城镇建设用地和耕地保护的矛盾
关于我国城镇化发展与耕地保护之间的关系
长期以来， 城 市化的发展 与耕地保护制度之 间的矛盾就一直很 难协调 ， 目前随着我 国城镇化 已进入 了高速发展期 ， 这 个矛盾仍 然存在 。 现对我 国城市化进 程中的土地利 用现状进行 了分析 ， 并进一步对如何在城镇建设过程 中实现对耕地 的保护进行 了具体 的阐述。
关键 词 ： 城镇化 ； 耕地保护 ； 土地 利 用 随着国家加快城镇化进程的提出， 城镇化 的发展速度加快 ， 但在 建设过程中与耕地保护的矛盾则更加 的突出， 在城镇化进程的推进过 程中， 不可避免的会对大量 的农村土地进行 占有 ， 尽管城镇化的提出 是为了在节约土地的情况下对土地进行合理的利用 ，但在推进过程 中， 对土地浪费的现象仍大量 的存在 ， 从而对经济的稳定发展和社会
地利用形式的更集约化， 严格意义来讲 ， 是可以达到土地节约的。 但目 前 的情况是， 农村人口进入城镇化 ， 并没有将农村的建设用地腾出来 ， 只是单纯的增加了城市建设用地的规模 ， 不但没有达到节约土地 的目 的， 反倒使城镇发展中有限的土地资源被 占用。如果按照城镇化建设 的实现土地集约化的 目 标要求 ， 城市规模的扩大、 人 口的密集 ， 土地 自 然可以实现集约化利用 ， 实现节约土地是必然的 ， 这样不仅可以实现
如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求城市规模的扩大人口的密集土地自然可以实现集约化利用实现节约土地是必然的这样不仅可以实现城镇化建设中用地的问题同时还能节约出大量的耕地但事实上却并非如此农民进城并没有将农村的建设用地置换出来从而导致城市建设用地的紧张现行地价的上涨超过了房价的涨幅从而使我国各城市的房价不断的处于涨幅的状态下这种情况的发生并不是我国城镇化建设的问题而是由于我国现行的土地制度存在着不完善的所导致的
实践 ・ 思考
加快城镇化发展与加强耕地保护
浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。
【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。
而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。
随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。
1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。
国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。
然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。
1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。
十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。
在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。
城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。
但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。
另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。
同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。
新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。
我国城镇化进程中的耕地保护
浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。
但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。
关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。
土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。
第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。
我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。
农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。
第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。
中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。
第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。
占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。
还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。
很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。
一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。
所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。
2、土地利用总体规划编制及实施滞后。
土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。
关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。
城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。
2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。
社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。
同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。
新城区建设逐年推进，规模不断扩大。
新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。
但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。
2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。
城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。
