我国利用外商直接投资存在的问题及对策

①资料来源：

国家统计局2009年国民经济和社会发展统计公报。摘要：20世纪90年代中后期以来，

随着我国从整体性短缺经济向结构性过剩经济的转变，外商直接投资的负面效应开始显现，我国利用外商直接投资面临着产业、行业、区域结构失衡，核心技术含量不高，FDI 利润汇回给国际收支带来潜在风险等新问题。因此，要提高我国利用FDI 的质量和效果，需调整和改进利用外资的政策，均衡引导外商直接投资资金的流入与流出；注重培育自主创新能力，增强我国企业的国际竞争力；积极开拓新的引资途径，优化利用外资结构；加快技术进步与创新，实现从引资到引知的战略转移；规范对外资企业的优惠政策，建立健全市场竞争机制。关键词：外商直接投资；失衡；问题；对策中图分类号：F830.59文献标识码：A

文章编号：1006－3544（2010）03－0028－04

收稿日期：2010－03－24作者简介：毕海霞，女，河北金融学院副教授，研究方向为国际金融。

我国利用外商直接投资存在的问题及对策

毕海霞

（河北金融学院，河北保定070051）

20世纪80年代末以来，

外商直接投资（FDI ）大量流入发展中国家。2009年，我国新批设立外商投资企业23435家，合同外资金额1935.1亿美元，实际使用外资900.3亿美元，同比分别下降14.8%、8.4%和2.6%。2010年1~2月，全国新批设立外商投资企业3163家，同比增长14.56％；实际使用外资金额

140.24亿美元，

同比增长4.86％。中国连续17年成为利用外资最多的发展中国家。改革开放30年来，吸引外资年均增长

20％，是我国国内生产总值增速的2倍多，居发展中国家第一位，世界第二位。近年来，外商直接投资在促进我国外贸出口、引进先进科学技术、弥补国内资本的不足、增加就业机会、稳定人民币汇率等方面产生了重要的影响，为我国经济的发展注入了新的活力。毫无疑问，外商直接投资对推动我国开放型经济的发展和增强综合经济国力发挥了十分重要

的作用，但不容忽视的是，20世纪90年代中后期以来，

随着我国从整体性短缺经济向结构性过剩经济的转变，虽然外商直接投资对我国经济发展的推动作用依然强劲，但在引进外商直接投资中存在的一系列问题逐渐显现，对我国经济发展产生了一定的制约作用，对此我们应给予高度重视。

一、我国利用外商直接投资存在的主要

问题

（一）产业分布极不平衡

外商直接投资在各产业的分布呈现出高度的不平衡性。这种不均衡突出表现为：2009年，我国在外商投资中流入第二产业的外商直接投资比重明显偏高，实际使用金额达到

500.7亿美元，

所占比重高达55.6%；第三产业次之，实际使用金额为385.3亿美元，所占比重为42.8%；第一产业最少，外商投资农、林、牧、渔业新设立外商投资企业896家，实际使用外资金额14.29亿美元，分别占同期全国总量的3.82%和1.59%，

比重最小。

①

这种投资结构与我国产业结构中第二产业产出偏高是一致的，如果不考虑其他因素，在某种程度上可以说，

外商直接投资加剧了我国产业发展的不均衡。

（二）行业分布结构失衡

外商直接投资不仅在我国三大产业之间的分布结构不均衡，在各行业内部的不均衡也十分明显，主要表现在：外商在第二产业的投资中，过多地集中在制造业，且对劳动密集型产业和技术含量不高的制造业投资比较多，而对高科技行业的投资明显偏少；第三产业则集中于房地产业，而房地产沉淀的资金给经济走出低谷带来困难。

从表1可以看出，我国吸收的外商直接投资约70%集中在制造业，20世纪90年代末期，

我国制造业实际吸收的外商直接投资占总金额的比重约为56%，2000年以来，

该比重呈显著上升趋势，2004年超过70%，

比1997年增加近10个百分点，在2005年以后虽然有所下降，

但2005～2009年间仍然达到50%以上。2009年，

外商投资制造业新设立企业9767家，实际使用外资金额467.71亿美元，分别占同期全国总量的41.68%和

51.95%。

制造业吸收外资主要集中于2009年，外商投资主要集中在通信设备、

计算机及其他电子设备制造业，电气机械及器材制造业，化学原料及化学制品制造业，交通运输设备制造业和通用设备制造业等行业。

制造业是我国较成熟的行业，而外商对该行业的大规模投资，从另一个侧面说明了外资未能充分引导我国新兴行业的开发，在一定程度上更加剧了我国行业结构的失衡。而且，这种投资结构也容易使外商借此转移过时的设备和技术，从而抑制我国自身的自主研发能力。可见外商投资产业过于集中、

