公共管理导论 浙江大学 胡税根
南大远程教育-公共管理导论(1803期期末复习资料)
第一章公共管理导论▪一、公共管理的内涵要义○公共管理的本质特征是……p2-4本质特征：价值取向的公共性、管理本质的服务性、政府与公民社会的合作共治性(一)价值取向的公共性：利益取向的公共性、公共参与性(二)服务性：管理是以高效率、高效能、低成本、符合正义的方式为实现组织目标所必需的一切努力的总和，公共管理的服务性就是公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源配置以实现社会利益最大化这样的目标，服务于以符合上述四个基准点的方式为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序的，能进行良性竞争的社会环境的目标。
(三)政府与公民社会的合作共治性：仅依靠市场手段，无法实现资源的最优配置；仅依靠政府的计划和行政措施，也无法实现资源配置的最优化，不能实现公众利益的最大化。
公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。
○统治与治理的区别……p5治理与统治的最本质性区别是权威来源的差异，治理权威包括政府但并非一定是政府，统治权威必定是政府；治理与统治的权力运行向度不一样，统治的权力运行相对自上而下，治理的权力运行多向度。
▪二、公共管理是当代全球关注的重要问题○现代社会的不可治理性产生原因……p12现代社会中的不可治理性，主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与解决所面临问题难度之间的差距。
○全球化发展对公共管理的挑战……p11(一)它要求各国政府对各自国家利益和国际关系重新审视定位，从而确定各自的战略目标和实施方式；(二)国际竞争加剧与对话合作的紧迫性和可能性并存的新格局，对各国公共管理的效率和效能提出了全新的挑战；(三)全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，导致政府权力部分上移和下移；(四)公民社会的兴起和民主化进程的发展，必然推动和加速政府管理改革向民主、法治的方向发展；(五)全球化发展导致全球治理问题日愈突显。
○新公共管理是全球涌动的管理革命一部分……p17新公共管理不是孤立的，它是世界管理革命的一部分（J.E.莱恩）▪三、新公共管理与公共管理○重塑政府的主要方面……p18(一)掌舵与划桨分开；(二)以结果而不是职能为旨归再造政府运行机制和工作流程；(三)在公共事务管理中充分运用现代管理技术；(四)公共管理的非职业化；(五)推进绩效管理。
公共管理导论（第四版）
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
第三章新公共管理
从官僚制到后官僚制的转变 (1)政府的角色由”划桨手”变为”舵手” (1)政府务的产生由垄断变为竞争 (3)用社区的自我管理代替官僚式的管理 (3)用社区的自我管理代替官僚式的管理 (4)由组织的使命代替官僚机构的繁文缛节 (4)由组织的使命代替官僚机构的繁文缛节 (5)变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府 (5)变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府 (6)变集权式管理为分权式管理 (6)变集权式管理为分权式管理
第三讲 新公共管理运动
主讲人:胡税根
目录
一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理的理论基础 五、新公共管理的实践 六、新公共管理理论的局限性 七、总结 八、思考
自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政 府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公 共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生 的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人 认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪 大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开 始转换为”管理主义”或新公共管理的模式;与政府 有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规 则所取代. ____欧文•休斯
2.后工业社会的发展 2.后工业社会的发展
