城市社区管理体制创新的探索及完善.doc
第六讲市政体制—社区管理案例
（一）城市社区
1、社区：社会学基本概念，德国社会学家滕尼斯 1887 在《community and society》一书最早提出， 他用社区与社会这两个概念说明社会变迁的趋势。社 区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病 相抚、富有人情味的社会团体，后该概念被广泛引申 和运用。20世纪30年代引入中国，费孝通改译“地 方社会”为“社区”。 内涵界定多种，一般而言，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 构成：一定的地域、人口、物质设施、组织结构、制 度规范、社会心理等要素 功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与等 形式：农村社区和城市社区
沈阳模式——沈阳市沈河区
1999年，以居住地为特征，以居民认同感为纽带，以便于社 区成员自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为标准，将 全区396个居委会调整为164个居民委员会辖区共同体，平均 每个居委会1200多户。 在此基础上，按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委 会辖区共同体组建了“一个大会，两个机构”。 1、社区成员代表大会：由社区成员选举社区居民和驻区单位 代表组成，行使民主选举、民主决策的最高权力。 2、社区议事协商委员会：由社区成员代表大会推举驻社区单 位代表、人大代表、政协委员等社区德高望重者组成。主任一 般由社区党组织负责人兼任，作为社区成员代表大会闭会期间 的常设义务工作机构，行使社区民主议事、民主监督的职能。 3、社区委员会：按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依 法选举”的原则和办法，按照每300配置一人的标准，由社区 成员代表大会选举出享受政府补贴的居委会成员、并吸收驻社 区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大 会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束四项职能。
新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例
丝 路 视 野新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例赵红艳（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）摘 要：社区的和谐稳定是提升社区居民幸福感和获得感的前提，城市社区因人员复杂、流动人口多、居民需求不断提升而带来诸多管理难题。
位于河南新乡的某城市社区，大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，为新时代创新城市社区治理提供了有益启示和经验借鉴。
关键词：社区 城市社区治理 创新中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。
位于河南新乡的某城市社区，居民构成复杂，治理难度大。
社区大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，形成独特的城市社区治理体系，打造出城市社区治理创新的“样板工程”，为新时代创新城市社区治理，回应群众关切，推动经济社会高质量发展提供了有益启示和经验借鉴。
一、新时代城市社区治理面临的新挑战新时代、新征程，社会主要矛盾的新变化，城市社区出现的新特点，互联网时代的新问题等多种因素的叠加、多项变化的交叉，使新时代城市社区治理迎来新机遇、面临新挑战。
（一）社会主要矛盾发生新变化进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅是吃得好、穿着得体、住的舒适、生活的体面，更重要的需求是民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。
在六个方面的要求中，以民主为例，城市社区居民最关心的并不是政治民主、选举民主，而是发生在社区、发生在身边，常常被基层管理人员认为是“家长里短”的小事情。
小事不小，一件件“小事”，却涉及了社区居民的知情权、话语权、参与权、监督权。
居民在这些方面的民主诉求非常强烈，维权的诉求越来越多，权益的表达方式已经发生了变化。
伴随社区居民民主意识的觉醒，社区管理者怎么样把民意纳入制度化的管理之中、纳入正常的管理渠道和平台上来，不能让诉求无序释放和漫溢，防止形成群体性事件，这就给城市基层社区治理提出了很大的挑战。
深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨
深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨张则武深圳在城市化进程中，对行政管理体制和基层公共治理进行了一系列的改革。
笔者作为基层社区管理的一名工作者，试图从深圳社区管理体制中存在的问题入手，对当前社区治理模式进行探讨。
一、深圳社区治理的沿革和现状随着改革和农村城市化的进一步深入，深圳基层治理经历了几个阶段不同模式的探索：2002年以前，基层治理的模式主要是传统的村委会、居委会村（居）民自治并存的模式。
2002年起，在居委会内部试行“议行分设”体制，并对全市社区规模进行了调整。
2004年开始，实行“撤镇设街”、“村改居”，全面加快推进农村城市化工作。
2005年以后，在全市推行“居站分设”体制，并逐步实行“一站多居”。
到目前，深圳共有社区工作站630个，社区居委会854个。
结合政府行政体制改革，目前深圳逐步形成了行政与自治、政府与民间多种形式互相补充的多元治理结构。
