公共财政学PPT课件
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第三章_公共财政PPT资料75页
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策14
第二节税收理论
预算理论 税收原则 税收结构 税收效应
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策15
一、预算理论
1、年度平衡预算 财政预算年度的财政收支平衡。
2、周期平衡预算 预算收支在一个经济周期内保持基本平
0
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策9
财政收入与财政支出的主要项目：
财政收入的主要项目：各项税收、企业收入、
企业亏损补贴、能源交通重点建设基金收入、预算 调节基金收入、教育费附加收入、其他收入
财政支出的主要项目：基本建设支出、增拨企
业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质 勘探费、工、交、商部门事业费用、农业支出和农 业事业费、文教科卫费用、抚恤和社会福利救济、 国防、行政管理费、政策性补贴支出。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策4
二、公共财政
公共财政：公共财政是政府为实现其职能所 必须的财政收入、财政支出及其管理活动。 公共财政由财政制度决定。 财政收入预算、财政支出预算 财政收入决算、财政支出决算 财政预算年度：历年制、4月制、7月制。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
二、公共财政
公共财政体制： 财政收入制度：国家财政收入及其在各级财政 之间的分配问题； 财政支出制度：各级财政支出的事权划分问题； 转移支付制度：中央政府对不同地区间的财力 调配问题。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策7
我国财政体制的演变
建国后，我国中央对地方的财政体制主要经历 了四个阶段：建国初国民经济恢复时期实行统 收 统 支 体 制 ； 1953-1978 年 20 多 年 实 行 的 “统一领导、分级管理”体制；1980年开始 实行的“划分收支、分级包干”体制；以及于 1994年至今实行的分税制财政体制。
经济学公共财政及其职能PPT课件
• 非排他性 • 不可能阻止别人对该种商品的消费，或者说，想阻止他人消费的成本是巨大的。
第12页/共61页
区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
第29页/共61页
智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
第30页/共61页
智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
第31页/共61页
财政配置职能的表现
第8页/共61页
四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
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五、为什么存在公共财政？
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区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
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智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
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智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
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财政配置职能的表现
第8页/共61页
四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
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五、为什么存在公共财政？
财政基础知识讲座公共财政理论PPT课件
三、公共财政的职能
▪ 按照市场经济国家的财政理论与实践，市场经济下公共财政职能主要体 现在三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
▪ (一)资源配置职能 ▪ 在市场经济下，市场机制对资源配置起基础性的作用，但是由于市场失
灵的存在，单靠市场机制的调节难以实现资源的有效配置，只能由政府 介入，通过公共财政的调控减少由市场失效所造成的资源配置的无效或 低效。 ▪ 公共财政的资源配置职能，就是指公共财政通过自身的收支活动为政府 提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵，使有限的资源形成 一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会 资源配置的最优效率状态。 ▪ 公共财政的资源配置范围从理论上讲，应该限于市场配置无效而又是社 会需要的公共产品。公共财政进行资源配置要通过两大步骤来实现：以 税收或非税收入形式将一部分资源转移到政府，再通过公共财政支出把 政府集中的资源用于提供各种公共产品。在这两个过程中，借助财政政 策手段，实现资源的合理配置。
四、财政政策
▪ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支 出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政收支规模和结 构的指导原则以及相应的措施。
▪ (一)我国财政政策目标 ▪ 1、实现经济社会全面协调可持续发展 ▪ 2、既要限止通货膨胀又要防止通货紧缩 ▪ 3、支持就业和再就业 ▪ 4、收入的合理分配
▪ 第一阶段是自由资本主义时期,即20世纪30年代以前。这个时期政府充当 “守夜人”角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转。相应的 早期公共财政支出下用于公安、司法、行政管理、国防等消费性项目上， 用于“公共工程”方面的支出要少一些。