新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革 的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵 活、高效、透明的政府创造了可能性。 (1)网络化使政府人员大幅精简,极大地提高政府的 (1)网络化使政府人员大幅精简, 行政效率 (2)政府公共职能转变和重新定位 (2)政府公共职能转变和重新定位 (3)政府与公民交流的方式更为直接 (3)政府与公民交流的方式更为直接 (4)地方政府的职能进一步加强 (4)地方政府的职能进一步加强 (5)政府在改善经济方面负有更强大的责任 (5)政府在改善经济方面负有更强大的责任 (6)政府在保障国家安全方面的问题 (6)政府在保障国家安全方面的问题
公共部门绩效管理(1)
简要评述
• 第一，以解决政府自身的管理问题为起点，行政改革 强调以提高政府效率为目标。
• 第二，以系统全新的管理理论为行政改革的指导思想 ，同时也为绩效管理工具的引入奠定了制度基础。
• 第三，中央政府高层领导的大力倡导和持续推进，对 绩效管理方法的不断应用和完善起到关键的作用。
• 第四，英国行政改革中的绩效管理策略引入外部市场 和公众评价主体，打破了传统上行政效率主要以政府 自身为评价主体的做法。
• 4.下一步行动(The Next Steps)
• 1986年，针对财务管理新方案在实施中出现 的新问题撒切尔首相命令雷纳的继任罗宾·伊 布斯爵士对这项方案作出评估并提出下一步 行动方案。1988年，伊布斯领导的效率小组 在大量调研的基础上，向撒切尔首相提交了 名为《改进政府管理：下一步行动》的报告 ，亦简称为《伊布斯报告》。
(四) 简要评述
第一，高层政治领导人的重视和推进。 第二，通过更具权威性的立法途径来实施。 第三，绩效管理的实施允许有一定的灵活性和弹
性。 第四，通过绩效协议建立新的合作伙伴关系。 第五，注重对现有信息技术的应用。
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三、欧洲大陆各国的绩效管理改革
欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典 等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、 新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统 、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆的 行政改革同样带有明显的管理主义色彩，或多 或少以“新公共管理”取向。
• （二）实施
• 1.雷纳评审(Rayner Scrutiny) 撒切尔夫人1979年上台后，即任命一名私人 企业总裁雷纳爵士作为自己的效率顾问，并 在内阁办公厅设立了一个效率小组(Rayner E fficiency Unite)，负责行政改革的调研和 推进工作。这项自在提高公共组织经济和效 率水平的活动，一般被称为雷纳评审活动(Ra yner Scrutiny Programme)。
《公共管理导论》课件
2 学到的启示
总结课程中的收获和启 发。
3 学习建议
提供学习建议，鼓励进 一步学习和思考。
课堂演示
学生进行公共管理相关主题的演示，展示个 人研究成果。
公共管理的定义
公共管理是研究和实践如何有效地运营公共组织和提供公共服务的学科领域。
公共管理的发展历程
1
历史起源
公共管理在行政组织出现之初就开始发展，并随着社会的变化逐渐演进。
2
现代理论
在工业化和现代化的背景下，形成了一系列现代公共管理的理论。
3
新公共管理
近几十年来，新公共管理理论和实践逐渐兴起，强调市场化和效率。
公共管理的理论与实践
行政理论
研究公共组织的结构、职能 和决策过程，如韦伯的官僚 理论。
公共政策
研究政府制定和执行的政策， 以解决公共问题和满足公众 需求。
公共服务提供公众福利和源自务，如教 育、医疗和社会福利。应用案例分析
公共管理实践案例
《公共管理导论》 PPT课件
课程介绍包括课程目标、教学方法和课程内容。学习重点涵盖公共管理的定 义、发展历程以及理论与实践。关键概念包括公共组织、公共政策和公共服 务。应用案例分析和课程评估也将被探讨。最后总结课程回顾、学到的启示 和学习建议。
课程目标
1 深入理解公共管理
了解公共管理的本质及其关键概念。
通过实际案例分析，探索公共管理中的挑战和解 决方案。
案例分析方法
学习如何进行系统的案例研究和分析，提炼关键 问题和结论。
课程评估
1 课堂讨论
参与课堂讨论，分享观点和对案例的理解。
2 作业要求
完成课后作业，锻炼思考和分析能力。
3 期末考试
进行综合考核，检验对公共管理知识的掌握。
第一章公共管理导论
第一章公共管理导论第一篇：第一章公共管理导论第一章公共管理导论★为重点标注第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义★管理的定义：管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
★管理的定义的基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
