煤矿建设项目管理

煤矿建设项目管理

第一章建设项目基本概念及建设程序

根据项目管理需要，建设项目可划分为基本建设项目和技术改造项目。其划分主要考虑以下几种因素：

1．以工程建设的内容、主要目的来划分。以扩大生产能力(或新增工程效益)为主要建设内容和目的的作为基本建设项目；把以节约、提高质量、降低能源消耗、治理“三废、劳动保护、安全生产为主要目的作为技术改造项目。

2．以投资来源划分，基本建设项目是指利用国家财政预算内投资、地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹资金和各种专项资金安排的新建、扩建、迁建、复建项目和扩大再生产性质的改建项目；技术改造项目是指利用中央、地方政府补助的更新改造资金、企业的折旧基金和生产发展基金、银行贷款和外资安排的企业设备更新或技术改造的项目。

3．以土建工作量划分。项目土建工作量投资占整个30％以上的均可作为基本建设项目。

平时工作中，我们称建设项目多指基本建设项目，下面重点探讨基本建设项目的概念和分类。

一、概念

建设项目是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，建成后具有完整

的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目经济上实行统一核算，组织上实行统一管理，通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。属于一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程等，只作为一个建设项目。凡是不属于一个总体设计，经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别作为几个建设项目，不能捆在一起作为一个建设项目；现有企业、事业单位按照规定用固定资产投资单纯购置设备、工具、器具，不作为建设项目。

建设项目的基本特征如下:

1.在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。

2.在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。如时间约束：；规模约束：建设规模；资金约束：投资额；资源约束：资源储量；技术水平约束等。

3.需要遵循必要的。是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产和交付使用的整个建设过程中，是各项工作必须遵循的先后工作次序。各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序

4.具有一次性特点。其表现是投资的一次性投入，建设地点的一次性固定，设计单一，施工单件。

5.具有投资限额标准。即只有达到一定限额投资的才作为建设项目，不满限额标准的称为零星固定资产购置。根据我国对建设项目管理体制的变化和实际管理工作的需要，不同时期投资限额标准也有所不同，随着对建设项目投资体制的改革深入，投资限额标准正逐步提高。

二、建设项目的分类

建设项目管理需要的不同，有不同的分类方法

（一）按建设性质划分

1.新建项目。是指从无到有，"平地起家"，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算新建项目。

2.扩建项目。是指原有单位，为扩大原有产品生产能力或增加新的产品生产能力，而新建工程的项目。

3.改建项目。是指原有企业，为提高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。

4.迁建项目。是指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。

5.恢复项目。是指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。

（二）按隶属关系划分

1.中央项目。是指由中央及部队单位建设的项目。

2.地方项目。是指由地方单位投资建设的项目。

3.合建项目。是指中央及部队单位与地方单位或地方单位与外省、市、区单位共同投资建设的项目。

（三）按投资用途划分

1.生产性项目。是指直接用于生产或直接为生产服务的项目，主要包括工业项目（含矿业）、建筑业和地区资源勘探事业项目、农林水利项目、运输邮电项目、商业和物资供应项目等。

2.非生产性项目。是指直接用于满足人民物质和文化生活需要的项目，主要包括住宅、教育、文化、卫生、体育、社会福利、科学实验研究项目、金融保险项目、公用生活服务事业项目、行政机关和社会团体办公用房等项目。

（四）按建设规模划分

基本建设项目可分为大型项目、中型项目、小型项目；习惯上将大型和中型项目合称为大中型项目。按总投资划分的项目，能源、交通、原材料工业项目5000万元以上，其他项目3000万元以上作为大中型，

更新改造项目分为限额以上项目、限额以下项目。

三、煤矿建设项目分类

对煤炭行业而言，建设项目包括新建、改建、扩建。建设项目应严格履行建设项目审批程序。

技术改造项目。新增1个能级以上的技术改造项目，必须履行项目核准等建设项目审批程序。

注意与正常生产接替的区别。由于煤矿生产的特殊性，生产过程中也会有大量的井巷工程，要注意水平接替、采区接替、工作面接替工程与建设工程的区别。水平延深：按已批准初步设计进行水平延深的，不属于建设项目，具有相应资质的机构编制水平延深设计，由市级煤炭行业管理部门审查批准即可；不一致的，应按矿井改建程序履行建设项目审批手续。

四、建设程序

（一）有关规定

1.《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）第六项：“（六）严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。”

2.国家发改委、国能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源[2010]709号）第三条：“三、严格履行煤矿项目建设程序。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设