▪ 第二阶段是现代资本主义阶段，这一时期国家干预增强，在此基础上运 行的财政可以称为现代公共财政。现代公共财政与早期公共财政相比有 很大变化，其活动范围除了那些典型的政府支出外，主要增加两个方面： 一是社会保障和福利方面的支出，它大体占到财政支出的30-50%，一般 国家是三分之一，北欧福利国家大约占到一半。二是用于“公共生产条 件”的经济发展支出，主要用于基础设施、环保、农业等方面。
《公共财政学》课件
二、判定公共产品的步骤及分类
首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。
第二节 纯公共产品 一、纯公共产品与纯私人产品的区别
第一节 外部效应的分类 一、外部效应的含义
外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和 额外收益。亦即市场活动的外溢性。 额外收益。亦即市场活动的外溢性。表现为资源配置的 社会边际效益〈社会边际成本(成本外溢或负外部效应 成本外溢或负外部效应) 社会边际效益〈社会边际成本 成本外溢或负外部效应 或社会边际效益〉社会边际成本 效益外溢或正外部效应 效益外溢或正外部效应)。 或社会边际效益〉社会边际成本(效益外溢或正外部效应 。
MB （边际收益）
, 产量 Q
Qs Qp
图2-2
第三节 外部效应的内在化 一、外部效应内在化的含义
外部效应内在化是指通过非市场性措施， 外部效应内在化是指通过非市场性措施，使外部效应的 边际价值(成本或效益 得以被定价， 成本或效益)得以被定价 边际价值 成本或效益 得以被定价，并转化为私人部门经济 活动主体的成本或效益。 活动主体的成本或效益。
二、外部效应的分类
1、生产的外部正效应 、 分为生产活动产生正的消费外部效应和生产活动产生 正的生产外部效应。 正的生产外部效应。
2、生产的外部负效应 、 分为生产活动产生负的消费外部效应和生产活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。 3、消费的外部正效应 、 分为消费活动产生正的消费外部效应和消费活动产生正 的生产外部效应。 的生产外部效应。 4、消费的外部负效应 、 分为消费活动产生负的消费外部效应和消费活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。
《公共财政学》PPT课件
19.04.2020
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6
• （三）大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、
上学贵”的问题
• 2007年，中央财政安排教育支出858.54亿元，比2006年
增加252.49亿元，增长41.7%。一是在全国范围内推行农 村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果 的基础上，2007年中部和东部地区也全面推行，对全国 1.5亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政 策，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平， 同时，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生 生活费。二是全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体 系。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学 校国家奖学金、助学金制度，并在教育部直属师范大学实 行师范生免费教育。2007年，中央财政安排资金95.1亿元， 用于扩大政策受益面，提高资助标准。
《公共财政学》讲义-10
邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院
19.04.2020
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1
第10章 财政管理
• 一、政府预算
• （1）含义：基本财政计划，反映政府的收支状况。
• （2）内容：编制、执行、决算。
• （3）形式：复式预算与单式预算；零基预算与增量预算
• （4）预算级次:
•
按其隶属关系国家预算包括中央预算和地方总预算。
19.04.2020
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• （六）完善财税政策，加快经济增长方式转变
• 提高自主创新能力，促进资源节约和环境变好是转变经济
增长方式的重要环节和突破口，也是实现经济可持续发展 的必由之路。2007年，中央财政安排科学技术支出881.21 亿元，比2006年增长20.1%。
• （七）积极配合企业所得税两法合并等改革，进一步完
公共财政-PPT课件
公共財政
公營部門
指那些由政府控制其決策權及 資金調配的機構及組織。
公營部門
稅務收入
收入 公共財政 開支 非經常開支
非稅務收入
經常開支
政府的收入來源：
a. 收入來源主要有兩個途徑： -- 稅務收入 及 非稅務收入 b. 政府亦可以儲備、發行國庫債券及印發新 紙幣來解決財政困難。
發行 債券
儲備
印發新紙幣
應課稅 收入
$10 000 $20 000
應繳稅款 平均稅率 =
$1 000 $1 500
收入 ($)
比例稅 (總結)
直線 (斜率不變)
平均稅率 (%)
20 15 10 5 0 A B
應繳稅款 ($)
3 000
2 000 1 000 0 A B
C
10 000 20 000 30 000
應課稅 收入 ($)
C
水平直線
應課稅 收入 ($)
10 000 20 000 30 000
收入 稅率
不會影響個人工作及 私人投資意慾
d. 徵收間接稅的缺點： i. 較高的行政費用
ii. 比較不公平
2. 累進稅、累退稅及比例稅
稅項可按稅款佔收入的百分比 (即平均稅率)分類。
收入
稅率
應繳稅款 平均稅率 x 100% 應課稅收入
例如應課稅收入是$10,000 而應繳稅款是$500時，
$500 平均稅率 x 100% 5% $10,000
d. 低收入人士的稅務負擔較高，令收入分配 較不平均 (因間接稅為一累退稅)
直接稅和間接稅的優點及缺點：
a. 徵收直接稅的優點： i. 較低行政費用
ii.