★管理具有两重性：自然属性和社会属性自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。
社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
二、管理职能★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。
他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。
★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。
计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。
具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。
组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。
领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
领导职能是管理的核心环节。
领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
第二章传统行政模式
英国19世纪中期的改革对美国的观念产生了影响。 英国19世纪中期的改革对美国的观念产生了影响。 1881年，加菲尔德总统被一名失望的谋求获胜党 1881年，加菲尔德总统被一名失望的谋求获胜党 公职的人所暗杀——暗杀者认为，他曾被许诺获 公职的人所暗杀——暗杀者认为，他曾被许诺获 得一个文职雇员职位——这一事件进一步推动了 得一个文职雇员职位——这一事件进一步推动了 已经开始的改革运动。 在1883年，通过了《文官法》（《彭德尔顿 1883年，通过了《文官法》 法》），该法成立了一个由两党成员组成的文官 委员会，
19世纪公务员的典型写照 世纪公务员的典型写照
传统公共行政模式的理论基础
美国威尔逊的政治行政两分法 英国1854年 诺思科特—特里维廉报告》 英国1854年《诺思科特—特里维廉报告》 弗雷德里克· 弗雷德里克·泰勒的理论 德国的马克斯· 德国的马克斯·韦伯的理论 梅奥的人际关系理论 古立克的七职能论
第一节 早期的行政
公共行政历史漫长 与政府同步发展 格拉登: 格拉登:自从有了政府，就有某种形式的行 政存在
古代公共行政案例
最早的行政系统出现在古埃及，主要是为了治理 尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。 中国在汉朝时期（公元前206至公元220年）信奉 中国在汉朝时期（公元前206至公元220年）信奉 儒家学说，治理政府的人不是根据出身而是根据 品德和能力选拔出来的，其主要目标是使人民安 居乐业。 在欧洲，各个帝国——希腊、罗马、神圣罗马、 在欧洲，各个帝国——希腊、罗马、神圣罗马、 西班牙等等——首先是“行政帝国”，由中央通 西班牙等等——首先是“行政帝国”，由中央通 过规则与程序实施控制。韦伯认为，中世纪“现 代”国家是“伴随着官僚制结构的发展”而发展 的。
2024年公共管理导论重点总结范本(三篇)
2024年公共管理导论重点总结范本公共管理是一门研究政府与公共事务管理的学科，是现代社会建设和发展的基石之一。
在2024年的公共管理导论课程中，我们主要学习了公共管理的基本理论、方法和实践。
以下是我对2024年公共管理导论的重点总结。
一、公共管理的基本概念和特征公共管理是在政府领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和控制的过程。
它具有公共性、专业性、政治性和复杂性等特征。
公共管理的目标是提供公共服务、实现公共利益和维护社会秩序，同时也要满足公众的需求和期望。
二、公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括公共机构理论、公共决策理论、公共组织理论等。
公共机构理论研究的是政府组织的结构、功能和运行机制，公共决策理论研究的是政府决策的形成过程和影响因素，公共组织理论研究的是政府组织的设计和管理方法。
三、公共管理的方法和技能公共管理的方法和技能包括政策分析、组织管理、决策分析、项目管理等。
政策分析是对公共政策的制定、实施和评估进行分析和研究，组织管理是对公共组织的设计、运营和改革进行管理和控制，决策分析是对政府决策问题进行分析和评估，项目管理是对公共项目的规划、实施和监督进行管理。
公共管理的实践案例包括政府改革、公共服务提升和政策创新等。
政府改革是对政府组织的结构和功能进行重构和调整，公共服务提升是通过改进公共服务的质量和效率来满足公众需求，政策创新是通过制定和实施新的政策来解决社会问题。
五、公共管理的发展趋势公共管理的发展趋势主要包括政府治理能力提升、社会参与机制完善和信息技术应用的推广等。
