建设用地无序扩张对农用地的影响

建设用地无序扩张对农用地的影响

姓名：单培明

学号： 411102030117

2014年11月4日

建设用地无序扩张对农用地的影响

摘要：我国人口总量大，人均耕地少，人地矛盾尤其突出。截止到2011底，

我国耕地总量为18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。对人们的吃饭问题构成了威胁。然而，我国目前正处于城市化进程的关键时期，需要大量的建设用地。因此，两者的矛盾不可避免，所以对城市建设与农地保护的探讨极为重要。

关键词：无序扩张农用地保护对策

一，城市建设的重要性，要有一定的土地作保障

城市化建设是社会经济发展的需要，需要一定的土地作保障。改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约亿,城市化程度大约为。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到，而日本在1990年就达到。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

二，建设用地的无序扩张对农用地影响

2.1 城市建设用地的无序扩张，导农用地减少

耕地占用过多，威胁农业发展、社会稳定和我国的食物安全

耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素，是农业生产中最重要的生产资料。农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。我国城市化进程中已占用了太多的耕地，据不完全统计，各地开发区共闲置土地61 万亩，其中有18 万亩荒耕地；88％的闲置土地和撂荒耕地在省级及省级以下开发区内；在加上房地产建设热使全国约有750 万hm2 土地被破坏、撂荒。而且，各种建设占用的大多是城市周围地势平坦、区位优越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年来迅猛发展的小城镇，其新增建设用地80％以上为扩展周围用地，60％以上面积为良田沃土。城市化的无序发展已经占用太多，长此以往必将影响农业的发展、国民经济的基础，影响农村社会的稳定和我国的食物安全。要保证我国持久的粮食安全，必须要有稳定的耕地面积和一定数量的优质耕地。

2.2 占优补劣现象严重，导致耕地质量下降

2011年度，全国土地整理复垦开发耕地466..22万亩，除重庆，安徽，山东，吉林和西藏自治区外，其他省份的补充耕地均大于建设占用耕地，总体上基本实现了数量上的占补平衡.但调查结果同时显示，建设占优补劣现象明显。在全国建设占用耕地面积中，有灌溉设施的占71%，多数是居民点周围的优质良田，但补充的耕地大多较差，综合地力明显低于占用耕地，补充耕地中有灌溉设施的只有51%。

2.3 政府盲目建设，造成土地资源浪费

开发区、房地产开发、大学城曾热闹一时，不了解当地城市和区域情况，投资建造巨大工程项目，而且盲目建设上千座的商业性人造景观(如：西游记宫，等)和大型区域性商业服务工程项目(如：机场、港口等)，而最近又在建大宾馆、大酒店、大型商场等，脱离实际，盲目模仿，缺乏特色，结果效益并不理想，甚至面临倒闭，造成了土地、财力和物力的浪费。

政府在经济利益驱动下，土地无序扩展

法律赋予政府征用农民土地的权力，征收时采用计划经济时代方式，完全由政府自己确定土地补偿费，象征性作一些补助，以低价取得土地，又按市场经济的方式，以高价把土地转让出去，先后二次级差地租大，取得丰厚的经济效益。而对于折迁征地情况也大致相同，只对地上附着物作一些补助，对土地则大多时候不补助。初始时，政府这种以地生财的做法，增加了财政收入，减少了国家的负担，为地方建设起了很大的作用，有积极的意义。但现在很多城市卖地却成了第二财源，性质已经改变了，政府一届复一届，长此以往，造成土地大量流失和无序扩展。

政府任期内政绩显化性，致使滥用土地

城市规划远期为20年，这时间相对政府任期3～5年较长，远期建设达到的规模和项目，在近期3～5年内可能没有多大变化，但这一任政府为了显化任期内的政绩，不惜打破规划的发展时序。争上工程项目，提前和超量使用土地，甚至导致有的城市前任领导的政绩却成了下任的包袱。另外，政府干部的政绩考核制度也影响土地合理使用，任期内的考核干部是对上级的负责，不一定对下级负责，故为了出政绩、有好的考核级别，大搞建设项目，广用土地，以扩大政绩的影响力，而不在乎公众的利益，致使城市土地无序和不合理的发展。

2.4 农地减少的后果

耕地占用过多，威胁农业发展、社会稳定和我国的食物安全

耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素，是农业生产中最重要的生产资料。农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。我国城市化进程中已占用了太多的耕地，据不完全统计，各地开发区共闲置土地61 万亩，其中有18 万亩荒耕地；88％的闲置土地和撂荒耕地在省级及省级以下开发区内；在加上房地产建设热使全国约有750 万hm2 土地被破坏、撂荒。而且，各种建设占用的大多是城市周围地势平坦、区位优越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年来迅猛发展的小城镇，其新增建设用地80％以上为扩展周围用地，60％以上面积为良田沃土。城市化的无序发展已经占用太多，长此以往必将影响农业的发展、国民经济的基础，影响农村社会的稳定和我国的食物安全。要保证我国持久的粮食安全，必须要有稳定的耕地面积和一定数量的优质耕地。

三，保护农用地的政策

3.1 建立成长管制区，防止城市土地无序扩展和蔓延

土地的开发和利用必须有规划，城市规划对城市土地合理使用进行了安排。土地的利用则是城市规划的核心问题。为防止城市土地无序扩展和蔓延，走土地资源缺乏的持续性道路，必须建立城市“成长管制区”，分散分区发展。在城市的旧城区和土地存量富裕地区设立优先发展区，在城市边缘要占用农田耕地的地区设立延缓发展区和限制发展区，从而合理利用地和保护耕地。对于自然保护区，风景名胜区，旅游区，生态园区等生态敏感地区，则设立严禁开发区，以保证人们赖以生存的生态环境的平衡。

3.2 建立社区影响和环境影响报告制度，确保土地和环境资源的合理利用

我国人口众多，而土地资源紧缺，在城市化过程中城市土地扩展是客观事实。顺应规律，走土地持续发展路线的观点渴求建立“社区影响报告制度”和“环境影响制度”。城市大型土地项目开发在提案审批前，对项目在今后一定时期内可能