比較公平
公營部門
指那些由政府控制其決策權及 資金調配的機構及組織。
公營部門
稅務收入
收入 公共財政 開支 非經常開支
非稅務收入
經常開支
政府的收入來源：
a. 收入來源主要有兩個途徑： -- 稅務收入 及 非稅務收入 b. 政府亦可以儲備、發行國庫債券及印發新 紙幣來解決財政困難。
發行 債券
儲備
印發新紙幣
應課稅 收入
$10 000 $20 000
應繳稅款 平均稅率 =
$1 000 $1 500
收入 ($)
比例稅 (總結)
直線 (斜率不變)
平均稅率 (%)
20 15 10 5 0 A B
應繳稅款 ($)
3 000
2 000 1 000 0 A B
C
10 000 20 000 30 000
應課稅 收入 ($)
C
水平直線
應課稅 收入 ($)
10 000 20 000 30 000
收入 稅率
不會影響個人工作及 私人投資意慾
d. 徵收間接稅的缺點： i. 較高的行政費用
ii. 比較不公平
2. 累進稅、累退稅及比例稅
稅項可按稅款佔收入的百分比 (即平均稅率)分類。
收入
稅率
應繳稅款 平均稅率 x 100% 應課稅收入
例如應課稅收入是$10,000 而應繳稅款是$500時，
$500 平均稅率 x 100% 5% $10,000
d. 低收入人士的稅務負擔較高，令收入分配 較不平均 (因間接稅為一累退稅)
直接稅和間接稅的優點及缺點：
a. 徵收直接稅的優點： i. 較低行政費用
ii.
比較公平
第一章 公共财政学理论PPT课件
公共财政学
1
导言：我们身边的公共财政话题
• 财政收入比重问题 • 三公经费问题 • 省管县问题
2
话题1：:中国的财政收入比重高还是低？
2011年，美国《福布斯》杂志发布“税负痛苦指数 排名”，中国内地位列全球第二。 ➢ 谢旭人：中国财政收入占GDP的比重和人均财力 水平，在国际上仍处于偏低水平 ➢ 贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低 我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是 20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应 的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者 40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上
30/1213813544.shtml）
9
思考
• 财政预算制度 • 阳光财政：骆家辉是“作秀”还是制度使
然？ • 财政支出结构的问题
10
11
美国白宫网站公开纳税人税款去向
• 美国驻华大使馆4月5日在官方认证微博上发文称， 白宫网站提供了一个小工具，向美国公众公开个 人所纳税款的去向，网站上还提供了查询税款开 销明细的工具链接。链接上显示一个美国人需缴 纳的三项税款，即“社保税”、“健康保险税” 以及“个人所得税”。输入自己各部分缴纳的税 款额，再点击“计算税款清单”，税款的支出额 度及具体流向就清晰地呈现在明细表中。
GDP增长率 财政收入增长率 财政收入占GDP比重
5
思考：
• 宏观税负相关数据的统计口径问题 • 宏观税负的高低与国民福利之间的关系 • 政府财政收入来源结构：中国的间接税比
中国高——税收结构调整
6
2012年的相关数据
• 全国公共财政收入117210亿元，比上年增加 13335亿元，增长12.8%。其中，中央财政 收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增 长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元， 比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收 入中的税收收入100601亿元，增长12.1%。
1
导言：我们身边的公共财政话题
• 财政收入比重问题 • 三公经费问题 • 省管县问题
2
话题1：:中国的财政收入比重高还是低？
2011年，美国《福布斯》杂志发布“税负痛苦指数 排名”，中国内地位列全球第二。 ➢ 谢旭人：中国财政收入占GDP的比重和人均财力 水平，在国际上仍处于偏低水平 ➢ 贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低 我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是 20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应 的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者 40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上
30/1213813544.shtml）
9
思考
• 财政预算制度 • 阳光财政：骆家辉是“作秀”还是制度使
然？ • 财政支出结构的问题
10
11
美国白宫网站公开纳税人税款去向
• 美国驻华大使馆4月5日在官方认证微博上发文称， 白宫网站提供了一个小工具，向美国公众公开个 人所纳税款的去向，网站上还提供了查询税款开 销明细的工具链接。链接上显示一个美国人需缴 纳的三项税款，即“社保税”、“健康保险税” 以及“个人所得税”。输入自己各部分缴纳的税 款额，再点击“计算税款清单”，税款的支出额 度及具体流向就清晰地呈现在明细表中。