政府治理能力提升是通过提高政府的组织能力、决策能力和执行能力来提高公共管理效能，社会参与机制完善是通过建立和发展公众参与政府决策的机制来增加公众的满意度和信任度，信息技术应用的推广是通过利用信息技术来提高公共管理的效率和透明度。
以上是对2024年公共管理导论的重点总结，公共管理是一个广阔而复杂的领域，我们在学习中需要积极探索和实践，不断提高自己的理论水平和实践能力，为推动公共管理的发展做出贡献。
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
我国政府权力清单制度的建设与完善_胡税根
中共天津市委党校学报 ２０１５年第１期 收稿日期：２０１４－１２－１５ 作者简介：胡税根（１９６４－），男，浙江桐庐人，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，杭州 ３１００５８；徐靖芮（１９８９－），女，河南信阳人，浙江大学公共管理学院博士生，杭州 ３１００５８＊本文系国家社科基金重大项目“公共文化服务的指标体系构建与绩效评估研究”（批准号１２＆ＺＤ０２０）的阶段性研究成果。
我国政府权力清单制度的建设与完善＊胡税根 徐靖芮 ［摘 要］政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则，将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。
我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤，逐步清晰权力边界，压缩寻租和自由裁量空间，以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式，提升审批服务效能和监管职能，释放改革红利和社会活力。
政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式，以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果，以责任和服务观念为引导树立正确的权力观，同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范，并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督，实现权力规范运行的可持续化。
［关键词］政府；权力清单制度；权力制约；权力监督中图分类号：Ｄ５２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４１０Ｘ（２０１５）０１－００６７－１１ 作为人类文明的重要构成，政治文明的发展状况和存续高度在很大程度上体现了一个民族整体文明的发展程度和水平，既可以用来说明一种良好的社会政治秩序，又可以用来概括实现良好秩序的政治发展过程。
随着现代社会的发展，尤其是科层制的普及化，“权力几近于无孔不入，权力是与社会实体具有相同范围的，在权力网络的空隙之间不存在任何原初的自由空间”［１］（Ｐ１４２）。
而“Ｐｏｌｉｔｅｉａ（政治）的首要含义，就是人类有关政治权力的实际安排”［２］（Ｐ１３７）。
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死 亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者
的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即 东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演 练，加强工作人员的培训。
硕士学位论文浙江大学公共管理学院
分类号： C915 单位代码: 10335 密级:学号： Z08040204硕士专业学位论文中文论文题目：公众参与城市管理影响因素的实证研究──以杭州市为例英文论文题目：Practical Research of the InfluenceFactor of Public Participation inUrban Management—Taking Hangzhoufor Example申请人姓名:黄萍指导教师：徐林合作导师：专业学位类别: 公共管理（MPA）专业学位领域:公共管理（MPA）所在学院：公共管理学院论文提交日期二〇一一年六月公众参与城市管理影响因素的实证研究──以杭州市为例论文作者签名:指导教师签名：论文评阅人1：隐名评阅评阅人2：隐名评阅评阅人3：隐名评阅评阅人4：评阅人5：答辩委员会主席：余逊达委员1：胡承槐委员2：郎友兴委员3：阮云星委员4：郭夏娟委员5：答辩日期：二〇一一年五月二十八日Practical Research of the Influence Factor ofPublic Participation in Urban Management —Taking Hangzhou for ExampleAuthor’s signature：Supervisor' s signature：External Reviewers：Examining Committee Chairperson：Examining Committee Members：Date of oral defence：浙江大学研究生学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得浙江大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