低水平重复引进造成资源浪费、效率低下。同时，在第三产业中，外商投资于房地产行业的比重过高，2009年房地产业新设立外商投资企业569家，

同比增长25.88％，

实际使用外资金额167.96亿美元，占第三产业实际投

资额的43.6%。

外资过多地集中于制造业与房地产业，不但是造成我国近几年来经济发展受基础设施行业发展滞后的瓶颈制约、房

地产价格飞涨、

经济泡沫频繁出现的一个主要原因，而且与我国“十一五”规划中大力发展高新技术产业与第三产业的

战略相悖，在一定程度上加剧了我国产业结构的失衡。（三）区域结构失衡

从整体区域分布看，FDI 明显呈现“东高西低”的基本格局（见图1）。尽管20世纪90年代后期，在华FDI 开始呈现出由东向西逐级推进的态势，但1997～2002年东部沿海地区年均实际利用外资额仍占85%以上，东部地区始终是外商投资最

集中的地区。2008年，

东部地区合同项目23584个，实际利用外资783.4亿美元，占我国实际利用外资总额的84.8%；中部地

区合同项目2544个，

实际利用外资74.4亿美元，占实际利用外资总额的8.0%；西部地区合同项目1386个，实际利用外资66.2亿美元，占实际利用外资总额的7.2%。2009年外商直接投

资仍然集中在东部地区，实际利用外资的地区分布不平衡问

题仍然比较突出，地区结构转移缓慢。这说明我国外商直接投资过于集中在我国东部沿海和经济发达地区，直接投资的

地区结构明显失衡。

而且，在外商投资模式上，东部沿海和经济发达地区的投资形式灵活、多样，与国际接轨程度高，而西

部地区引进的项目仍以劳动密集型、传统商品和小项目居多，跨国公司进入少。

（四）规模与技术结构失衡，核心技术含量不高

目前我国外商直接投资项目表现为“三多三少”现象，即劳动密集型项目多，资金密集型项目少；中小型项目多，大型项目少；一般加工项目多，高附加值、高技术含量少。另外，外

商投资大多集中于低技术档次的轻工、

纺织、食品及中低档机电产品等，与国内商品技术差距不大，大都属于同质产品，激烈的市场竞争又很容易使国内企业陷入困境。而支撑起东南沿海地区外贸工业的加工贸易，又往往是原料、市场“两头在外”，与国内企业的产业关联度很小，对我国上下游企业的产业带动效应表现微弱，不利于我国对国外先进技术和管理经验的学习，并限制了对外国先进企业的质量、营销、财务等管理经验的吸收与借鉴，也不利于我国产业结构的优化升级和长远发展。如果我国在技术上特别是具有战略意义产业的技术上总是处于落后地位，那么我们将无法同国外竞争，甚至会危及我国的产业安全乃至整个国家的经济安全。

（五）FDI 利润汇回将对我国国际收支产生潜在的风险外商对我国直接投资规模不断扩大，投资收益账户逆差也随之逐年增大，并且投资收益逆差占贸易账户顺差的比重很高，其中1995年、1996年高达60%，1993～2005年间投资收

益账户逆差共冲减了23.2%的贸易顺差

（见表2）。这表明我们用贸易净收入的近1/4支付了外商在我国的投资净收益，

这将表1

1997～2009年我国制造业实际吸收外商直接投资情况

（单位：亿美元）

资料来源：中国投资指南网， 。2007年以后数据未包括银行、

保险、证券领域吸收外商投资数据。年份FDI 总计增长速度%制造业

金额增长速度%占总计的比重%

1997452.578.5281.20---62.131998454.630.5255.82-9.056.271999403.19-11.3226.03-11.656.062000407.15 1.0258.4414.363.482001468.7815.1309.0719.665.932002527.4312.5368.0019.169.772003535.05 1.4369.360.469.032004606.3013.3430.1716.570.952005724.0619.42424.53-1.358.632006694.68-4.06400.77-5.657.692007747.687.63408.65 1.9754.662008923.9523.58498.9522.154.002009

900.33

-2.56

467.71

-6.26

51.95

图1截至2008年我国东、中、西部地区

利用外商直接投资情况单位：亿美元

资料来源：中国投资指南网。

731.63

7418.92

东部地区中部地区西部地区

403.59

表2

1993～2008年我国投资收益差额与进出口贸易

差额的对比概况单位：亿美元

资料来源：根据国家外汇管理局网站资料整理而成。

年份经常账户差额投资收益差额

（1）贸易差额（2）比重(%)

（1/2）1993-119.0-12.8-106.512.0199476.6-10.472.914.3199516.2-117.7180.565.2199672.4-124.4195.463.71997369.6-111.7462.224.21998314.7-165.9466.135.51999211.1-140.9359.839.22000205.2-141.9344.741.22001174.1-186.2340.254.72002354.2-146.7441.733.22003458.7-80446.517.92004686.6-41.5589.87.020051608.291.21341.9 6.820062498.797.72177.5 4.520073718.3213.53153.8 6.820084261.1250.43606.8 6.9合计

14848.1

-627.3

14073.3

4.5