GDP增长率 财政收入增长率 财政收入占GDP比重
5
思考：
• 宏观税负相关数据的统计口径问题 • 宏观税负的高低与国民福利之间的关系 • 政府财政收入来源结构：中国的间接税比
中国高——税收结构调整
6
2012年的相关数据
• 全国公共财政收入117210亿元，比上年增加 13335亿元，增长12.8%。其中，中央财政 收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增 长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元， 比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收 入中的税收收入100601亿元，增长12.1%。
公共财政理论PPT课件
财政的发展
1.从社会和国家形态的变更看 奴隶社会国家财政 收入方面： （1）直接剥削奴隶收入 （2）贡物收入和掠夺收入 （3）赋税收入 支出方面： 主要是战争开支，统治者暴力机关的开支及王室享用、建筑宫殿、陵
墓、祭祀及农田水利支出。 特点： （1）国家财政收支与国王个人收支不分。（2）生产过程的经济剥
化改革。二是社会福利制度改革。三是税制改革。
第二节 财政学
财政学的含义
财政学就是研究财政的分配活动所反映的分配
规律的一门学科。
财政与财政学的区别：
（1）产生的时间、序列不同。
（2）财政和财政学所揭示的对象不同。
财政学源流简介
朴素的财政思想时期 1.为什么在亚当·斯密前不能产生财政学这种体系 （1）公共财政学是以《政治经济学》为基础的，没有完整的
财政学源流简介
亚当·斯密财政学的创立和发展 1.从1776～1929年长达150年的历史中，斯密思
想一直是资本主义国家理财的指导思想。 2.斯密财政理论的特点主要是以效率为中心。 3.斯密理论的前提是“经纪人”。 4.斯密的经济模式是供给等于需求。 【福利经济学的产生】
财政学源流简介
公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及
经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为
主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，
既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
公共财政的产生和发展
1.公共财政的产生 公共财政是市场经济发展到一定阶段的产物。
此前，财政表现为非市场性的、为君主私人活动付 费的封建家计财政。这种财政形态与市场经济所要 求的成本收益对称原则存在根本性差异。从世界史 的角度考察，１７世纪英国的“光荣革命”在公共 财政产生过程中起到了重要作用。
《公共财政》PPT课件
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13
五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
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10
(二)公共财政支出的规模与结构。
1、规模。通常有两个可以衡量公共财政活动的规 模，即财政收入占GDP(国内生产总值)的比重和财政 支出占GDP的比重。
2、结构。财政支出的结构与政府的职能密切相关。 一般来说，政府的职能可以分为经济管理职能和社会 管理职能，与此相对应，公共财政支出也就形成听了 经济管理支出和社会管理支出。
国家预算的构成是指国家预算的管理体系。中国国 家预算由中央预算与地方预算构成，地方预算由省、 市、县和乡镇预算构成。
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6
3、国家预算编制方法的选择
(1)单式预算：把全部财政资金按收入和支出类别统一 在一个计划表格中加以反映和计算别以汇集，集中反映在 一个“预算平衡表”内；
(2)复式预算：即把国家预算的全部收入、支出按预算 收入的来源和支出的性质不同，分别编入两个或两个以上 系列所形成的预算计划；
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
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11
四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
5公共财政学PPT课件
二、非税收入
政府收费：为交换公共部门所提供特殊商品和 服务而支付的使用费，是 政府因履行职责而向一部 分单位和公民提供直接服 务而得到的政府收入。
1、收费的性质 政府模拟私人物品的定价方式，收取的公共物
品价格。 2、收费与税收的区别 依据上：国家凭借政治权利而取得的收入；既
有国家凭借其资产所有权取得的国有资本经营 收入，也有其提供服务以补偿其服务成本而取 得的补偿性收入； 特征上：强制性、无偿性、固定性；补偿性、 非固定性；
※案 例：还市场主体以平等
2008年9月1日起，在全国统一停止征收个体工 商户管理费和集市市场管理费。
2008年以来，中国经济遭遇到了很大的困难， 大量中小企业和微型企业处于惨淡经营甚至倒闭 的境地。
1999年，全国有个体工商户3160万户，到2006 年6月底，下降为2505.7万户，减少约650万户，
规行为； 增进社会福利，降低筹资成本。
