上海城市发展的战略定位

上海城市发展的战略定位已经明确为建设“四个中心”，目标是要形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本功能，形成走在全国前列的高新技术产业和战略性新兴产业体系。

但是未来上海城市发展受资源环境约束越来越大，所以迫切需要上海加快转变经济发展模式，通过产业结构大调整、需求结构大调整、所有制结构大调整和空间布局结构大调整，实现发展方式由依赖资源要素过多投入和出口向依赖服务经济和创新驱动转变。

从上海目前主要决策部门的研究分析看，“十二五”期间上海经济结构调整总的趋势大致有以下方面：（一）产业结构调整的方向产业结构调整总的方向是大力发展现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，加快形成服务经济为主的产业结构，为“四个中心”提供重要的产业支撑。

首先是在国务院关于加快上海现代服务业发展指导意见推动下，金融业、航运服务、信息服务、中介服务和生产性服务业等高端现代服务业将加快发展。

围绕国际金融中心建设，金融市场的广度深度不断拓展，金融机构继续聚集，金融机构金融创新将继续加快。

聚焦国际航运发展综合试验区建设，增强航运服务功能。

积极推进国际贸易中心建设，依托虹桥商务区、世博会区域等核心功能区域，进一步引进地区总部、跨国采购中心、电子商务企业和贸易促进机构，促进内外贸融合发展。

二是围绕高新技术产业化、战略性新兴产业的培育，推动制造业结构升级，提升先进制造业竞争力。

加快推进高新技术产业化九大重点领域发展，即新能源、民用航空、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件信息服务。

三是围绕结构调整产业导向，加快淘汰落后产能，调整劣势产业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺，如低端化工、玻璃建材等行业。

调整方式也将呈现两个转变，即从单个企业调整变为行业整体调整，某个点上企业调整转变为整个区域产业的调整。

（二）需求结构调整方向以扩大消费内需为重点的需求结构调整将不断加强，为经济持续增长提供新的动力。

在消费上，变以扩大“即期消费”为核心的刺激政策为系统性制度安排，以体制机制创新来扩大消费需求，如努力扩大就业和支持创业，加快提高居民收入水平，增强居民消费能力。

调整政府，企业、居民的收入分配关系，居民收入在国民收入分配中的比重将会逐渐提高，有效增强消费能力。

消费环境将得到改善，进一步释放消费潜力，如放宽服务业市场准入，促进休闲型、发展型、奢侈型服务消费增长。

在投资需求上，在保持投资适度规模和强度的同时，投资结构优化将不断增强，如加强对与“四个中心”建设相适应的功能性基础设施投资，加强对战略性新兴产业的投资，加强对社会民生事业的投入，加强对郊区新城建设的投入。

在出口需求上，在继续稳定外贸出口，保市场、保份额的同时，会更加重视发展离岸贸易、口岸贸易、服务贸易和服务外包，加快外贸增长方式转变。

综合运用出口退税、信用保险、保单融资、跨境结算等措施，稳定外贸出口。

（三）所有制结构调整加快所有制结构调整，为结构调整注入新的活力。

将更加注重发挥国资、外资、民资多元市场主体作用，充分激发经济发展的内生动力。

首先是外资重点导向将着力引进功能性大项目和产业价值链高端环节，发挥外资对上海产业结构升级和发展方式转变的带动作用。

聚焦两个中心的开放突破效应，重点引进金融航运等高端服务业主体；聚焦服务经济能级提升要求，重点引进总部机构；聚焦社会发展的协调联动推进，重点引进高端社会服务项目，外资将不断向大浦东、中心城区、大虹桥、临港装备制造业园区、郊区新城等区域集聚。

二是上海国有企业跨地区、跨所有制重组力度将有所增强，中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业将不断深化和参与上海国资调整和国有企业重组，为上海产业发展注入更多的活力。

三是非公经济发展将呈现新的加快发展局面。

但这需要有关部门进一步解放思想，进一步转变观念，坚持一视同仁的产业政策，平等对待市场主体，使不同所有制企业都能够通过市场竞争发展壮大。

要放松进入管制，完善非公有制经济市场准入相关政策，公平市场准入，加大对民营经济发展的支持力度，帮助民营企业拓展市场空间，扩大非公有制经济比重。

（四）空间布局结构调整空间布局结构调整的方向是整合市域空间资源，完善调整城镇体系，优化功能和产业的空间布局，构筑与“四个中心”建设相适应的城市空间形态。

一是深化“四个中心”空间载体战略布局。

国际金融中心的空间载体重点要依托陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税港区等，静安、卢湾、长宁、徐汇等中心城区将规划作为金融服务业产业链延伸的重要承载区域。

国际贸易中心的空间载体重点是依托以虹桥商务区为核心的“大虹桥”地区和世博园区的后续利用，以及黄浦、静安、卢湾、徐汇等以打造“购物天堂”为功能的城区。

国际航运中心的空间载体重点是依托大浦东地区的“三港三区”（外高桥港区、浦东机场空港、洋山深水港、外高桥保税区、洋山报税港区、浦东机场综合保税区）等航运基础设施和条件，以及浦东和北外滩的航运服务集聚区。

二是加快郊区新城建设。

将加快松江、嘉定等新城功能建设，启动青浦、南桥等新城建设。

全市重大产业项目、重要基础设施、优质社会事业资源将向新城布局配置。

三是加强与长三角的联动。

将利用自身要素市场体系健全、高端功能性机构集聚的优势，加强对周边地区产业结构升级的服务和辐射，“上海总部+各地基地”的分工格局将继续得到增强。

二、上海经济结构调整中对金融需求的特点和要求（一）经济结构调整与金融发展经济转型升级是先进技术、先进手段、先进管理、先进观念的综合运用，是整个经济体系的优化提升，是参与市场竞争的各方共同推动的结果。