公共管理导论重点总结
公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，主要介绍公共管理的基本理论、原则和实践。
在这门课程中，学生将学习公共管理的概念、范围、特点以及与私人管理的区别。
课程内容包括公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行、公共管理的理论与实践等方面。
以下是我对公共管理导论课程的重点内容进行的总结。
一、公共管理的概念与特点公共管理是指政府和公共部门对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其特点主要包括公共性、政治性、法治性和复杂性。
公共性是指公共管理服务于公共利益，服务对象是广大公众；政治性是指公共管理与政治密切相关，政府是公共管理的主体；法治性是指公共管理具有法制约束，政府和公共部门必须依法行政；复杂性是指公共管理的环境复杂多变，涉及的利益关系复杂。
二、公共部门的组织与管理公共部门是指政府机构和公共服务机构，其组织与管理具有一定的特点。
公共部门的组织形式包括行政机关、事业单位、社团组织等，组织结构分为层级式和网络式两种形式。
在公共部门的管理中，需要注意组织目标的明确、权责清晰、责任追究、绩效评估等问题。
三、公共政策的制定与执行公共政策是政府对公共事务进行干预的决策和措施。
公共政策的制定过程包括问题鉴定、目标设定、政策选择与实施、评估与调整等步骤。
在公共政策的执行过程中，需要关注政策的执行力、执行效率和执行公正性等问题。
四、公共管理的理论与实践公共管理的理论包括传统管理理论、新公共管理理论、公共价值理论等。
传统管理理论主要关注组织管理的方法和技巧，新公共管理理论则强调市场化和企业化的改革，公共价值理论则强调公共部门的社会责任和价值导向。
公共管理的实践主要包括政府管理、行政改革、公共服务等方面。
在公共管理的实践中，需要注重管理创新、制度建设和政府治理等问题。
总之，公共管理导论课程是公共管理专业的基础课程，通过学习此课程，学生可以初步了解公共管理的概念、范围和特点，掌握公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行等基本知识，为深入学习公共管理理论和进行实践工作打下基础。
霍哲(1)
2011年10月26日上午，国际著名公共管理专家——马克· 霍哲（Marc Holzer）教授，与学院师生共聚外经贸楼211-1会议室，举行了一场公共管 理和政府绩效主题的学术座谈会。公共管理学院政府绩效评估研究中心胡 税根教授主持了座谈会，参加本次会议的有新泽西州立大学（又名罗格斯 大学）公共事务和行政管理学院的张亚红副教授，浙江大学公共管理学院 的许法根副教授、韩昊英副教授和政府管理系吴金群副主任，以及公管学 院的博士和硕士研究生共20余人。 上午9：30点，在 大家一片欢迎的掌声 中，马克· 霍哲教授在 胡税根教授的陪同下， 来到了座谈会的现场， 并与大家亲切问候。 作为主持人的胡教授， 简单介绍了马克· 霍哲 教授，在场的每位师 生也热情地做自我介 绍。简短的熟悉后，
Holzer research has been recognized by both Rutgers and his peers. He was named a Rutgers Board of Governors Professor of Public Administration in 2006, and is a recipient of the university's Human Dignity Award. He received the Rutgers Board of Trustees Award for Excellence in Research (2001), and his national awards include the Charles H. Levine Memorial Award for Demonstrated Excellence in Teaching, Research and Service to the Community, 2000; the Donald Stone National ASPA Achievement Award, 1994; and the National Association of Schools of Public Affairs and Administration Excellence in Teaching Award, 1998.