农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。
3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。
这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。
耕地保护与工业化、城镇化发展矛盾解决对策
内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。
大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。
但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。
在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。
这是一项很必要的基础性工作。
（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。
团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。
（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。
目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。
城市化建设用地与耕地矛盾及解决办法
THANK YOU
，
量三 衰 退耕
地 数 量 变 动 引 起 质
城市化与耕地保护之间存在矛盾
年份 类型
耕地面积（km2） 城区面积（km2）
1949年 460.2 24.75
2004年 327.5 244.76
二 城市化建设中土地利用存在的问题
一
二
城
城
市
市
土
违
地
法
闲
用
置
地
与
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城 市
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城 市
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地
地
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增
用
长
效
速
率
业 布 局 分 散 ， 用 地 规 模
三 为何要坚守18亿亩耕地红线
国
居 高
家
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房 价
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四 从城市化谈耕地保护措施
12.做好城市土地利用规划 2.控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地 3.挖掘城市存量土地的潜力 4.依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面
内容介绍
耕
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地
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状 及 分
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析
在中
一
二
亩为 耕何 地要 红坚 线守
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三
18
从 城 护市 的化 措谈 施耕 地 保
四
耕地的重要性
生态安全
粮食安全
耕地
食品安全
持续发展
农民生计
一 耕地现状及分析
均一 耕 地耕 较地 少总
广东省城镇化与耕地保护矛盾及对策研究
来越大， 城镇的扩展 占用了大量耕地 资源 。城镇化与耕 地保护之 间存在突 出矛盾 如何协调二者之间的关系 ， 实现区域的可持续
Ａｂｔａｔ Ｗｉ ｅｄｖｌｐ ｎ ｆ ｅ ｎ ｃｎｍ ｃａｄｓｃａ ｐｏｐｒｙ ｔｅｕｂｎｚｔｎｐｏｒｓ ｅａ ｅｆｓ ｒ ｎ ｔｒＵ ｂｎｚｔ ｎ ｓ ｃ： ｔ ｔ ｅｅｏｍｅｔ ￣ｏａ ｅｏｏ ｉ ｎ ｉｌ ｒｓｅ ｔ，ｈ ｒａ ｉ ｉ ｒｇｅｓ ｃｍ ｔ ｄｆ ｅ． ｒａ ｉ ｉ ｒ ｈｈ ｏｒ ｌ ｏ ｉ ａｏ ｂ ａｅａ ａ ｓ ａｏ
４ 个县 、 自治县 ；实现国 内生产 总值 ３ ７ ． １ 元，人均 １ ３个 ０６ ３ ７ 亿 Ｇ Ｐ达 ３ １ ， Ｄ ２７ ３元 经济综合 实力 稳居全 国前列 ， 工业化 、 城镇化 水平稳步提高。城镇化水平 的逐 步提 高必然对建设用地需求越
２１ ０ ０年耕地保有 量 目标，而珠江三角洲地区是耕 地减少最快 的
云浮 ４ 市以外 ，其余地市的 ２ ０ 年末耕地 实际数量都 已突破 个 ０７
内的城镇人 口占总人 口的 比重来衡量 ［ 城镇化的进程伴随着农 ｕ 。
村大量剩余劳动力 向城镇的转移，城镇人 口容纳 能力大大高于 农 村。耕地资源是经济发展 中不可替代的生产要素， 是农业生产 中最重要的生产资料， 耕地保护事关国家粮食 安全和经济安全。 ２０ ， ０７年 广东省辖 ２ 个地级市，４个 市辖 区、 ３ １ ５ ２ 个县级市 、
ｗｉ ａ ｓ ｕｌ ｕ ｒ ａ ｒ ａ ｅ ｐ ｓ ｎ ａ ｄ ｒ ｄ ｃｉ ｎ ｏ ｕ ｔ ａｅ ａ ｄ Ｔ ｅ ｅ ｉ ａ ｃ ｎｒ ｄ ｃ ｏ ｅｗｅ ｎ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｌ ｖ ｔｄ ｌｎ ｌ ｃ ｕ ｅｂ ｉ － ｐ ｕ ｂ ｎ ａ ｅ ｘ ａ ｉ ｎ ｅ ｕ ｔ ｆ ｌ ｖ ｔｄ ｌ ｎ ． ｈ ｒ ｏ ｔ ｉｔ ｎ ｂ ｔ ｅ ｒ ａ ｉａ ｏ ｕ ｔ ａｅ ａ ｄ ｌ ｔ ｎ ｏ ｏ ｃ ｉ ｓ ａ ｉ ｉ ｎ ｉ ｐ ｏｅ ｔ ｎ ＩＩ ａ ｅ ｎｒ ｄ ｃ ｄ ｕ ｂ ｉａｉ ｎ ａ ｄ ｒ ｄ ｃ ｏ ｕ ｔ ａｅ ａ ｄ ｉ ａ ｇ ｏ ｇ ｐ ｏ ｉｃ ｉ ｃ ０ ０ ｎ ａｙ ｅ ｅ ｒ ｌｔ ｎ ｈ ｐ ｒ ｔｃ ｏ ．， ｉ ｐ ｐ ｒ ｉｔｏ ｕ ｅ ｒ ａ ｚ ｔ ｎ ｅ ｕ ｔ ｎ ｏ ｃ ｌ ｖ ｔｄ ｌｎ ｎ Ｇｕ ｎ ｄ ｎ ｒ ｖｎ ｅ ｓｎ ｅ ２ ０ ，ａ ｌ ｚ ｄ ｔ ｅａ ｏ ｓ ｉ ｉ １ｓ ｎ ｏ ｉ ｆ ｉ ｈ ｉ ｂ ｔ ｅ ｎ ｔ ｅ ｅ ｔ ｐ ｃ ｓ Ｔ ｅｃ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｎ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓｗｅ ｅａ ｓ ｕ ｒ ｒ ． ｅｗ ｅ ｓ ｈ ｗｏ ａ ｅ ｔ． ｓ ｈ ｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓａ ｄ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｒ ｌｏ ｐ ｔ ｏ ｗａ ｄ ｉ ｆ Ｋｅ ｒ ｓ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｎ ｃ ｌｖ ｔ ｄ ｌ ｄ ｐ ｏｅ ｔ ｎ Ｇｕ ｇ ｏ ｇ Ｐ ｏ ｉｃ ｙ ｗｏ ｄ ： ｒ ａ ｉａ ｏ ； ｕ ｔ ａｅ ａ ｒ ｔｃ ｏ ； ａ ｄ ｎ ｒ ｖｎ ｅ ｉ ｉ ｎ ｉ ｎ