经济转型升级与金融资源优化配置两者是相互作用的辩证统一关系。

一方面，经济是金融发展的基石，经济对金融发展具有最终制约性。

经济转型升级导致经济部门、市场主体、交易方式、资金融通等产生变革，要求金融在功能、流程、客户、产品、效率、组织架构、风险管理、盈利模式等各方面加以调整以适应市场要求，从而促使金融不断扩大规模、调整结构、创新功能，使金融得以深化发展。

同时，蓬勃、健康的经济发展，也为金融机构带来丰厚的资本回报，促进了金融机构的快速发展。

另一方面，金融发展对经济转型升级也有着导向作用。

帕累托最优理论阐明，金融不但是经济转型的重要实现机制，而且还在一定程度上发挥着引导、激励功能。

金融作用于经济结构优化的过程，实质上就是金融资源在各产业间合理配置的过程，经济结构的调整、升级、转化离不开金融的支持与协同发展。

不同阶段的社会实践也证明，随着经济发展水平的提高和金融本身的发展，金融资源配置功能逐步显现，通过不同手段影响着经济转型升级，进而促进经济长期增长。

这些作用主要表现在三个方面：一是推动社会资源优化配置。

金融通过政策倾斜引导社会资金投向，实现存量资源转移。

通过资金投放支持开放型经济中新兴产业、优质企业的发展，改变经济体中不同产业部门的融资结构，发挥资本与其他要素之间的相互促进功能，使社会资源得到优化配置，进而实现开放型经济的转型升级。

二是推动技术创新与新技术产业化。

银行体系通过甄别和投资那些具有创新产品和创新工艺的项目，降低资源配置的逆向选择，提高技术创新成功的概率，引导经济资源流向技术创新领域，促进技术创新。

三是推动企业效率提升。

金融在向经济主体提供资金支持后，为确保资金安全，通过监督资金的使用与企业的经营，提出监管要求，促使企业主动提高管理水平，提高生产经营效率，达到转型升级的目的。

良好的金融发展可以有效促进实体经济增长，但不适当的金融发展会阻碍经济转型升级。

与经济转型升级不协调的金融行为主要是金融抑制或金融过度。

金融抑制的表现之一为惜贷、慎贷，金融过度往往表现为过多投放和过度创新。

这两种行为均不利于经济转型升级和经济的持续稳定发展，而且会使客观存在的金融风险演变成金融危机，破坏经济发展。

（二）上海经济结构调整中对金融需求的六大特点“十一五”时期，上海受举办世博会因素刺激，持续维持了高增长的投资拉动，银行中长期贷款维持了较高的增长。

但后世博的经济发展中，金融需求将随着新的结构调整而呈现一些新的特点：一是战略性重点产业升级对信贷的需求会明显增加，上海市确定的未来九大重点突破性产业对信贷需求会不断增长，也将成为银行信贷资金未来重要的增长点。

二是现代服务业的金融需求会明显扩大。

如航运金融服务成为新的金融服务领域，需要银行加强对航运金融服务市场的研究，有条件的银行还将成立专业性的航运金融部，组建专业团队，增强对船舶融资、传播交易、航运价格衍生产品等方面的专业化服务能力。

同时，在重大服务业项目中，现代物流业、商贸流通业、商务服务业和居民服务业等也将不断产生新的金融服务需求。

由于银行长期来重点是对第二产业的服务支持，对以第三产业为主的现代服务业服务和风险控制经验相对缺乏，所以，需要商业银行加快研究对服务业的支持和风险控制措施。

三是消费金融服务具有较大市场潜力。

上海2008年已经进入人均GDP10000美元的阶段，社会和经济发展处于中等发达国家和地区的水平，人们整体的需求层次和能级也将不断抬升，所以未来消费市场潜力巨大。

目前美国消费信贷占银行贷款比重超过70%，而上海占比不到30%。

各金融机构消费金融服务，如信用卡业务、住房贷款、汽车金融服务、旅游金融服务面临新的发展机遇。

四是新一轮空间布局将产生新的投资需求，如国际贸易中心的空间载体虹桥商务区，黄浦、静安、卢湾、徐汇等以打造“购物天堂”为功能的城区。

国际航运中心的空间载体大浦东地区的“三港三区”（外高桥港区、浦东机场空港、洋山深水港、外高桥保税区、洋山报税港区、浦东机场综合保税区）等航运基础设施，郊区新城建设，都会产生新的投资资金需求。

五是金融需求将继续向整个长三角区域辐射，总部经济的融资能力会有所提升。

上海在上世纪90年代以来，经历了16年两位数的增长，“十二五”时期增长速度会有所调整，但有关研究预期在8%以上。

相关研究显示，江浙两省经济增长将快于上海。

按照信贷资金增长与GPD增长相关性的研究，经济增长速度与信贷需求有直接的正相关关系。

所以要维持上海信贷有效需求和持续增长，未来必须增强上海资金对周边地区的辐射能力。

同时，对非公经济的信贷需求会有所增加，上海长期来国有经济和外资占据主导地位，未来要创新发展，关键要发挥非公经济的作用，尤其是民营经济的发展，所以，加强对非公经济的支持，是未来上海金融部门需要深入研究的领域。

六是并购贷款需求将有所增加。

并购是企业进行产业结构转型的重要手段，也是进入新行业、新市场的重要方式。

通过并购，企业将扩大产品和市场、快速和有效加强研发力量、消化过剩生产能力、进行行业整合，建立新的组织、收购瓶颈资源、占有核心技术、增加持股价值、提高规模经济效应和协同价值。

“十二五”时期上海结构调整加快，将对并购贷款产生较大需求。