预见性政府治理与社会突发事件的预警机制
预见性政府治理与社会突发事件的预警机制作者：胡税根翁列恩来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2006年第02期[摘要]危机预警与危机应急处理同样重要。
前者重在预防，后者重在治疗。
建立系统、完整的社会突发事件预警机制是现阶段我国构建应对社会突发事件政府危机管理机制的前提和基础。
随着“和谐社会”治理理念的提出，尽快建立起有效应对社会突发事件的危机预警机制也就成为预防危机发生、维护社会稳定、构建和谐社会的重要机制之一。
[关键词]有预见的政府；治理；社会突发事件；预警机制[中图分类号]G64；F035．4[文献标志码]A[文章编号]1008—942X(2006)02—0064—09现代社会运转过程中，政府以某种方式介入从经济管理、社会服务到国家安全的各个领域，承担着社会公共管理的职能。
政府的社会治理能力成为衡量政府合法性的核心指标之一。
一方面，社会公众期望在市场经济条件下政府以经济的、迅速的方式提供优质服务；另一方面，政府为社会大众提供各种公共服务必将使政府功能扩张，增大施政成本，而这些成本又必须由社会公众支付。
因此，如何提高政府政策制定和执行公共政策的能力，如何提高政府管理效能以推动社会服务的高效率、高质量，已成为当今世界各国政府改革的重心，是现代公共行政走向以政府绩效管理和政府能力为核心的现实依据。
社会突发事件波及社会生活的各个方面，而处理社会突发事件的能力标志着政府绩效管理和公共治理的能力和水平。
一、应对社会突发事件预警机制与政府公共治理能力(一)建立应对社会突发事件预警机制是预见性政府治理的现实选择自20世纪70——80年代以来，一些国家的政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的变化，实行了以“新公共管理运动”为取向的政府改革运动。
这场涉及西方主要发达国家的行政改革引入了市场竞争机制，强调顾客导向以及提倡服务质量的提高，亦即提出了绩效管理概念。
行政学者夏夫里茨和卢塞尔认为：“绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。
胡税根简介
作者： 胡税根[1,2]
作者机构： [1]浙江大学公共管理学院;[2]浙江大学公共服务与绩效评估研究中心
出版物刊名： 领导科学论坛
页码： F0002-F0002页
年卷期： 2019年 第19期
主题词： 专家咨询委员会;国家自然科学基金;民营经济研究会;评议专家;国家社科基金;政府公共管理;政府绩效;文化信息化
摘要：先后担任全国政府绩效管理研究会常务理事、全国公共文化信息化专家、国家社科基金通讯评议专家、国家自然科学基金通讯评议专家、绍兴市政府公共管理专家咨询委员会委员、杭州市综合考评绩效评估专家、桐庐县专家咨询委员会委员、象山县委县政府改革发展顾问、杭州市上城区政府智库专家、浙江大学人文社科“大数据+智慧医疗健康服务创新团
队”首席专家,兼任浙江省企业形象研究会会长、浙江省民营经济研究会副会长。
我国政府组织创新:意义、目标与路径选择
我国政府组织创新：意义、目标与路径选择
胡税根;郦仲华
【期刊名称】《学习与探索》
【年(卷),期】2006(000)005
【摘要】改革开放以来,我国政府组织创新取得了巨大成绩,但还面临一些问题,因此必须继续推进行政体制改革,即探索政府行政的新方法、政府组织的新模式.这就要深入认识政府组织创新的意义,确定政府组织创新的目标,选择政府组织创新的正确路径.
【总页数】5页(P64-68)
【作者】胡税根;郦仲华
【作者单位】浙江大学公共管理学院政府绩效评估中心,杭州,310027;浙江大学法学院,杭州,310027
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.提升我国非政府组织公信力的路径选择 [J], 王珺;赵敬丹
2.促进我国非政府组织良性发展的路径选择 [J], 许秋立;李凤;冬青
3.试论我国非政府组织政策参与存在的问题、原因及路径选择 [J], 秦勃;张蕊
4.我国非政府组织发挥社会功能的制约因素与路径选择 [J], 杨洪刚
5.我国农业生产经营组织创新的背景、目标与路径选择 [J], 吴玲;张云峰
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第一章 导论
本章内容
第一节 行政管理学的基本概念 第二节 行政管理学的产生和发展
第三节 从行政管理到公共管理
第一节 行政管理学的基本概念
一、行政的概念 二、行政管理学的研究对象、内容和方法
一、行政的概念（Administration） 我国古代，行政是指执掌政务的意思 《左传》:行其政令、行其政事
（三）立法、司法和行政 三权分立是西方国家政治制度和政权结构 的基本原则和组织形式
立法权 司法权 行政权
议会
法院
政府
