南通城市发展构想

南通城市区域发展构想

一、南通基本情况

南通，中国历史文化名城，中国首批对外开放的14个沿海城市之一，位于江苏省东南部，东抵黄海，南望长江，同时南通南与上海、苏州隔江相望，西与泰州市接壤，北与盐城市接壤，据“江海之会、扼南北之喉”，地处长江三角洲北部，被誉为“北上海”。南通通过铁路与欧亚大陆桥相连，从长江口出海可通达中国沿海和世界各港；溯江而上，可通苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。南通苏通长江公路大桥建成以后，已进入上海一小时经济圈，南通面临海外和内陆两大经济辐射扇面，具有“江海明珠”、“扬子第一窗口”的美誉。

二、发展变化与现状分析

2.1 南通城市发展背景简述

南通社会经济的快速发展，区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，使南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化，南通正面临新的发展变化。

（1）南通区域大交通和对外交通发生重大变化。宁通高速、苏通长江公路大桥已建成，连盐通、宁启高速已开工建设，崇海大桥即将兴建，新长铁路基本建成，通沪铁路已开始前期工作，使南通与上海、苏南的联系更加紧密。

（2）上海经济圈的影响不断加大。长三角区域发展的趋势日益明显，尤其是上海申办2010年世博会成功以后，上海产业呈现梯度转移的趋势，上海与南通的产业结构的互补性、互动性日益增强，南通正形成新的产业结构和布局形态。

（3）南通城市的产业结构发生了变化。由原来的轻纺工业为主，逐步形成以港口经济为支撑，船舶修造、精细化工、电力、制造业和高新技术为主体的沿江产业带。

（4）行政区划调整和规划区范围调整。城市用地的发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化，为优化产业空间布局和城市形态结构，提高人居环境质量提供了更大的发展空间。

2.2 南通城市现状分析

1、经济发展

2000-2010年南通市国内生产总值年均递增应达到10%左右，2005年人均国内生产总值应达到2000美元。从现状情况看，2000-2005年南通市地区生产总值年均增长率约为13%，到2010年全市人均地区生产总值已达3417.88亿元，按当年汇率计算接近5200美元，三次产业结构为8.02∶57.97∶34.01；其中，地区经济总量和人均经济水平均已达到并且超过计划发展目标，但在三次产业结构中，工业增加值所占比例接近56％，仍然偏大；而第三产业仅占33％，需进一步加大第三产业发展力度。

2、人口及城镇化

1993年，南通市域户籍人口781.2万人，城镇人口215万人，城镇化率为24.47%；其中市区人口为59.7万人。2005年，全市户籍人口770.86万人，城镇人口352.67万人，城镇化率达45.75%；其中市区户籍人口为85.36万。从1993年至2005年，城镇化率年均提高1.4个百分点，全市户籍人口呈下降趋势，但是外来人口近年增长较快，到2009年全市外来人口总计达54.6万，市域常住人口达815万余人，其中市区在册暂住人口超过18万，常住人口已经超过103万，人口增速较快。

3、建设用地情况

1993年南通市区建设用地45平方公里，2000年行政区划调整后，三场三镇从通州市划入南通市区，当年城市建成区面积已达70.70平方公里。2009年，城镇建设用地总面积达159.9平方公里

左右（根据现状图测得），平均每年增加8.7平方公里，年均增长率为9.7%。现状工业用地所占比例超出规划标准较多，而公共绿地和市政设施用地相应较少。

4、城镇化指标体系

南通市参照江苏省经济与社会发展的总体战略和现代化指标体系，重点提出规划管理、人口素质、生活质量、生态环境、社会经济结构五个方面30多个重要指标。2001-2005年，南通市财政加大对城建的投资力度，5年里市级财政城建资金总使用达数为83.47亿元。根据南通市建设年报统计，到2008年，城镇化率达到54.2%。

5、社会事业

近年来，南通博物院新展馆、城市博物馆等一批文化设施相继建成开放，环濠河博物馆群基本形成。2005年全市有各类学校894所，在校学生1047045人，儿童入学率达100%；每千人拥有在校学生136人，拥有医生1.43人，拥有医院病床1.34张。居民的文化、休闲、医疗卫生以及福利保障条件有了较大的改善（数据来源：南通统计年鉴2006年）。

6、旧城保护与人居环境建设

到2010年，市域内市级以上文保单位达到91个，濠河、狼山、唐闸三个主要历史文化和风景名胜片区得到了一定的保护。2001-2005年，5年时间内完成房地产开发投资256.85亿元，住宅施工面积2307.44万平方米，竣工住宅面积1014.11万平方米，城市的人居环境有所改善。

7、城区拓展

近年来，每年城镇建设用地平均增加7平方公里以上，传统的“一城三镇”连为一体。2005年市区建设用地总区面积已超过109方公里，集聚效应日益明显。开发区建设成为城市拓展的亮点，作为中国首批14个国家级开发区之一。

8、市域城镇体系

南通市辖3个市辖区、2个县、代管3个县级市（见表1）。

表1 南通市行政区划情况表

区/县名面积/平方米人口/万人政府驻地

南通市区崇川区215 86.83 虹桥街道

港闸区134 26.63 永兴街道

市辖区县通州区1343 113.87 金沙镇

海安县1110 86.63 海安镇

如东县1872 99.60 掘港镇

代管县级市如皋市1531 126.71 如城镇海门市1148 90.76 海门镇启东市1191 97.25 汇龙镇

9、交通建设

近年来，市域交通设施建设加速，宁通、通启高速，沿海高速、海防公路、新长铁路南通段、宁启铁路南通段相继建成通车，现代化综合交通运输体系框架初步形成。到2010年，市区已基本形成“三环七射”路网格局。城市公交线路达46条，线路长度529.1公里，线网长度287.6公里，站点总数达1688个。

港口建设步伐加快，南通港万吨级以上泊位达到38座，2010年港口吞吐量达到10327万吨。南通机场2010年旅客吞吐量8.3万人，货邮吞吐量1641吨（资料来源：南通市城建十一五规划，南通市统计年鉴2006年）。

10、城市防灾

2001年以来，南通市贯彻执行国家、省防灾抗震有关法规对全市新建、改建、扩建工程进行抗震设计审查，市区抗震设计审查项目1900多个，审查面积1400多万平方米。对10多个有较大影响的改造项目进行了抗震鉴定，对21个重点加固项目进行了补贴，加固面积3.3

万平方米，防灾水平得到进一步提高。

三、发展优势与存在问题

3.1发展优势条件

1、地理区位优势

（1）地处“江海交会”之地，濒临长三角城市群核心区

南通地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置独特，面临海外和内陆两大经济辐射扇面。

可以发现，长三角地区的苏锡常已与上海呈连绵状态；长江北岸的泰州、扬州、南京、镇江以及南通等除部分外围县以外，也基本上连成一片，浙东北的嘉兴、湖州、杭州、宁波、绍兴、舟山同样如此，共同构成了长三角的核心地域。虽相对独立，南通更大程度上属于上海都市圈的范围。

（2）南通作为“北上海”的地位日渐明晰 南通是上海功能北向辐射的前沿阵地，已显

“北上海”之势。主要的推动力包括：第一，南通与

上海有许多天然的文化、产业等联系。在地缘上，南通曾属于苏南地区。因为长江阻隔，南通“北上海”的区域作用受到一定制约。第二，苏通大桥、沪崇过江隧道等跨江通道的建设，将为南通建设“北

图1 2005年南通用地现状图

图2 南通在长三角地区的区域地位