愿意付费表明有消费需求，供应物品的效用最 大，个人福利损失最小；收费弥补单位支出的 直接性，减少在税收支出机制下的管理过程和 管理成本； 提高公共物品配置效率。 谁受益谁支付，抑制某些准公共物品的过度消 费； 出现收费单位随意增加收费项目、制定收费标
准现象。 政府收费主体的分散性和定价的垄断性造成。
Hale Waihona Puke 进出市场上，后者事实上是前者生存的基础。 工商部门的职能应是为市场提供服务，监管经
营秩序。 取消“两费”，既是革工商的命，更是救工商
的命。
我国财政收入中非税收入的比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
财政收入（亿元）
1132.30 1159.90 1487.80 2358.20 6242.20 13395.20 16386.00 18903.60 21715.30 26396.50
政府收费：为交换公共部门所提供特殊商品和 服务而支付的使用费，是 政府因履行职责而向一部 分单位和公民提供直接服 务而得到的政府收入。
1、收费的性质 政府模拟私人物品的定价方式，收取的公共物
品价格。 2、收费与税收的区别 依据上：国家凭借政治权利而取得的收入；既
有国家凭借其资产所有权取得的国有资本经营 收入，也有其提供服务以补偿其服务成本而取 得的补偿性收入； 特征上：强制性、无偿性、固定性；补偿性、 非固定性；
※案 例：还市场主体以平等
2008年9月1日起，在全国统一停止征收个体工 商户管理费和集市市场管理费。
2008年以来，中国经济遭遇到了很大的困难， 大量中小企业和微型企业处于惨淡经营甚至倒闭 的境地。
1999年，全国有个体工商户3160万户，到2006 年6月底，下降为2505.7万户，减少约650万户，
规行为； 增进社会福利，降低筹资成本。
愿意付费表明有消费需求，供应物品的效用最 大，个人福利损失最小；收费弥补单位支出的 直接性，减少在税收支出机制下的管理过程和 管理成本； 提高公共物品配置效率。 谁受益谁支付，抑制某些准公共物品的过度消 费； 出现收费单位随意增加收费项目、制定收费标
准现象。 政府收费主体的分散性和定价的垄断性造成。
Hale Waihona Puke 进出市场上，后者事实上是前者生存的基础。 工商部门的职能应是为市场提供服务，监管经
营秩序。 取消“两费”，既是革工商的命，更是救工商
的命。
我国财政收入中非税收入的比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
财政收入（亿元）
1132.30 1159.90 1487.80 2358.20 6242.20 13395.20 16386.00 18903.60 21715.30 26396.50
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17
数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
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公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
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公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
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2
市场经济的精巧秘密
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24
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
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合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
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零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
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6
治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
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7
国家与政府的区别(续)
• 政府只有执行权并受到国家中人民意志的
制约
• 政府通过一系列具体机构成员和种种具体
权力来实现创建政府的目的以及执行国家 的意志
在1776年出版的《国富论》这本经济学巨 著中，市场经济中的协调机制即价格体系 被亚当.斯密描述为一只“看不见的手”。这 是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大发 现。这种经济中的每个参与者都谋求自身 利益的最大化，但却在不经意间产生了符 合社会利益的结果。
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3
研究公共部门（政府）的经济作用
社.北京.2007.