四大问题构成当今中国社会的主要矛盾 盘活集体土地成为破解矛盾的焦点
四大问题构成当今中国社会的主要矛盾盘活集体土地成为破解矛盾的焦点中国历经几十年的发展，特别是改革开放三十年的发展，无论是经济社会或者城镇化，都取得举世瞩目的成就。
时间是公元2010年，当今社会发展到今天，中国的社会开始出现了各种各样的问题，由于历史上的“摸着石头过河”，当今这些问题已经积累到非解决不可的地步了。
矛盾一：当今城镇化的困境与矛盾以及未来城镇化的道路问题。
当今中国城镇化的表现是，1.3亿流动人口想进城而无法进城，因为供他们选择的机会太少，限制条件太多：一是城镇的高房价；二是城镇的户口、公共资源太稀缺；三是农村集体土地放不下；城乡两栖人口陷入了两难境地。
不仅如此，中国未来每年还将有1300万人向城镇流动，城镇的压力会更大，城镇各方面显现出来的问题会更加突出。
不解决，中国的社会就很难再前进，或者是会把中国带到崩溃的边缘。
矛盾二：建设用地扩大与耕地保护的矛盾。
目前中国建设用地的扩大确实非常明显，每个城镇的规划面积都在成倍的增加，这势必会造成耕地的减少，耕地减少就会影响中国的粮食安全。
中国是一个人口大国，粮食供给出现问题，势必会造成国家管理的混乱。
如何破解是摆在全体中国人以及中国政府工作日程中的大事。
必须采取强有力的措施对“十八亿亩耕地的总体目标”进行有效控制。
矛盾三：城镇建设用地紧张与农村集体建设用地闲置和使用粗放的矛盾。
城镇建设用地紧张，一方面是与耕地保护的矛盾；一方面是与农村集体用地闲置和使用粗放的矛盾。
构成了当今中国社会土地利用的两大问题。
据统计：中国的城镇人口中有40%以上在农村有宅基地，甚至有的在农村还有承包地。
更别说目前栖息在中国城乡之间的1.3亿流动人口。
这更加剧了农村建设用地的闲置和使用粗放。
如何破解也成为全中国人以及中国政府的头等大事。
解决不了就会影响整个中国社会经济的发展。
矛盾四：中国的新农村建设。
中国在农村地区提出了建设小康社会的目标，但却遇到了启动新农村建设的资金短缺问题；没有资金中国的新农村建设就无法展开，小康社会的目标就很难实现。
城镇开发边界与耕地保护目标
城镇开发边界与耕地保护目标
随着人口增长和城市化进程的加速，城镇开发边界日益扩大，给耕地保护带来了严峻挑战。
在城镇化发展中，如何合理规划城镇开发边界，保障耕地保护目标成为了亟待解决的问题。
首先，必须明确城镇开发边界的界定标准。
城镇开发边界应该以城市规划的需要为主导，结合区域发展规划、土地利用规划等综合规划，科学划定开发边界，防止无序扩张、超标建设。
其次，要坚持农业用地保护的原则，保护耕地资源。
要避免将耕地转为城市用地，必须采取有效措施加强耕地保护。
例如，加强土壤保育管理，优化农业生产结构，推广耕地轮作休耕制度等。
再次，要提高城镇开发边界的利用效率，避免浪费。
通过节约用地、土地复垦，提高城镇用地的利用效率，实现城镇化与耕地保护的双赢。
最后，要加强对城镇开发边界的监管。
加强对城镇开发边界的监督，及时发现和纠正违规行为，打击非法占用耕地的行为，确保城镇化与耕地保护目标的实现。
综上所述，城镇开发边界与耕地保护目标是一对矛盾的统一体，必须通过科学规划、加强保护、提高利用效率和加强监管等多种方式，实现城镇化与耕地保护的协调发展。
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解决耕地保护与城市扩展矛盾的对策建议
解决耕地保护与城市扩展矛盾的对策建议发布时间：2022-07-26T03:08:26.488Z 来源：《城镇建设》2022年第5期第3月作者：高善朴郭兴雷曹玮[导读] 耕地是人类生存的基础，保护耕地是我国的一项基本国策。
高善朴郭兴雷曹玮临沂市自然资源和规划局山东临沂 276000摘要：耕地是人类生存的基础，保护耕地是我国的一项基本国策。
城市的产生与发展是生产力发展的结果，城市用地规模不断扩大对耕地保护带来了巨大压力。
如何处理两者之间的关系，在理论上和实践中都有许多问题亟待研究和解决。
关键词:耕地保护；城市扩展；土地利用随着我国经济的快速发展，人口越来越向城市聚集，工业、商业、文化、房地产等产业迅猛发展，城区面积不断扩大，再加上交通、能源、水利等基础设施快速建设，造成大面积土地被征用，占用耕地越来越多，耕地再造能力又不足，造成耕地保护压力越来越大。
目前存在问题是城市用地增加过快，耕地保护压力加大；原因是城市发展思路欠科学，耕地保护力度不足；针对问题和原因，我从法治建设、国土空间规划、统一用地市场、节集约用地、国土整治五个方面入手进行了分析论述一．做好国土空间规划，找准约束与保障的“契合点”扎实做好国土空间规划，充分发挥好国土空间规划的龙头引领作用。
确保“生态保护、永久基本农田和城镇开发边界”三条控制线划定科学可行。
给永久基本农田划红线是为了保护耕地，给城镇开发划红线则是为保障一定时期内城镇发展用地空间。
这既是约束也是保障，是实现可持续发展的底线约束，对城市“摊大饼式”粗放扩展的约束，也是经济社会科学健康发展理念的落实和保障。
多规合一后的国土空间规划，让城市建设用地走向规范化、精细化，让农业经济用地走向特色化、集约化，让产业空间布局更加合理、科学。
根据规划捍卫耕地，根据规划征收土地，根据规划布局产业，一张网一局棋，充分发挥规划的“龙头”作用。
但是多规合一之前，该项工作由发改、国土、建设等由多个部门分别编制，不统一不系统，科学性和执行力都不强。
耕地保护与发展建设的关系
加强监管
加强对土地流转的监管， 防止耕地流转后被非农用 途改变或闲置。
土地整理与耕地质量提升
改善生产条件
通过土地整理，改善耕地 的灌溉、排水、道路等生 产条件，提高农业生产能 力。
提高耕地质量
通过土地整理，提高耕地 地力等级，增加耕地产出 ，同时注重生态环境的保 护和改善。
耕地保护与社会稳定的关系
保障人民基本生活
耕地是农民的主要生产资料，保 护耕地能够保障农民的基本生活 ，维护社会稳定。
促进经济发展
耕地是农业发展的重要基础，保 护耕地能够促进农业的发展，从 而有利于国民经济的发展。
02
发展建设对耕地保护的影响
城市化进程中的耕地占用
城市化进程的加快导致城市不断向外扩张，大量耕地被占用，尤其是城市周边的优 质耕地。
城市发展所需要的基础设施建设如公路、铁路、水利设施等占用了大量耕地资源。
城市工业发展和居民生活水平的提高也增加了对耕地的需求，工业用地和居住用地 逐渐向农村地区蔓延。
农业现代化对耕地的需求
农业现代化的发展使得农业生产向集约化和规模化方向发展，需要更多的耕地来支持农业生 产的规模效应。
现代化农业技术的推广和应用也需要更多的耕地来实践和示范，例如高科技农业示范园等。
加强农业科技创新与节地型农业发展
农业技术的创新
积极推动农业技术创新，提高农业生产效率，降 低对耕地的依赖。
节地型农业的发展
推广节地型农业模式，减少对耕地的浪费和破坏 ，实现农业可持续发展。
生态农业的发展
鼓励和支持生态农业的发展，提高农产品质量， 降低对环境的污染，保护耕地不受污染。
如何处理耕地保护和城市发展的关系
如何处理耕地保护和城市发展的关系一、我国城市化建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。
