年在《公立学校：使其私有化》的论文中，他再一次阐述了公立学校私有化计划，即教育券思想。他认为政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校，政府垄断和学校间竞争不充分是学校教育质量不高的主要原因。

弗里德曼教育券制度的基本思路是：政府将用于教育的公共经费不再直接划拨到各个学校，而是以券的形式直接发给学生或家长；学生自由选择学校并用教育券支付学费及相关费用；学校向政府兑换等面值的现金；这种制度可用于各阶段的教育。这一制度用“政府——学生——学校”的模式取代了“政府——学校”的资源配置模式，打破了政府对公共教育的垄断，在公共教育中引入了竞争机制，同时一定程度上限制了政府的权力，扩大了家长和学生的自由，最终达到了优化资源配置，提高教育效率和质量的目的。

在弗里德曼的教育券思想中，他把教育券分成这么几类：

1、按资金来源分：私人资金资助的教育券；公共资金资助的教育券；

2、按发放对象分：“无排富性”教育券，即所有适龄学生都发放，不足部分家庭支付；“排富性”教育券，即只发放给低收入者家庭困难

的学生。

（二）教育券的定义

教育券制度，即政府把直接投资于公立教育的经费按照生均成本折算成有固定面额的券以后发放过学生，学生凭教育券可以到政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，教育券可以冲抵部分或全部学费，学校凭教育券向政府兑换教育经费。

二、现状分析

§国外现状

如今美国已有多个地区推行由公款资助的“教育券”计划，有一些地区还有私人或私立机构资助的教育券。

（一）公共教育券

1、密尔沃基市的“家长择校计划”

（1）实施目标

使贫困家庭的学生也能进入私立学校；使家长和学生有了择校自由；促进学校间的竞争。

（2）学生参与资格

当地居民；幼儿园~12年级学生；家庭年收入低于联邦贫困线的1.75倍；计划实施前就读于私立学校的学生不予补助。

（3）学校参与资格

仅限于私立学校；学生录取、课程计划、授课时数、教学质量等都有明确规定。

2、福罗里达州的“择校教育券计划”

（1）实施过程

对学生进行标准化考试，以学校考试成绩将学校分为A~F六个等级，4年内被两次“F”级的学校里的学生有权申请“机会奖学金”，奖金以“教育券”的形式发放。私立学校必须提出书面申请，得到认证后才能享有“教育券”资格。

（2）教育券资金包括教学教材费用、教学科技手段费用及其他必须费用。

（二）私人教育券

1、教育选择慈善基金

是美国第一个私人学券方案，1991年由印第安纳波利斯保险公司首发尝试，目的是向低收入家庭的儿童提供资助。该基金的申请标准比较宽松，只要学生想就读的私立学校同意接收，他们就可以申请资助，教育券支付一半费用，家长支付另一半。

2、儿童奖学基金

20世纪90年代初由弗茨曼私人创建，通过为低收入家庭的孩子提供部分学费资助，让其能在私立学校、各教派学校、教区学校等就读，学校不必满足任何标准，家庭自由选择就行

§国内现状

中国的教育券实践始于浙江省长兴县，但是各地在制定及实施教育券制度时，往往考虑自身特定情况多于理论及经验，因此在教育券

的实施目的、实施主体、资助对象等方面并不一致。

（一）长兴县的教育券改革

长兴县的教育券改革主要是一种关注弱势群体的模式，希望能在民营和公办学校之间建立公平的竞争环境，对贫困学生进行一定的补偿。主要目的在于促进教育公平，提高教育的质量和效率。

长兴县的教育券形式主要有：民办学校义务教育阶段教育券，面额为500元；职业技术教育券，面额为300~800元；补助教育券，主要针对因特殊原因无力供给就学费用或家庭特别困难的本县中小学生发放。

长兴教育券主要体现出以下特点

1、先选后发，民随官选。

即政府先选定一些学校，学生只能到政府指定的学校去就读才能获得教育券。如此一来，学校先想着的是如何吸引政府倾心获得教育券认可，然后才会来思考如何吸引学生。

2、给家庭的刺激影响是去选择弱势学校。

主要是针对民办学校来进行的，在中国，民办学校、职业学校都不如国外的私立学校办得好，社会大众对其的态度也不太乐观。因此，改改革在对私立学校进行扶持的同时，也在引导人们去选择弱势学校就读。

3、资金在学校教育经费来源中所占的比例过小，对学校的决策

和家庭在学校选择上的影响较小。

该教育券资助的费用过少了，并不能成为私立学校教育经费的主要来源，因此对其教育政策的制定影响较小。对于家庭的影响也极小，任何家庭都希望能让自己的孩子到好的学校，接受更高质量的教育。

4、是基于政府职责显示公平的工具。

我国的教育券更多的是体现政府的意志干预家庭、个人的自由选择，政府更像是大家庭中的家长，为家庭成员安排好一切之后说：“按照你自己的意愿去选择吧”，看似公平、自由，实则是跟着指示做选择。

（二）我国目前的教育券制度

1、主要类型

（1）按资助对象分：助学型教育券与助校型教育券；助学型教育券与助校型教育券，简言之就是资助对象是学校或是学生。资助对象是学生就是助学型教育券，相反则是助校型教育券。如浙江省长兴县教育券就是助校型教育券，长兴县的“教育券”是对特定学校的一种补贴，“教育券”制度从本质上不同于美国的“学券”制度。

（2）按教育阶段分：包括学前教育券、义务教育券、职业教育券、高等教育券等；

（3）按实施目标分：分为发展型教育券与应急型教育券；从实施教育券的实现目标来看，为了引导社会资金流向及着重发展某一教育阶段或类型学校，可认为是发展型教育券，多数职业教育券都是发展型教育券和助学型教育券。扶困型教育券主要资助对象是贫困或残疾学生，而应急型教育券是为了应对突发自然灾害而实施的助学型教育