环境规划与管理的政策
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禁止发展的“15小”企业：小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、 炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉 制品、放射性制品等。 限制发展的8个行业：造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、 有色金属冶炼。
环境规划与管理的政策
（二）技术政策
以特定的行业或污染因子为对象，在产业政策允许范围 内引导企业采取有利于保护环境的生产工艺和污染防治技术。
环境规划与管理的政策
2020/11/23
环境规划与管理的政策
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策
环境规划与管理的政策
一、基本方针 1. 环境保护的“32字”方针
全面规划、合理布局、 综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。
制定政策，增强力度； 建立机构，加强监督； 开展宣传，提高意识。
环境规划与管理的政策
三、环境规划与管理的相关政策
（一）产业政策 （二）技术政策 （三）环境经济政策
环境规划与管理的政策
（一）产业政策
国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专 项环境政策，它包括：
1. 产业结构调整政策 2. 行业环境管理政策 3. 限制和禁止发展的行业政策
(1) 1982年颁布的《海洋环境保护法》（1999年修订） (2) 1984年颁布的《水污染防治法》（1996年修订） (3) 1987年颁布的《大气污染防治法》（1995年、2004年两次修订） (4) 1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》（2004年修订） (5) 1996年颁布的《环境噪声污染防治法》 (6) 2002年颁布的《环境影响评价法》 (7) 2002年颁布的《清洁生产促进法》。 (8) 2003年颁布的《放射性污染防治法》
宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原 则和立法依据。
环境规划与管理的政策
（二）环境保护基本法 1989年颁布了《中华人民共和国环境保护法》， 规定了环境保护的目的、范围、对象、方针政策、 基本原则、重要措施、管理制度、组织机构和法律 责任等。
环境规划与管理的政策
（三）环境资源单行法
1. 环境保护单行法 已颁布的八部环境保护单行法包括：
注重发展： v 高质量、低消耗、高效率（生产技术） v 技术含量高、附加值高、满足环境保护要求（产品） v 投入成本低、去除效率高（污染控制技术）
环境规划与管理的政策
（三）环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收
费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生
环境规划与管理的政策
二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策
主要措施包括： v 把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和
年度经济社会发展计划； v 对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度； v 对城市实行综合整治。
环境规划与管理的政策
2.“污染者付费”政策
要点： v 企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许
环境规划与管理的政策
2.资源保护单行法 已颁布的资源保护单行法分为以下三类：
（1）土地利用规划法 （2）自然资源保护法 （3）自然保护法
环境规划与管理的政策
（四）国家其他法律有关环境保护源自文库规定
1.刑法
规定了12种破坏环境资源保护罪，根据它们侵犯对象和行 为性质的不同，分为4种类型：
（一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法 （四）国家其他法律有关环境保护的规定 （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）签署并批准的国际环境公约
环境规划与管理的政策
（一）宪法中的环境保护规范
我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环 境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家 对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本 国策。
环境规划与管理的政策
3. 持续发展战略方针
❖ 中国环境与发展十大对策内容：
（1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。 （6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。
转嫁给国家和社会； v 地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运
行费用应由污染物排放者合理负担； v 对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污
染物排放者切实承担责任，不得推诿。
环境规划与管理的政策
3.“强化环境管理”政策
法律手段 + 经济手段 + 行政手段 主要措施：健全法规，加强执法；
2.环境民事责任
指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财 产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。
3.环境刑事责任
指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破 坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。
环境规划与管理的政策
二、我国环境保护法规体系
环境规划与管理的政策
2. 环境保护是我国的基本国策
v 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务， 是一项基本国策；
v 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建 设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效 益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针；
v 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。
态补偿政策和排污收费政策三类。
环境规划与管理的政策
第二节 环境保护法规体系 一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系
环境规划与管理的政策
一、环境法律责任
指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具 有强制性的法律后果。按性质分为： 1.环境行政责任
指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当 承担的法律责任。
环境规划与管理的政策
（二）技术政策
以特定的行业或污染因子为对象，在产业政策允许范围 内引导企业采取有利于保护环境的生产工艺和污染防治技术。
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2020/11/23
环境规划与管理的政策
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策
环境规划与管理的政策
一、基本方针 1. 环境保护的“32字”方针
全面规划、合理布局、 综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。
制定政策，增强力度； 建立机构，加强监督； 开展宣传，提高意识。
环境规划与管理的政策
三、环境规划与管理的相关政策
（一）产业政策 （二）技术政策 （三）环境经济政策
环境规划与管理的政策
（一）产业政策
国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专 项环境政策，它包括：
1. 产业结构调整政策 2. 行业环境管理政策 3. 限制和禁止发展的行业政策
(1) 1982年颁布的《海洋环境保护法》（1999年修订） (2) 1984年颁布的《水污染防治法》（1996年修订） (3) 1987年颁布的《大气污染防治法》（1995年、2004年两次修订） (4) 1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》（2004年修订） (5) 1996年颁布的《环境噪声污染防治法》 (6) 2002年颁布的《环境影响评价法》 (7) 2002年颁布的《清洁生产促进法》。 (8) 2003年颁布的《放射性污染防治法》
宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原 则和立法依据。
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（二）环境保护基本法 1989年颁布了《中华人民共和国环境保护法》， 规定了环境保护的目的、范围、对象、方针政策、 基本原则、重要措施、管理制度、组织机构和法律 责任等。
环境规划与管理的政策
（三）环境资源单行法
1. 环境保护单行法 已颁布的八部环境保护单行法包括：
注重发展： v 高质量、低消耗、高效率（生产技术） v 技术含量高、附加值高、满足环境保护要求（产品） v 投入成本低、去除效率高（污染控制技术）
环境规划与管理的政策
（三）环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收
费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生
环境规划与管理的政策
二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策
主要措施包括： v 把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和
年度经济社会发展计划； v 对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度； v 对城市实行综合整治。
环境规划与管理的政策
2.“污染者付费”政策
要点： v 企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许
环境规划与管理的政策
2.资源保护单行法 已颁布的资源保护单行法分为以下三类：
（1）土地利用规划法 （2）自然资源保护法 （3）自然保护法
环境规划与管理的政策
（四）国家其他法律有关环境保护源自文库规定
1.刑法
规定了12种破坏环境资源保护罪，根据它们侵犯对象和行 为性质的不同，分为4种类型：
（一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法 （四）国家其他法律有关环境保护的规定 （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）签署并批准的国际环境公约
环境规划与管理的政策
（一）宪法中的环境保护规范
我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环 境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家 对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本 国策。
环境规划与管理的政策
3. 持续发展战略方针
❖ 中国环境与发展十大对策内容：
（1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。 （6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。
转嫁给国家和社会； v 地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运
行费用应由污染物排放者合理负担； v 对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污
染物排放者切实承担责任，不得推诿。
环境规划与管理的政策
3.“强化环境管理”政策
法律手段 + 经济手段 + 行政手段 主要措施：健全法规，加强执法；
2.环境民事责任
指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财 产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。
3.环境刑事责任
指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破 坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。
环境规划与管理的政策
二、我国环境保护法规体系
环境规划与管理的政策
2. 环境保护是我国的基本国策
v 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务， 是一项基本国策；
v 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建 设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效 益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针；
v 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。
态补偿政策和排污收费政策三类。
环境规划与管理的政策
第二节 环境保护法规体系 一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系
环境规划与管理的政策
一、环境法律责任
指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具 有强制性的法律后果。按性质分为： 1.环境行政责任
指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当 承担的法律责任。