从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。
1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。
据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。
通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9%；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。
另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。
其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70%左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70%。
2.城市违法用地现象严重1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。
据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。
晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。
城镇化发展与耕地保护问题研究
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城镇化发展与耕地保护 问题研究
黄相伟 （ 梅 河口市 国土资源局
【 摘
吉林
梅 河口 １ ３ ５ ０ ０ ０ ）
要】 城镇的发展必定要 占用一部分 土地。城镇化建设与耕地保 护之间存在一 定的矛盾 ， 问题的关键在于如何处理城镇发展 与耕地保
城镇化是社会经济 发展必然趋势和要 求 ． 改革开放 以后 ． 我 国城 镇化进程 明显加快 ． 特别是以党 的十八 大为契机 ． 中国的城镇化将进 入一个加快发展的新 阶段 在未来 的近 ５ Ｏ 年 中． 有约 ５ ． ５ 亿农村剩余 劳动力进城 ． 为城镇人 １ ３。 城镇化意味着更多新兴城市的崛起 ， 农村人 口将进一步减少 ． 将有更 多的人居住在城镇 。 增加的城镇人 口对住房、 公共设施和环境等一系列的需求也相应增加 ． 同时现有城市居 民消费 水平的提高和新增城市建设都将直接带动城市建设用地需求 ． 随之 而 来 的城镇用地压力无论 是从规模还是力度上都将 明显超过现在水平
护之 间的关系， 找到城镇化发展 与耕 地变动 的规律 ， 提 出城镇化过程 中耕地保护的相应措施 ， 坚持在￣－ Ｆ － ＇ 中发展、 以发展 促保 护， 进 而实现城镇
化发展 与耕地保护双赢 。
【 关键词 】 城镇化 ； 耕地保护 ； 研究
１ ． 城镇化 建设 和发展需要一定土地做保 障
４ ． 缓解城镇化发展与ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ地保 护之间矛盾的途径
４ ． １ 选择 与国土资源条件相适应的城市化发展方式 和速度 当前我国正处在工 业化 、 城镇化加 快发展 的时期 ． 从世界各 国的 经验教训看 ． 这个 时期也 是耕地减少最 快的时期 ． 如果 不控制盲 目占 地， 减少不合理 占地 ． 就有可能犯历史性错误 近几年 ． 一些地方盲 目 设立各种开发区 、 工业 园． 占用 了大量耕地 。 一些开发区根本不具备 招 商引资的条件 ． 造成 大量土地荒芜 。 据统计 ． 全 国开发 区土地有 ４ ３ ％闲 置。 各地乱 占、 浪费耕地 的情况相 当普遍 ， 有的地方随意 出台土地批 租 的优惠政策 ． 减免地价甚 至实行／ 零地价 ； 一些企业动辄 占地 几百亩甚 大量剩余 劳动力 的出现和转移 ， 给城 市用地带来压 力 ． 这是客观 的事 至数千亩 ： 有 的城市 建设 摊子超大 ， 盲 目扩大城 区， 搞 大广场 、 主题公 占用了大量好 地 这种乱 占耕地 的行为不能再继续下去 了， 对违法 实 城镇化的不断发展 已经给我国耕地保护造成 了巨大压力 ． 在今 后 园 ． 的几十年 内耕地保护可谓任重而道远 因此 ． 应慎重考 虑各种 建设 用 占地行为必须依法惩处 国外 的耕地保护 与城市化发展互动的历史经 地对耕地 的占用 ． 尤其应重视我 国城市化进程 中可能 出现的新 的盲 目 验告诉我们 ． 城市化与耕地不仅仅是简单 的占用与被 占用 的关系。其 性． 出现新 的圈地 、 占地热 ． 应采 取有效措施加强耕 地管理与利用 ， 减 中的关键在 于要 选择与 国土 资源条 件相适应 的城 市化发展方 式和速 轻 城市化对我 国耕地的压力 ． 保证 我国的粮食安全 度。 城市 化滞后或超前于工业化对耕地的利用都是不集约 的。 在保持 城市化与工业化 同步发展的同时． 应结合城镇发展及 时合理调整村镇 ２ ． 城镇化 发展 与耕地保护之间存在 矛盾 的对立统一 突 出中心镇 、 中心村 ， 避免零散布 局 ， 同时加 大土地整理的力度 ， 随着 城镇化水平的提高 ， 从长期看 ． 城镇 化发展有利 于耕地保护 。 结构 ， 只要选 择了合适的城市化发展 城 市本身就是集约化 的空间组织形式 ． 一方面 ． 城市容纳人 口多 ， 有效保护 和增加耕地面积 事实证 明 ． 就能够充分 发挥 城市化集约用 地的优势 ． 从 而直接减少 城市人 均用地 比农村人均用地少 ． 土地利用集约度高 虽然城镇化过 道 路和进程 ． 有利于耕地保护 程中城镇人 口的增加必然 要 占用相应 的居住用地 、 交通用 地 。 但在 既 耕 地占用 ． ４ ． ２ 积极发挥 中央政府和地方政府的作用 定的人 口总量条件下 ． 乡村人 口的人 均占地面积大 于城镇 人 口， 人口 统筹协调保护耕地与建设用地之间的矛盾 ， 需要积极发挥政府 的 城镇化不仅不会 占用更 多的土地 ． 还会节约土地 随着城市化 的发展 ． 而不能单纯依靠市场手段来调节。 但是 ． 由于所处 管理位 置上 的 城市土地利用方 式还会 由粗放式逐步转变为集约式 这与农村人均用 作 用 ． 中央政府和地方政府有着不同的态度 中央政府更 地相 比较 ． 城市土地集约度较高 我 国历年城市与农村人均居住面积 差 异等各种原 因． 战略性 的宏观 目标 ， 如耕地保有量 、 国家粮食 有逐年增加的趋势 ， 但农村 始终 比城市高 出大约 ２ ～ ３ 倍 此外 ． 城市规 多关注的是带有 全局性 、 农 民利益保护 和社会稳定等 ： 而地方政府则更看 重本地 区局部 模越大 ． 城市的中心功能越 强， 人均用地就越少 ． 这是地价发挥调节作 安全 、 短期的发展 目标 ． 如工业发展 、 城镇建设 、 土地资产性 收益等 。 实行 用所致 很明显 ， 城市单位 土地面积人 口承载量远高于农村 ． 虽然随着 的 、 时间 的推移 ． 两者都呈 上升趋势 ． 但农 村单位土地 面积人 口承载基数 省以下土地垂直管理 ．目的是要强化 中央和省级政府 的宏观调控 能 保障国家土地 资源利用 的全局性 、 战略性 目标能够得 到落实 大． 并且增长更快 。另一方 面 ． 城镇化能促使农业人 口向城市转移 ． 