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为何需要学习《公共财政学》？
• 经济学中的显学
• 获取与积累相关知识
• 职业需要
• 丰富人生
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怎样学好《公共财政学》？
• 打好基础 • 提出好问题 • 广泛阅读
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第2章 混合经济与公共部门
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
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问题出在哪里？
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起
的话，已是长达十年老大难了。
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
产政策，但“有关部门每次出台政策，房价都 是且调且涨”也是中国的老生常谈了。
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教材与参考书目
• 王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出版
的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果 想获得经济适用房购买权，月收入要低于5000元，并要 出具经公证的收入证明书。
• 但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易
举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层， 取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐 的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出的 房子席卷一空。
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恶性循环
• 成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。
租房的人是真正的平民百姓。这些‘真平民’租住‘假 平民’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。
• 中国的‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择手段地囤积
住房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘 价的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不能 称其为经济适用房了。
• 合作收益 • 规模经济 • 机会均等
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重点问题
• 什么是公共部门？ • 为何需要公共部门？
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什么是政府？
政府是指在一国领域或管辖范围内通过政 治或法律程序建立的、具有强制性和垄断 权的、制定和实施公共政策的机构或单位， 其主要职责是社会大多数人提供非商业性 公共服务。
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8
《参考消息》070508
中国经济适用房漏洞多
• “穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套”
• “……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济适
应房，就是指政府向开发商低价提供土地，降
低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之一
的价格出售的平民住房……”
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政策疏漏太多
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策
余额3.54万亿
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公共部门还控制大量其它资源
• 土地、矿产和其它自然资源 • 拥有国有企业股份（资本） • 庞大的外汇储备
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公共部门的结构
政体(纵向)
功能(横向)
• 联邦制20多个 • 单一制中国最大
• 行政 • 立法 • 司法
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私人部门与第三部门
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国家与大范围规模经济
平均 成本
土匪
0 Q1
Q2 Q
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小结
• 现代经济是由公共部门和私人部门构成的
混合经济
• 集体行动和规模经济解释了为何需要济职能
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公共部门的经济作用
• 纠正市场失灵配置职能 • 维持经济稳定稳定职能 • 促进经济平等分配职能
私人部门
第三部门
• 企业与个人(家庭) • 市场经济的基石
• 非政府组织(NGO)最
著名的是绿色和平组织
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混合经济
私人经济
• 受市场机制引导 • 生产私人物品
公共经济
• 受公共部门引导 • 生产公共物品
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公共部门的功能与特征
• 拥有公共权力 • 提供公共物品 • 制定公共政策
公共部门：
• 应该做什么 • 不应该做什么 • 应该如何去做
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公共财政学起源
从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到20 世纪50年代的著述，多以“财政学”称之。
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公共财政学由来
理 查 德 . 马 斯 格 雷 夫 (Richard Musgrave) 1959年出版被奉为经典著作的《公共财政 理论》首次引入“公共经济学”概念。