公共政策-政策变迁概要

政策调整有利于保障公共政策的科学化。 政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃 性 政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯 性 但是，公共政策调整也会不同程度上浪费一部分 已经投入的政策资源；政策调整也会挫伤一部 分公众的积极性，并对公共机构的形象产生负 面影响。

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五、政策调整的程序
1、获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策 监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤 其是政策执行结果方面的信息； 2、依据反馈信息，对政策问题、目标和方案 等进行认真的分析研究，以确立需要补充什 么、修正什么或完善哪些方面； 3、进行实际的修正、调整、补充和完善工作， 并将新的方案付之于实践。
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【案例】高考加分政策调整
2010年11月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公 安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范 和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛(以下简称 奥赛)和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项 目。新政策将于2014年高校招生时执行。 本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大学 资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加20分向高校投档，不 再具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无保 送资格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等奖 并被中国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，才有资 格保送上大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资 格。全国奥赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过20分。 今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有 关部门审核、省地校三级公示等3个环节后方能予以认可，加大 资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。 思考题：教育部为何要对高考加分政策进行调整？

由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益 集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫 在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益， 必然会采取各种合法或非法的途径（如游说、行贿等）， 以阻止政策终结。
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5. 法律程序上的复杂性
政策的终止和组织机构的撤销必须按照法定的程序来办 理。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立 法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重， 举棋不定。
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常规政策变化和政策风格 公共政策往往存在着惊人的连续性，大量的公共政策 在某种程度上是对以往的政策和实践的延续。 形成政策变化的常规模式（即政策所具有的高度的连 续性）的原因乃是在于同一批政策参与者或团体长期 主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总 是被放在相似或相同的脉络和途径中加以处理的，这 也就形成了所谓的政策风格（policy style）。 影响政策风格的变项主要有两个： （1）政策主体的构成，其中包括行动者及其观念、价值 观、思维方式； （2）国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。
（无效）
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《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人 员伤亡事故处理暂行规定》

【颁布日期】1979年7月16日 【颁布单位】国务院 【具体条款】第六条对伤者按下列规定处理： 因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费50至150元； 死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费100至150元。 （过时）
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第 1节
公共政策调整
一、 政策调整概念
政策调整，也就是在政策评估与监测所 获得的有关政策执行的效果的反馈信息的 基础上，对政策方案、方案与目标的关系 等进行不断地修正、补充和发展，以便达 成与其政策效果的一种政策行为。
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二、政策调整的内容
1、随政策过程由指定到监控等环节的推进，人 们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题某 些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化 可能改变问题的性质。 2、政策目标的校正、修订或再确立。 3、对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重 新制定。 政策调整还包括对政策效力、政策主体和客体 的调整

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政策发展中的“范式”变化

“范式”及范式转变已成为政策科学的一个新 的极其有用的概念工具。事实上，范式转变概 念作为描述显著的政策变化的一种比喻，准确 地抓住了政策活动者（特别是政策制定者）对 于政策问题性质及其解决办法的信念、价值和 态度的基本的、长期的变化。
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三、政策终结的障碍与策略

一、政策终结的障碍
1. 相关者的心理抵触 （１）政策受益者 （２）政策制定者 （３）政策执行者

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2. 现存机构的持续性
（１）机构的惯性 （２）机构的生命力 （３）机构的动态适应性
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3. 行政机关的联盟 4. 利益集团的阻碍
执行某项政策而获取既得利益的行政机关，往往会在政 策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。
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三、政策调整的原因
客观原因：指社会的政治、经济和文化的发展 变化，即政策环境及政策问题本身的发展变 化。 主观原因：人们对政策问题、政策环境以及政 策方案等认识的深化，决定了人们总是要不 断地重新认识、界定政策问题、政策目标和 政策方案，以使政策真正达到解决社会问题 的目的。
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四、政策调整的作用
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3.政策终结的实际意义 从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下 四个方面： （1）节省资源 只有及时终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财 力的无效消耗，从而降低政策成本，节省有限的政策资源。 （2）提高绩效 旧政策的终结实际上就意味着新政策的启动和新规划的诞生 以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解 决政策问题，降低公共政策运行成本，促进公共政策绩效的 提高。 （3）避免僵化 所谓公共政策僵化，就是指政策运行过程中存在的应该终 结的政策或项目没有及时予以终结的政策现象。 （4）优化政策 公共政策人员的优化 公共政策组织的优化
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2.政策终结的概念 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的 政策或项目的一种政治（或政策）行为。 政策终结有三个特征： （1）强制性
一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的 反抗，因此，往往靠强制力来进行。
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Байду номын сангаас 第2节 政策终结
一、政策终结的概念和作用


1.政策终结研究的兴起 一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的 发源地美国都是很少的。 随着美国1994年国会大选使民主党凭借一篇关于精简政 府的竞选纲领获得了两院的控制权以及其后美国再造政 府运动的开展，需要终结的机构和过时的政策法规的增 多，美国的研究者和政府官员都认识到了政策终结在美 国政策研究和实践中的重要地位。

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我国的政策终结工作存在的问题，主 要有： 一是政策终结的程序不合法。 二是对终结的重视不够。 三是政策终结的力度不够。
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二、政策终结的原因与方式
1．导致政策终结的原因 （1）财政困难 （2）政府的低效率 （3）政治意识形态的变化 （4）行为理论的变化

（5）学习
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除了节省政策资源，提高政策绩效等原因外，政策 终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性： 一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必 须随着社会经济的发展以及国际形势的变化制定新 的政策，而有时只有推陈才能出新，政策终结包括 了这种推陈出新的过程； 二是政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修 正自身的过程。无论是可利用的资源、所要解决的 问题，还是政策的环境都处于一种不确定性变动的 可能中。
公 共 政 策 学
第十章
本章要点

政策变迁




政策调整的内容、原因和作用 政策调整的功能活动 政策终结的含义与作用 政策终结的原因、类型与方式 政策终结的障碍 政策终结的策略 政策变化的两种基本模式 政策发展中的范式变化
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【案例】高考加分政策调整

2010年11月，教育部、 国家民委、公安部、国 家体育总局、中国科协 等五部门联合发文规范 和调整部分高考加分项 目。根据调整政策，高 中生在奥林匹克竞赛中 获得好成绩不再成为保 送上大学的“敲门砖”， 体育特长生在高考中的 加分则最高不超过20分。


（2）更替性
政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。


（3）灵活性
政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理 好各种动因和关系。
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【案例】 《中华人民共和国户口登记条例》

【颁布日期】1958年1月9日 【颁布单位】全国人大常委会 【具体条款】第十五条公民在常住城市、 县范围以外的城市暂住3日以上的，一暂 住地的户主或者本人在3日以后向户口登 记机关申报暂住登记，离开前申报注销。
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结合我国的政策实践，政策终结可以采取如下策略： 1. 重视说理工作，积极争取支持力量 2. 旧政策终结与新政策出台并举 3. 选择有利的终结时机和焦点 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 5. 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互 关系 （1）要处理好政策稳定和政策发展的关系 （2）应同时处理好被终结的旧政策与其他相关政策 的调整 （3）注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分， 以尽可能地保持稳定，实现发展

6. 社会舆论的压力
通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会 公共舆论，不能不对政策终结产生影响。
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7. 高昂的成本
政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键 因素。政策终结的成本有两种：一是终结行为本身要付 出的成本； 二是现有政策的沉淀成本。