这 力 ． ４ ＿ ３ 借 助科学技术提高耕地产 出能力 ．提高现有城市用地 的集约 样会释放一定量的宅基地和非农用地等农村土地 ． 只要及 时将 这些 释 放 出的土地进行合 理的土地整理 ． 释放的土地转化 为耕 地 ． 就会缓解 利用水平 我国城市用地的经济产 出率目前 总体上还处 于较低水 平 ． 如果加 耕地压力 并且农业人 口的减 少 ． 有助 于农业规模经 营的发展 及农 业 强对城市现有工业企业 的技术 改造 ， 提高科技含量 ． 实行集 约用 地 ， 我 生产力 的提高 。 国城市工业用地地均产值即可 大幅提高 如果加强现有企业 的技术改 ３ ． 城 镇 化发 展 与 耕 地 变 动 规 律 促进企业向各类工业园区集 聚、 及 时实现产业结 构的升级 ， 则可大 随着我 国城市化水平的不断提高 ． 城市人 口 增 长需要相应的土地 造 、 提高城市土地 的集 约利用度 ． 从 而缓解 供应 ， 从而 占用部分耕地 ． 这是符合经济发展规律 的 同时 ， 按照城市 大提高城市用地 的产 出水平 ． 用地增长弹性系数ｆ 城市用 地增 长率， 城市人 口增长率１ ． 适当留有发展 经济发展和城市建设对用地的需求 。 ４ ． ４改革征地制度 ． 完善征地程序 预留地也是应该的。 但是 ， 在符合 客观规律 的前提下 ， 盲 目扩大 占地规 我 国耕地本不富余 ． 但很多地方不 能很好 处理城镇化进程与粮食 模， 把城市 的合理发展不适当地变成乱 占耕地 ． 应予 以纠正 。 从耕地变 生产 的矛盾 ． 挤 占了不少耕地 近年随着 征地规模 不断扩大 ． 征地 中暴 化的趋势来看 ， 耕地减少的幅度逐渐缩 小 ． 锐减趋势开始得到控制 。 不 同时间序列耕地面积综合增长率的计算结果 ． 从 不同侧面反映了耕地 露 出来 的矛盾和问题越来越多 一是征地规模过大 全 国开发 区规划 ． ５万平方公 里 ． 圈 占的耕地有 ４ ３ ％闲置。二是农 民权益得 面积变化 幅度和变化规律 ． 所揭示的共 同规律是 耕地逐年递减的幅度 面积 已达 ３ 不到保 障 一些地方甚至把农民的土地作 为生财之道 ． 违法违规征地 正在 降低 ． 城镇化水平的提高和耕地总量 的减 少以及与耕地减少量呈 已成为影响社会 现出一定的规律性 ． 那就 是随着城镇化水平 的提高 ． 耕地 总量的减少 时有发生 因征地 问题引发的纠纷甚至群体性事件 ． 和耕地 的减少量是递减的 这在一定程度上表明 ． 耕地减少 的势头在 稳定 的一个 因素 这些 问题暴露 出我 国现行征地制度方面的缺陷。因 党的十八大明确提 出要改革征地制度 ． 提高农 民在 土地增值收益 定条件下是可 以控制的 随着城镇化的发展 ． 土地集约利用程度 的 此．
试析我国现阶段城市建设与耕地保护
试析我国现阶段城市建设与耕地保护摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市建设用地与保护耕地问题逐渐受到人们的关注。
耕地问题与人们的生活密切相关，处理好耕地保护与城市建设之间的关系，将有利于整个城市的健康发展，对社会的长远发展有着重要的现实意义。
本文结合多年的实践经验，对现代化建设中，耕地保护与城市建设之间的关系以及相关的问题展开了全面的分析和探讨。
关键词：城市建设；耕地保护；现状；措施中图分类号：f301.21文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02一、前言目前我国正处在工业化和城市建设快速发展的关键阶段，急需大量建设用地，一定程度上使得，城市建设用地与保护耕地的矛盾日趋尖锐。
城镇化的过程，是农村人口转变为城市人口，农业用地转变为城市建设用地的过程。
每户宅基地二百平方米（江苏省土地管理条例第三十四条：“人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米”），这样一个农民进入城市即可以节约不少的建设用地。
因此随着我国城镇化水平的提高，村庄建设用地总量应相应下降，然而事实是城市和农村的建设用地都在加速增长。
从这个角度说，城市建设用地与耕地保护本不应该产生矛盾。
因此我们应充分认识两者的对立统一关系，科学规划、节约集约利用每一寸土地，使两者和谐共赢。
二、城市建设对耕地保护的影响(1)城市建设占用大量优质耕地耕地多为平坦地区，而且我国东部及北部平原地区的许多城市扩张呈“摊饼式”发展态势，而占用的大量城郊优质耕地。
受“开发区热”的影响，各地普遍在城镇外围大搞开发区、新区，但由于当地经济实力不足、领导换届等原因，许多开发区资金得不到落实，“土地财政”使得大量耕地占而不用，造成不必要的浪费，使耕地保护工作变得更加艰难。
(2)占补平衡措施难以落到实处我国虽然建立了耕地的“占补平衡”措施，即在城市建设的过程中占一亩耕地就要在其他地方相应新复垦一亩耕地，但是，在实际实行过程中，先占后补的现象十分严重，而且“占优补劣”的现象也十分普遍，新补充耕地的质量很难得到保证。
耕地保护在城市建设过程中存在的问题与对策研究——以玉溪市为例
玉溪市的城市建设 基本是 以市 为中心以道 路为骨架 向周 边 展开的 ，因此则会 占用城市周边 的耕地 ，而城市周边耕地 基本都是肥沃 、熟化度高 的土地 。虽然 占用以后会补上等量 享科技进步 的成果 的，是不利于未来知识社会发展的。确立 我 国的软件知识产权水平 ，既要符合世界贸易组 织 《 与贸易 有关 的知识产权协议 》 （ 简称 Ｔ Ｒ Ｉ Ｐ Ｓ 协议 ） 和《 世界知识产权 组织版权条约 》（ 简称 ＷＣ Ｔ）的基本规则 ，又不能脱离我 国 国情 ，更不能采取盲 目与西方发达 国家接轨的保 护标准 ；既 要维护软件知识产权权利人 的合法权益 ，又要充分考虑我 国 软件产业 的实际情况 。 我 们应 当从维护 国家主权和经济安全、 维护 和发展社会制度 的战略高度来理性看待我国软件知识产 权保护水平 问题 。同时要清醒地认识到软件知识产权领域 国 际斗争 的实质 ，是发达 国家企 图凭借其经济优势和强权 ，垄 断软件知识产权并不断扩大其经济利益 ，使发展 中国家永远 处于落后和被动地位 。
世 界福利 由之构成 的个人利益” 。所 以 ，功利主义 者认为 ，现 阶段 ，我 们在鼓励和支持 国产软件发展的 同时 ，也应该保护 第二 、三层 次计算机软件用户的利益 ，不能盲 目地全面实施 正版 、打击 盗版 。“ 增 加幸福就是美德 的 目的” ，我们必须对 软件 盗版严格 限制 ， 特别 是要 坚决打击第一件侵权行为 。但对于第二 、三层次 的软 件侵权行 为 ， 即单位 和个人持有侵权软件且不 以营利 目的的 ， 只是予 以适 当的限制 ，不能一味打击和反盗版 ，这样才能实 现人们 的最大 幸福 。 三 、基于我国国情的适度反盗版策略 道义论者 和功利主义者的观点都有 其合理性 ，特别是道 义论者的 “ 善 良意志”原则 ，打动我们 的心灵 ，激发我们去 接受和保持公平 、正义 。但 道义论者 完全抵制盗版 是不 符合 现阶段我 国的基本 国情 和软件产业 的实 际发展情况 的 ，功利 主义者主张 的有 限度 的打击 盗版则更利于我 国社会 和软件产 业 的发展 。因此 ，我们认 为在有关软件知识产权保 护立 法等 方面 ，应着眼 于我 国软 件产业 的实际情况 ，忽视我 国作 为发 展 中国家的基本现实 、超越我 国经济社会科技发展水平 、盲 目提 高软件知识产权保护水平 的行为 ，是不利于广大 民众分
