黄浦江两岸开发十周年总结报告

浦江涅槃·黄浦江两岸开发十周年综述

(2012年04月26日)

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图为东大名路358号北外滩滨江绿地——上港花园。小巧玲珑的绿地平台紧挨着北外滩的国际客运中心码头，人们可在此休闲散步欣赏浦江两岸风光

弹指一挥间，黄浦江两岸综合开发已经走过了十个年头。

这是上海继浦东开发开放之后的又一项世纪工程，也是上海践行科学发展观、变革城市发展模式和转变经济发展方式的新尝试。

十年来，黄浦江突破了码头、仓库和工厂的包围，凤凰涅槃。上海港则从黄浦江走出去，面向大海，成为世界第一大港。

这只是一个伟大历程的开始。“十二五”期间，黄浦江两岸将成为上海“四个中心”的重要核心功能区，综合开发规划岸线总长度将由原来的85公里延至119公里，总规划控制面积由原74平方公里增至约144平方公里。

进退之间

滔滔黄浦江，曾经商贾云集，见证了中国近代商业的繁华；也曾千帆竞过，将上海带入世界重要港口城市之列；还曾工厂林立，书写下新中国工业发展新篇章。

时光的车轮转入新世纪，由于航运业、制造业的产业升级和空间布局转移，黄浦江在产业经济方面的原有优势逐步弱化，两岸产业结构调整和内港外迁进程加速，两岸功能转换已成必然趋势。

2002年1月10日，上海市委、市政府为了重塑黄浦江两岸功能，宣布实施黄浦江两岸综合开发。开发范围从吴淞口至徐浦大桥，总面积约74平方公里，涉及浦东、宝山、杨浦、虹口、黄浦、原卢湾和徐汇7个行政区。

“黄浦江两岸综合开发，核心任务是将两岸功能由传统工业型转换为现代服务型。通过生活、工作、休闲、旅游等多元化融合，激发滨水区的活力。”上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室主任余力说，新世纪第一个十年的开发重点集中在老企业的搬迁、基础设施改造以及滨江公共环境建设。

上海水泥厂所在的徐汇滨江地带与对岸的耀华地块，曾是上海市最重要的建材工业基地，集中了玻璃厂、水泥厂等八家建材集团最重要的企业。从2003年起到2009年，包括近1万名员工在内的这八家企业相继搬离了黄浦江畔。同期撤离的，还有江南造船厂、浦钢公司、龙华机场、上海铁路南浦货站等大中型企业，腾出了约14平方公里的滨江空间。

这是上海产业结构调整的缩影，也助推了上海国资国企的改革发展。耀皮玻璃离开了黄浦江边，在常熟重生，生产线由原来的两条扩充到了四条，产品升级换代，占据中国高端市

场一席之地；中船集团完成上海船厂（浦东）、江南造船厂的搬迁，转到长兴岛拓展；宝钢集团完成浦钢公司的搬迁，集中到宝山发展；上港集团集中发展集装箱优势产业，逐渐从黄浦江走向长江、走向海洋……

筑巢引凤

位于十六铺地区的“老码头”，曾经的上海油脂公司。如今，老厂房犹在，内部焕然一新，一家家别具风格的餐饮休闲文化场所集聚，俨然已成上海又一海派时尚集聚地……

黄浦江两岸综合开发十年，对沿岸的历史遗存进行了悉心呵护，共完成现有主要文物保护项目96处，完成修复保护修缮利用的文物项目及保留建筑改造利用项目33处。其中，不少项目在传承历史文脉的同时，也被赋予了新功能。曾经的万人纺织厂，如今变身国际时尚中心；曾经“72家房客”的外滩源，如今成为各类世界“大牌”竞相入驻的商业商务高地。

两岸功能逐步转换，拓展了上海转型发展的空间，各类现代服务业集聚初具规模。

金融、航运服务方面，陆家嘴金融核心区与外滩金融集聚带建设取得重要进展，全市四分之三以上的金融机构“扎堆”，东昌路地区的财富广场，已有国家开发银行上海分行、安联保险上海公司等金融机构入驻办公，外滩及外滩风貌延伸段引入了央行结算中心等金融机构和中介服务机构；北外滩地区集聚航运服务相关企业超过3300家，多家航运业龙头企业总部、相关功能性机构及服务中介机构相继落户。

邮轮、游船和游艇经济方面，北外滩国际客运中心、吴淞口国际邮轮码头（一期）相继建成并投入使用，去年共接待邮轮约200艘次，到访游客约19万人次；新十六铺码头等公共游船码头建成并投入使用，去年接待浦江游览游客约320万人次。

文化休闲产业方面，外滩英迪格酒店、南码头、东方体育中心等一批滨江文化体育休闲项目基本建成，部分已开始发挥功能，沿江酒店、餐饮、娱乐等配套服务功能日渐丰富。

民生为先

一道外滩“情人墙”，尘封了多少老上海的浪漫回忆，又何尝不是当年上海城市公共空间逼仄的写照。

黄浦江两岸开发之前，沿岸仅有老外滩和小陆家嘴两处滨江公共岸线。但十年之后，滨江绿地和公共开发空间面积596.8万平方米，亲水岸线长度23公里，对公众开放的亲水岸线长达20.5公里。

黄浦江两岸综合开发确定“让绿色重返浦江，让市民回归自然”的发展目标，要求浦江开发统筹人与自然的和谐发展。外滩综合改造后，公共活动空间增加了40%；世博公园、徐汇滨江、南园公园、炮台湾湿地森林公园等一批项目相继建成并对公众开放。“我们的目标，是‘十二五’期间，黄浦江中心段两岸滨江公共开放空间基本贯通。”市浦江办副主任许如庆说。

十年间，民生为先的理念贯穿两岸开发始终。外滩隧道、翔殷路隧道、新建路隧道、人民路隧道、西藏南路隧道、打浦路隧道复线、龙耀路隧道和上中路隧道等一批隧道建成，还新建了约102公里道路，建成了十六铺交通枢纽。大批基础设施的建设，改善了市民出行，方便了市民生活。人们不会忘记，迎世博600天黄浦江沿岸环境综合整治全面完成，使得浦江两岸面貌发生了巨大变化，而世博会的成功举办也使得黄浦江得到了全世界更多的关注。

记者4月25日从市浦江办获悉，“十二五”期间，黄浦江两岸综合开发规划范围将在2002年确定的范围基础上进一步向上、下游延伸，包括吴淞口到沪闵路—沪杭路之间的黄浦江两岸地区，新增闵行区和奉贤区。世博园区、外滩—陆家嘴地区和徐汇滨江等重点区域的重点项目全面启动建设。