洛克、孟德斯鸠与三权分立学说
17世纪英国著名政治学家洛克最早提出
约翰· 洛克（John Locke，1632年8月29日－1704年10月28日） 是英国的哲学家。在知识论上，洛克与大卫· 休谟、乔治· 贝克莱三人 被列为英国经验主义的代表人物，他也在社会契约理论上做出重要贡 献。他主张政府只有在取得被统治者的同意，并且保障人民拥有生命、 自由、和财产的自然权利时，其统治才有正当性。洛克相信只有在取 得被统治者的同意时，社会契约才会成立，如果缺乏了这种同意，那 么人民便有推翻政府的权利。
西方的行政概念最早是指“辅助、治理” 《牛津英语词典》：行政是一种活动，这 种活动是指处理事务、指导或监督执行、 运用或引导。 拉丁语词源中，行政是一种倾向于“服 务”、“控制或统治”的管理活动。
相关概念解析
（一）政治与行政 1.政治与国家诞生同步。 2.19世纪80年代以前——传统意义上的政 治：政与治合一，政治和行政没有明显的 界限。 3.19世纪80年代以后——政治和行政两分
《论法的精神》这部书最重要的贡献是对资产阶级的国家 和法的学说作出了卓越贡献，他在洛克分权思想的基础上 明确提出了“三权分立”学说；他特别强调法的功能，他 认为法律是理性的体现，法又分为自然法和人为法两类， 自然法是人类社会建立以前就存在的规律，那时候人类处 于平等状态；人为法又有政治法和民法等。孟德斯鸠提倡 资产阶级的自由和平等，但同时又强调自由的实现要受法 律的制约，政治自由并不是愿意做什么就做什么。他说自 由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够 做法律所禁止的事情，他就不派的威尔逊当选为美国第二 十八任总统，并推行了一系列卓有成效的 “新自由”改革： 制定联邦储备法，重新组织了美国全国的 银行和金融体系； 制定南北战争以来美国最低关税率； 采取联邦累进所得税法； 发展职业教育； 实施铁路部门八小时工作制等。
1919年威尔逊作为三巨头之一，带着他宣扬已久 的被称为“世界和平纲领”的“十四点原则”参 加了巴黎和会，缔结了凡尔赛和约，并获得1919 年世界诺贝尔和平奖
在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角 来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量 分析工具的运用 以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类 企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研 究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对 象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、 公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO） 的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与 企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府 失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管 理等等
功绩制
1883年美国国会通过《文官制度法》（又 叫《彭德尔顿法》），结束了分赃制，开 始实行公开考试、择优任用政府公职人员 的功绩制。 功绩制是现代文官制度的核心。 公共部门应以功绩的大小作为人员录用、 职位晋升以及报酬给付决定的基本依据。 功绩制也为现代公共部门绩效管理奠定了 基础。
对政治-行政两分法的评价
文王在时，旦为子孝，笃仁， 异於群子。及武王即位，旦 常辅翼武王，用事居多。武 王九年，东伐至盟津，周公 辅行。十一年，伐纣，至牧 野，周公佐武王，作牧誓。 破殷，封周公旦於少昊之虚 曲阜，是为鲁公。周公不就 封，留佐武王。 太保召公（前十一世纪）, 名奭。武王时，封地在召 （在今陕西岐山县西南）， 故称召公；武王灭商以后， 又封他于燕地，为战国七雄 “燕国”的始祖。
行政从政治中分离出来，缩小了政治的界限
国家意志的表达功能和执行功能相互渗透
对行政学的产生起到了促进作用
现代政府机关越来越多参与到决策中，具有立法权限
随着行政学的发展，该理论的影响力逐渐减弱
（二）管理与行政
管理与行政关系图
人的产生 种族管理 部落管理
人与人之间的关系 人与自然间的关系 部落之间的关系 国家 原始管理活动
古德诺的政治—行政两分思想
在所有的政府体制中都存在着两种主要的 或基本的政府功能，即国家意志的表达功 能和国家意志的执行功能 政治与政策或国家意志的表达相关；行政 则与政策的执行相关 政治是国家意志的表达；行政是国家意志 的执行
如何理解政治-行政两分法
公民社会
人民选举
立法机关
组阁
政府
政党或政务官