坚持耕地保护,浅谈城市化建设与集约节约用地
张 晓睿
管理科 学 ｊ ｌ ｌ
高 磊
坚持耕地保护， 浅谈城市化建设与集约节约用地
（ 尔滨 市 地 产 交 易 中心， 哈 黑龙 江 哈 尔 滨 １０ ０ ） ５０ ０
摘 要： 城市化道路是社会发展 的必然趋势， 在发展城市化进程 中， 处理好保护耕地的问题 。针对这一 问题进行 了论述。 要 关键词 ： 城市化 ； 耕地保 护； 节约用地
土地是我们人类生存与发展 的基础 ， 是十 ２ 好城市土地利用规划 ， 做 提高土地利用 分宝贵的资源和资产。 随着人 口的迅 猛增 长， 我 蛊 土地利 用总体 规划是 国家调控土 地的基 国人多地少 ， 土地资源总体质量差 ， 耕地后备资 源严重不足 、土地利用率低等现实 问题 日益显 本手段 ， 通过分析土地利用现状和土地潜力 ， 科 著。 特别是改革开放 以来 ， 我国经济社会快速发 学 地预测未来土地需求 ，调整各类用地结构 和 从而综合平衡土地供需形势， 达到宏观调 展， 城市化水平不断提高 ， 大批农村剩余劳 动力 数量 ， 进城 ， 并转变为城镇人 口， 推动大批新城市 的建 控土地的 目的。 城市 规划是根据城市经济 、 社会 在研究城市密度的前提下 ， 对城市 立 。同时 ， 随着经济社会的发展 ， 原有城镇需要 发展 的需求， 并通过城市 调整产业结构 ，进行现代化建设 和旧城 的更新 空问布局和城市形态的总体设计 ， 改造 。新城市的建立和老城市的扩 大不可避免 土地利用规划来落实 。必须将城市规划 与土地 贯彻“ 十分珍 惜 、 合理 的占用一部分土地 ， 包括一部 分耕地 。当前 ， 我 利用总体规划 衔接起来 ， 国的耕地保护形势非常严峻 ，全国耕地 总面积 利用土地和切实保护耕地”的基本 国策 ，坚持 要 吃饭、 二要建设” 的基本方针 ， 实现可持续 仅剩 ｌ ． 亿 亩，人均 占有耕地面积只有 １ ９ ８７ ２ ． ３ 亩， 远远低于世界平均水平 ， 同时每年还有 １ 亿 发展战略。重点保 障国民经济和社会发展薄弱 重大基础设施 、 重要招商引资项 目和改善 亩左右 的耕地不能得到灌溉 ，有近 三分之一 的 环节、 耕地受到水土流失 的侵害。根据 中国“ 十一五 ” 民生项 目用地需求 ，明确低效利用土地 和闲置 依靠科技进 步推进节地 型经 规划 纲要 ， ２ １ 年末全国耕地 面积必须确保 土地的利用方向 ， 到 ００ 不低 于 ｌ 亿亩 ，这是一条直接关 系到 １ 亿 中 济增长 ， ８ ３ 提高经 济运行效益 ， 使得单位面积土地 提高土地利用率 。 国人 吃饭 问题 的底线。 加强耕地保护 ， 已经刻不 创造出更多的产值 和利税 ， ３ 坚决 制止耕地闲置 、 抛荒， 积极推进土地 容缓 。 我 国的基 本国策 明确规定 “ 十分珍惜 和合 开发整理复垦 全面清 理 占而 未用 、具备 耕种条 件的耕 理 利用每一寸土地 ， 切实保护耕地 ” 耕地是土 ， 地 的精华 ， 是农业最为基本的生产 资料 。 —个 国 地 ， 组织乡（ 、 、 镇）村 户及时复耕 ， 由土地征用 并 家 的国民经济和社会的稳定及健 康发展都离不 单位支付复耕费用 ； 闲置一年以上 的土地 ， 对 要 开耕地 的合理开发和利用 ， 尤其是像我 国这样 依 法处以罚款：对 闲置两年以上的土地依法 收 个典型 的对土地高度依赖的农业 大国 ， 耕地 回。 对常年和季节性抛荒 的承包地 ， 可由种粮大 的地位与作用就显得特别重要。 党中央、 国务院 户耕种。 乡两级政府对制止耕地抛荒 承担直 县、 对耕 地抛 荒严重 的地方 ， 坚决 追究 、 严 对耕地管理工作高度重视 ， 要求实行世界上最 接责任 ， 严格 的土地保护制度。 肃查处当地领导 的责任 。 针 对 目前 我国 已面临耕地 不断减 少 的严 严 格执行 “ 占一 补一” ，确保耕地 占补平 重威胁 ，耕地保护工作要从单纯 的数量保 护向 衡 ，全面实行建设项 目补充耕地 与土地 开发整 数量 、 质量和生态综合转变。整合资 源， 统筹土 理复垦项 目 挂钩制度 ， 严格按项 目 考核 ， 落实责 地开发整理 、 田水利 、 业综合 开发建设等各 任 ， 农 农 建立 和完善土地开发整理复垦管理制度 ， 以 方 面， 统一规划 ， 中投入 ， 片整治 ， 集 成 建设 高标 重点项 目实施为导 向，全面推进土地开发整理 准基本农 田， 提高抵抗 自然灾 害的能力 ， 切实提 复垦 ， 成补偿耕地的 良性循环机制 。 形 高耕地质量和综合生产能力 。一方 面从节约利 ４ 认真落实基本农 田保护制度 ，严格执行 用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设 的 土地用途管制制度 措施 和政策 ， 探索城市化的发展途径 ， 不断挖掘 切 实加强耕 地保护 ， 根据 “ 基本农 田保护 城市土地 的潜力 ；另一方 面建立有利于城市化 面积数量 不少 、质量不降和绝不允许擅 自 将耕 建设 的土地管理体制。 发展城市化建设 ， 集约节 地改为非农用地 ， 这是一条不可逾越 的红线 ” 的 总体 目标 和要求 ， 采取有效措施 ， 切实抓好基本 约用地应采取 以下措施 ： ｌ 深化土地使用制度 改革 ，建立土地集约 农 田保 护工作 。建立县乡村保 护基本农 田领导 化利用指标体系 小组 ， 形成保护 网络 ，对基本农 田管理实行定 定量 、 定人 ， 确保每片都有一个责任人 ， 村村 通过供地机 制的变革与创新 ， 从根本上解 位、 决乱 占滥用耕地的问题 ， 而推动建设用地 内 都有专职管护员 。 进 建立健全耕地保护问责 制 ， 做 涵挖潜和集约利用 。 通过调查研究 ， 尽快建立适 到违法即问责， 真正把问责制落到实处 。 强化对 合我 国国情 的土地集约化利用指标体 系，在指 耕 地占补平衡 的执法检查 。 加 强规划实施管理， 进各类建设特别是 促 标体 系中体现城市人均用地标准 、 城市 容积率 、 城 市土地产 出效益等。 使所建指标体 系， 既有利 城镇建设 合理集约用地 。严格 实施土地规划计 从严控制用地规模 。减少用地报批环节 ， 缩 于城 市化建设 ， 又有利于集约利用土地 ， 既达到 划 ， 发展建设 的 目 ，又起到最大限度地节约用地 短报批周期，积极主动为重点 工程建设项 目提 的 的作用 ， 缓解建设用地和保护耕地 的矛盾 ， 变矛 供 用地服务。 同时， 各级地方政府要坚持依法 用 地 ，决不 能以用地报批程序慢 或缺乏征地 资金 盾 为协 调 和统 一 。
耕地保护与发展建设的关系
树立绿色发展理念，强化生态文明建设，确保耕地保护与生态环境协调发展。
绿色发展理念
建立生态补偿机制，对承担生态保护功能的地区给予经济补偿，促进生态文明建设与耕地保护的良性循环。
生态补偿机制
探索和推广可持续土地利用模式，如循环农业、生态农业等，实现耕地资源的永续利用。
可持续利用模式
05
CHAPTER
完善土地市场机制，加强建设用地供应管理，防止过度占用耕地资源。
03
02
01
03
农村产业融合发展
鼓励农村一二三产业融合发展，提高农村经济收益，降低对耕地的依赖。
01
农业现代化发展
推广先进的农业技术和装备，提高农业生产效率和产值，降低对耕地的压力。
02
城市化进程中的耕地保护
合理规划城市发展空间，避免盲目扩张，确保城市化进程中的耕地资源得到有效保护。
随着工业和服务业的快速发展，对土地的需求也在不断增加，需要合理规划工业和服务业用地，避免过度占用耕地资源，实现经济发展与耕地保护的平衡。
区域发展战略
在制定区域经济发展战略时，应充分考虑耕地资源的保护和利用，将耕地保护纳入区域发展规划中，确保区域经济发展与耕地保护相协调。
跨地区合作
加强不同地区之间的合作和交流，实现资源共享和优势互补，促进区域经济发展与耕地保护的协同发展。
在城市规划中，应充分考虑耕地资源的保护和利用，合理规划城市用地，避免盲目扩张和浪费，确保城市发展与耕地保护相协调。
城市规划与耕地保护
城市扩张需求
农业产业结构调整
随着农业产业的发展和升级，对耕地资源的利用方式和需求也在发生变化，需要优化农业产业结构，提高土地利用效率，减少对耕地的占用和破坏。
工业与服务业发展
城市化建设与耕地保护矛盾研究
高低 ， 农、 林、 牧、 渔业妇女的生育率高于其它职业妇 女生育率 的 ２ —３ 倍。 而城市化建设有利于提高文化素质 ， 减少农业人 口， 降低生育率 。 ２ － ２ 城市化 建设有利 于集约化 利用土地 ， 从而扩大 耕地面积 如何做 到城 市化建 设与 保护耕 地两 不误 ，实现 耕地 总量 动态 平 衡， 主要 是转变用地 方式 ， 走集 约利用 土地、 节地挖 潜 的路 子。这包括 两个 方面 内容 ， 一是 整理宅基地 ， 二是充分 挖掘城 市存量土地 的潜力 。 而 大力发 展城市 化建 设 ， 有利 于实现 粗放 用地 变为 集约用 地 ， 并推动 建 设用地 内涵挖 潜和集 约利 用 ，是 既积 极而 又有效 地保 护耕地 的思 路。一方面 ， 城市容 纳人 口多， 城 市人均用 地 比农村 人均用地 少 ， 土地 利 用集约度 高 。我 国历年城市 与农村人 均居住面 积对 比见表 ２ 。表 ２ 显示 ， 我 国历年 城市 与农村 人均居 住面 积有逐 年增 长 的趋势 ， 但农 村 始 终较城 市 高出 ２ —３倍 。１ ９ ９ ８年 城市人 口为 ３ ７ ９ ４ ２万 ， 人均 居住 面 积达 ９ ＿ ３ 平 方米 ， 而农村 人 口为 ８ ６ ８ ６ ８ 万， 占总人 口 ６ ９ ． ６ ％， 人 均居住 面积 达 ２ ３ ． ７ 平 方米 。以 山西 省为例 ， １ ９ ９ ６ 年 ５ 个地级市 人均 占地 １ ｌ ９ 平 方米 ， 农村 人均 占地则达 １ ９ ２ ． ９ ３平方米 。 此 外， 城市规 模越大 ， 城 市 的中心功 能越强 ， 人 均用地 也越 少 。 与小城市相 比 ， 要素 的投入产 出率 和主要经济 指标 的人均水平 也较高 。 我 国不 同规模 城市各 项指标 见表 ３ 。表 ３表明 ， １ ９ ９ ６ 年 全 国城市增 至 ６ ６ ６ 个 ，人 均用地 ９ ９ 平 方米 ， 其 中， ２ ０ ０万 人 以上 的超 大城市 人均用地 ６ ６ ． ２平方米 ， １ ０ ０ ． ２ ０ ０万人 的特 大城市 人均用地 ８ ６ ． ２ 平方米 ， ５ ０ ＝ １ ０ ０万人 的大城 市人均 用地 ９ ９ 平方 米， ２ Ｏ 一 ５ Ｏ 万人 的 中等城 市人均用 地 １ ０ ５ － ３ 平 方米 ， ２ ０ 万人 以下 的小城 市人均用 地 １ ３ １ ． ６ 平 方米 。 而且 大城市与 小城市相 比， 产业 密度 （ 人均 ｇ ｄ ｐ ） 高， 第 三产业 比重大 。 农村 劳动 力的减 少可 以使 农 民统一 经营 ， 连 片耕作 ， 减少不 必要 的路和 田坎 ， 增 加耕地 ， 使 农业生产 集约经营 和规 模经 营， 提高农 业劳动生产 率和粮 食产量 ， 实现 农业可 持续发展 。 ２ Ｉ ３ 城市化建 设有利于 科技水平和 人 口素 质的提 高，从而提 高土 地 的集 约化利用 程度 科 技进步 的发展推 动了经济 的发展 ， 经济 的发展 又提高 了城 市和 农村 的集约化用地程度 ， 提高土地的生产力和劳动生产率。人 口素质 的 提高有利于生育率 的降低， 从而减少对耕地的占用 。 城市化水平越高， 越 有利于集约用地 ， 从国外的经验 来看 ， 越是经济发达 国家 ， 城市化程度越 高， 农业人 口越少 。而城市化程度比较低 的国家则往往 是发展 中国家， 具 有经济落后， 农业人 口多， 出生率高， 人 口增长速度快等特点 。 总之 ， 城 市化 的发展 使科 技与经 济水 平不 断提 高 ， 推 动 了农业 科 技 水平 的提高和 农业现 代化 的发展 。假 如我 国城市 化发 展到 一定程 度， 就有足 够 的资金和 技术 ， 去开垦 后备 的土地 资源 和复 垦荒 芜 的土 地， 从而 增加耕 地数量 ； 农业 科技 的发展 使农业 先进 的技 术在 农业 生 产 中得到应 用 ， 改变传 统 的耕 作方式 ， 对 农 田精耕 细作 ， 从而 可 以提高 耕地 质量 ， 达到增 加粮食 产量 的 目的 ； 反 过来农 业 的发展 又保 证和促 进 了城市化 发展 。
浅谈城市建设与耕地保护和谐共赢构建张德中
浅谈城市建设与耕地保护和谐共赢构建张德中发布时间：2023-05-29T08:32:46.714Z 来源：《建筑实践》2023年6期作者：张德中[导读] 耕地是我们赖以生存的主要网络资源，大众的吃穿住行和城市建设都和耕地拥有紧密联系。
近年来随着人口数量的持续增长及其城市建设的蓬勃发展，耕地保护变得越来越关键。
下边，笔者依据多年来的城镇建设规划工作经验，剖析城市建设与耕地保护间的难题，从而讨论如何做到二者的和谐共赢。
烟台市土地储备和利用中心山东烟台 264000摘要：耕地是我们赖以生存的主要网络资源，大众的吃穿住行和城市建设都和耕地拥有紧密联系。
近年来随着人口数量的持续增长及其城市建设的蓬勃发展，耕地保护变得越来越关键。
下边，笔者依据多年来的城镇建设规划工作经验，剖析城市建设与耕地保护间的难题，从而讨论如何做到二者的和谐共赢。
关键词：城市建设；耕地保护；和谐共赢耕地是人类生存的重要资源。
人们的衣食住行和城市建设都与耕地息息相关。
随着中国人口的快速增长和城市建设的快速发展，农田保护变得更加重要。
接下来，作者根据多年的城市规划和建设经验，分析了城市建设与耕地保护之间的问题，并探讨了如何实现两者之间的和谐共赢。
1城市建设与耕地保护的关系1）城市基本建设及社会社会经济发展，要有一定的土地确保。
在改革创新开放的过程当中，我们国家的城市化水准还在不断的提升，根据现今城市增长速度进行预测，截止于2050年，我们国家的城市化水准可达到70%之上。
大概会出现5亿农村富余劳动力以及家中进入城市中，变成城市人口数量。
在这一过程中，会有一些一个新的城市造成，与此同时许多已有的城市还会开展一定规模的拓展。
土地是城市发展趋势的重要基础，在城市化的过程中，一定要对土地的保护。
与此同时，伴随着城市变的发展趋势，一定要进行产业转型升级，对老城区开展现代化更新改造。
新城建设和老城区改建是中国经济发展的现实需求，是现代化客观性反映，是家庭发展的必然趋势。
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牛群
CONTENTS
1
城市建设占用耕地的必然性
2 耕地保护的新思路
3
缓解耕地保护和城市建设用地矛盾 的途径
1
城市建设占用耕地的必然性
LOREM IPSUM DOLOR
３ 经济发展导致城