法国启蒙思想运动的代表人物、资产阶级国家学说 和法学理论的奠基者，曾任波尔多法院院长顾问， 但他热心于科学研究工作。1726年，孟德斯鸠将世 袭的波尔多法院院长职位高价出卖，获得一笔巨款， 迁居巴黎，并进入法兰西科学院为院士。 1728年，孟德斯鸠花了3年时间周游欧洲，对各国 的政治法律、国家制度、民情风俗进行了深入考察， 获得了丰富的材料。1734年，他的《罗马盛衰原因 论》问世，轰动了欧洲学术界，给他带来很高的声 誉。 1748年，孟德斯鸠发表重要著作《论法的精神》， 成为了举世闻名的资产阶级卓越思想家。
从传统公共行政学到新公共行政学
发端于20世纪末40年代
新 公 共 行 政 学 发 展 轨 迹
流行于20世纪60年代后期
发展于20世纪70年代
新公共行政学对传统公共行政学的挑战
由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学 科的理论成果和研究方法转变 抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与 行政看成是政府管理中的连续或交融的过程， 开始重视政府管理中的政策问题研究 由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
The business approach
公共政策学科范式
The policy approach
二战结束后，美国等许多西方工业化国家 面临着大量的棘手问题时，决策者急于寻 求解决问题的办法。
越南战争 种族隔离 快速工业化 居民住房 城市犯罪 就业问题 养老保障 环境保护 社会教育
Hip-Pop的产生 与美国60、70年 代黑人遭受种族 歧视的现状
二、课程内容
基本概念 传统公共行政模式 政府角色
人事管理
绩效管理 财政管理 外部管理 内部管理
变革的时代
新公共管理
民营化改革
公共政策分析 战略管理
伦理与责任
我国公共管理发展情况
三、参考书目
1.(澳)欧文•E •休斯：《公共管理导论》，中国人民大学 出版社，2001年。 2.(美)戴维•H •罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治 和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年。 3. (美)尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，华夏 出版社，2002年。 4.夏书章 主编：《行政管理学》，高等教育出版社， 2003年。 5.张成福 党秀云 著：《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001年。 6.《中国行政管理》（月刊），中国行政管理学会主办。 7.《政治学研究》（双月刊），中国社科院政治学研究所 主办。 8.张国庆:公共行政学
《公共管理学》课程概要 Public Management
主讲人：胡税根 浙江大学公共管理学院
一、课程简介
二、课程内容 三、参考书目
一、课程简介
在西方，公共行政学本身大体经过了早期 传统的公共行政学和60-70年代以后的新 公共行政学两大阶段。
公 共 行 政 学 传统公共行政学 行政管理
后被法国著名人物孟德斯鸠诠释为行政、 司法、立法三权分立的形式 三权分立学说解决了在该种政治制度下可 能出现的部分问题，被广泛认为是民主制 度的有力保证
洛克
孟德斯鸠
三权分立学说之父——孟德斯鸠
（Charles de Secondat, Baron de Montesquieu） （1689年1月18日 ——1755年2月10日）
事务官
表达国家意志/制定政策
执行法律政策
政务官不涉及具体的政策执行； 避免政务官自己制定政策自己执行； 维护法律与政策的公平、正义
事务官对政治决策不承担责任； 使事务官能从政治斗争中解脱出来； 事务官专心于政府管理
司法机关
从政治-行政两分法到近代文官制度
政治行政分离是对19世纪80年代美国政府 体制改革经验的概括和总结。 基于事务官与政治无关、仅为执行政策的 理论，1883年美国政府确立了以功绩制为 主要内容的近代文官制度（公务员制度的 起源）。
专职行政机构
管理与行政的区别和联系
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动； 国家产生后，国家政务逐渐从社会事务中脱离出来， 并出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构； 管理与行政有密切关系，行政源于管理，本质上也 是一种管理，但又区别于单纯的管理。 管理（Management）注重管理的行动和艺术，特 指商业事务的结果控制；行政（Administration） 则注重服务。
是仪也，不可谓礼。礼， 所以守其国，行其政令，无 失其民者也。今政令在家， 不能取也；有子家羁，弗能 用也；奸大国之盟，陵虐小 国；利人之难，不知其私。 公室四分，民食于他。思莫 在公，不图其终。