市人均用地增加 经济利益驱使城市蔓延 外商投资推动了城市的扩张
A
LOREM
B
LOREM
加强土地 整理和土 地复垦
LOREM
对于西北等欠发达地区, 由于 对于那些经济较为发达的地区 , 由于大量土地都已被开发成 建设用地, 因此必须要严格保 护基本农田。对于基本农田以 外的土地, 如果进行城市建设 确实能取得更多的经济效益和
该地区人口密度很小, 所以在
注意生态环境保护的前提下, 可以适当放宽对耕地保护的限 制。这样可以促进西部的经济 发展, 与国家的西部大开发战 略遥相呼应。同时, 由于西北 等地区的耕地质量较低, 因此 要下大力气加强对耕地可持续 发展的科学研究, 不断提高技 术水平, 改造耕地的品质。
保护耕地的根本目的在于保证一定的粮食产量, 因此耕地保护的重点在于保证耕地的高产和可持续 发展潜力, 而不在于单纯意义上的耕地数量的保护。 在城市化进程无法阻挡的今天, 单纯意义上的限制 占用耕地是徒劳的, 只有改变耕地保护的传统观念, 才能从真正意义上使耕地得到有效的保护。 这种新的耕地保护思路就是注重对土地资源 的保护, 使土地生态系统能够进行自我更新和修复, 把单纯意义上的保护耕地数量和质量上升到保护耕 地可持续发展性的高度上来。而那种认为城市用地 侵蚀耕地将造成农业生产不可持续, 从而应当严格 控制城市用地而保护耕地的想法是值得商榷的。
合理利用 耕地占用 税
LOREM
对于农民而言, 土地的产权就是其最大的财产。因此, 政府退出 征地补偿谈判, 让农民和房地产开发商面对面地进行谈判是实现
农民权利的最好途径。一方面, 可以让农民得到更多的补偿以使
其财产权得到充分保障; 另一方面, 随着房地产开发商对农民补 偿的增多, 房地产开发成本就会相应提高, 会使开发商对其中的 利害关系进行更充分的权衡, 这样会在某种程度上遏制房地产开 发滥用耕地的现象。
要有强有力的措施保障土地规 划的实施。在现实中, 一些部 门无视土地规划的权威性和严
肃性, 常常为了一己小利或地
方利益擅自修改土地规划, 使 土地利用陷入混乱的状态。因 此要从制度上、法律上、体制 上给土地规划一个严肃的、权 威的地位, 保证规划的顺利实 施。
建立完善的 土地规划体 系和相应的 保障措施
注重粮食 安全问题
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征收的耕地占用税不仅要用于新耕地的开发, 还应该用于耕地品质的提高。耕地占用 税是对占用耕地从事非农业建设的单位和个人征收的一次性税收。其目的是要限制 非农业建设占用耕地, 鼓励在不影响水土保持, 不破坏生态平衡的前提下, 尽可能利 用非农用土地, 以有效地保护宝贵的农用土地资源。因此, 一方面, 国家应通过征收 耕地占用税, 筹措部分资金, 积极开发荒地, 以缓解我国人多地少, 耕地资源严重不足 的局面; 更重要的则是要利用耕地占用税的一部分, 积极改造、整治中低产田, 提高 耕地质量, 进行已有耕地的可持续利用和发展的研究。
外商投资是推动城市经济发展和产业结构 优化的一股重要力量。外商投资中有不少 是技术和管理水平很高的公司, 其大大提 升了城市的产业结构水平, 并且通过提高 经济发展水平和优化产业结构间接地促进 了城市化进程。此外, 外资企业通过成片、 成带的发展、聚集, 对城市用地的 扩展起了重要作用。
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耕地保护的新思路
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经济发展导致城市 人均用地增加
自改革开放以来，我国经济出现了快速增长 ，人们对住房、 交通和生活环境的要求也越 来越高，人均居住面积呈现出不断攀升的态 势。特别是近年来，随着城市机动车数量的 持续增长，刺激城市道路用地快速扩张，导 致更多的土地用于道路、停车和其他相应的 服务设施。
农民和房地 产商直接进 行征地补偿 谈判
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通过土地整理和土地复垦得到更多的土地以进行耕作或城市建设。土 地整理包括农地整理和城市用地整理两部分。农地整理可以增加耕地 面积, 提高土地利用率, 还可以扩大耕地的综合生产能力, 提高土地的产 出率。而城市用地整理则是以集约利用土地为目标, 主要是通过利用闲 散用地和进行合理规划来实现土地的集约利用。要尽可能地放弃外延 扩张式的土地利用模式, 着重于内部挖潜, 依靠土地系统功能的改善、 土地利用率的提高、科技的进步来解决非农建设用地短缺的问题, 避免 过度开发。土地复垦是对已被破坏的土地进行再生利用。就这部分土 地而言,由于技术的局限性, 已被破坏的土地很难恢复成为高产耕地。因 此这部分土地, 应该作为建设用地的首选。
缓解耕地保护和城市建设用 地矛盾的途径
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经济的发展以新技术的不断涌现为基础。同样, 只有农业技术的不断发
展, 单产的不断提高, 才能以更少的土地生产出足够多的粮食来满足不 断增加的人口的需要。这对于我国这样一个人多地少的国家而言尤为 重要。尽管国家要用“最严格的耕地保护制度”来保护耕地, 但是事实 上每年耕地减少的速度却在直线上升。因此, 研究如何提高耕地可持续
利用的技术水平, 远比研究如何使耕地数量不减少要有意义得多。
重视对耕 地可持续 利用的科 学研究
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Hale Waihona Puke 要建立科学的、可持续发展的土地规划体系。土地规划不仅 要着重于规划土地用途, 而且更要着重于确定具体的土地利 用数量, 要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规 划严重滞后的局面。因此在制定科学、合理的土地规划时, 要先进行充分的土地评价, 明确各块土地最合适的用途后, 再进行综合考虑。对于高产地和基本农田, 一定要在规划中 反映清楚, 并且要严格加以保护。其余耕地和其他农用地, 要根据实际情况分别对待, 如果经过评估, 确定发展房地产 业能给更多的人带来更多利益的话, 则可以发展房地产业, 用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值, 不要拘 泥于保护耕地的限制中。
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经济利益驱使城市蔓延 外商投资推动了城市的扩张
农业用地和建设用地的经济产出存在着巨 大的差距, 这构成了农业用地向城市用地 转化的经济驱动力, 因此, 城市蔓延是市场 耕地保护的新思路 经济下自发的市场力作用的结果。一些地 方政府为了吸引项目, 只看到土地的经济 价值, 随意占用耕地, 对城市蔓延起了推波 助澜的作用。
对于华北、东北等重要的粮食
生产基地, 一定要进行最严格 的耕地保护以保证能给国家提 供强有力的粮食安全储备。同 时要寻求城市建设占地的新模
式和新渠道, 比如通过科技发
展提高耕地单位面积产量以节 约耕地或通过土地整理等方式 来进行城市建设。
社会效益, 可以根据其土地评
价, 进行转变, 而不必拘泥于耕 地保护的限制中。