主要表现在：以社区党组织为核心的党群共建模式日益发挥作用；政府职能通过社区工作站向社区延伸；基层民主在“居站分设”下回归了居民自治的功能；社会保障通过政府和民间的各种机构向居民提供服务；业主自治在业主大会、业委会中得以体现；社区集体经济组织进一步规范。
从社区类型来看，目前深圳社区主要有六种类型：一是花园式社区，即以商住房、政策性住房为主的社区。
此类社区配套完善，住宅相对集中和独立，人员流动少，管理规范，城市社区氛围浓厚。
二是商业型社区，即社区内商业街、店铺为主的商贸区，此类社区商业气氛浓厚，人来人往。
三是“村改居”社区，即以原村委管辖的范围或自然村落形成的住宅小区，此类社区原居民与外来人员混居，大部分为出租屋，配套先天不足，环境较差，地下加工厂和治安、安全隐患较多。
四是“非村改居”城中村社区，此类社区主要是地下开发商开发的私人住宅楼形成的住宅小区，环境同“村改居”社区，但管理上会有不同，社区内违法建筑多。
社区管理(当代中国社区管理的创新与发展)
社区自治
社区自治是社区居民自我决定社区公共事务的权 利以及权利行使的方式。社区自治是依靠社区 内的自治性组织来实现的。 根据自组织理论 ,社区自组织是指社区成员通过 面对面协商而自主走向有序化的过程 ;社区自 组织包括五个基本要素 :独立的权利主体、被 集体确认的公共利益、面对面协商机制、人际 关系网络、自我约束秩序 。
中国特色社区管理体制的构建
四、体制构建：行政与自治双中心互动体 制 区政府：政治控制职能、行政管理职能、 公共服务职能； 街道：统筹协调职能； 社区：自治职能。
中国特色社区管理体制的构建
1、行政：掌舵 政府依据管辖区域的大小，选择性地 在区、街道、社区三个层面建立起职能 部门独立承担行政职能，使社区摆脱繁 重的行政事务。政府对社区负有掌掌舵 的功能，即支持、指导和协助社区建设 的责任，承担社区公共产品生产的部分 费用，培育社会自治组织。
社区参与
社区参与是公民参与的重要内容，是构建 公民社会的基础。 社区参与是改造社区、建设社区的主要动 力，是促进政府民主管理和社区自主管 理的重要途径，有利于社区意识的提高 和社区认同感的增强，有利于社区问题 的解决和社区公共服务水平的提高。
社区参与
社区参与的理论基础： 公民资格理论：“公民”是一个政治人或 社会人，社区参与是公民运用权利、履 行义务的一种形式，是建立在公民资格 理论基础上的公民实践。 社区主义理论：倡导集体权利，认为普遍 的“善”就是公共利益（公益），公共 利益优先于个人权利。
社区参与
社区参与的形式： 制度性参与（社区成员在既定制度规范内 的参与活动，常见的形式有选举、表决、 执行、管理、决策、监督、观察等）； 非制度性参与（社区成员超越既定制度规 范的参与活动，常见的形式有议论、投 诉、抗议等）。
城市基层社会管理体制创新研究——以成都市城市社区管理为视角
这 样 一 个 西 部 非 常 重 要 的 大 城 市 来 说 ，创 新 街 道
及 社 区 层 面 的 基 层 社 会 管 理 体 制 ，积 极 有 效 地 在 城 市 基 层 化 解 各 种 矛 盾 和 问 题 ，对 于 全 面 落 实 科 学 发 展 观 和 推 进 成 都 建 设 城 乡 一 体 化 、全 面 现 代
向与 社 区 自治 存 在 矛 盾 。 同 时 ，伴 随 着 经 济 社 会
的 快 速 发 展 ，非 公 有 制 经 济 和 社 会 组 织 大 量 增 加 ， 就 业 、社 会 保 障 、社 会 救 助 等 社 会 服 务 不 断 向 社 区延 伸 。城 市 社 区 服 务 群 众 、加 强 管 理 和 维 护 稳 定 的 任 务 日益 繁 重 ，对 加 强 社 会 管 理 ，提 高 城 市
行 了合 并 改 组 ，并 形 成 市 、 区 两 级 政 府 ， 中 央 政 府 把 城 市 基 层 社 会 管 理 工 作 重 心 放 在 了街 道 组 织 。 在 １ ９ ５ ４年 之 前 ，全 国各 城 市 对 街 道 组 织 建 设 各 行 其 事 ，无 统 一 模 式 。 街 道 组 织 形 态 主 要 有 三 种 类
组 织 的 角 色 与 职 能 ，进 一 步 完 善 组 织 管 理 体 系 ，
畅通 公 众 参 与 渠 道 ， 重 构 新 形 势 下 的城 市 基 层 社 会管 理体 制 。
一
、
城 市 基 层 社 会 管 理 体 制 的 发 展 演 进
基层 管理 水平 提 出 了新 的更 高 的要 求 。对 于成 都
型 ：一 是 设 街 道 人 民 政 府 ，为 城 市 基 层 政 权 ， 如 武 汉 ；二 是 设 街 道 办 事 处 或 街 公 所 ，为 区 政 府 的 派 出 机 构 ，如 上 海 ； 三 是 不 专 设 机 构 ，只 在 公 安 派 出所 内设 行 政 千 事 或 民 政 工 作 组 ， 承 担 有 关 工
城市社区管理体制创新的探索及完善——以成都市武侯区黉门街社区为例
社 区 管 理 体 制 创 新 是 一 个 较 为 复 杂 的 过 程 ，但 从 和 社 区 发 展 密切 相 关 的 主 体 进 行 分 析 的 研 究 角 度 出 发 ，社 区管 理 体制 创 新 需 要 满 足 以 下 三 个 基 本 条 件 。
（ ）政 府 权 力 边 界 厘 定 一
社 区管 理 体 制 创 新 就 将 是 一 句 空 话 。 因为 这 反 映 着 政
一
、
府 能 否 积 极 转 变 职 能 ，社 区体 制 创 新 能 否 获 得 政 府 支 持 ，政 府 与 社 区 之 间 能 否 进 行 有 序 衔 接 和 互 动 等 问题 。
（ ）社 区 职 能 定 位 明 晰 二
我 国 《 法 》第 １ １ 规 定 ，城 市 和 农 村 按 居 民 宪 １条 居 住 地 区设 立 的 居 民委 员 会 或 者 村 民 委 员 会 是 基 层 群
众 性 自治 组 织 。 居 民 委 员 会 、 村 民 委 员 会 的 主 任 、 副
２Ｘ７年党 的 十 七 大 要 求 政 府 强 化 社 会 管 理 和公 共 主 任 和 委 员 由 居 民 选 举 。 居 民 委 员 会 、 村 民 委 员 会 同 ｛｝ 服 务 ，在 计 划 经 济 体 制 向市 场 经 济 体 制 全 面转 轨 时期 ， 基 层 政 权 的相 互 关 系 由法 律 规 定 。居 民 委 员 会 、村 民
城乡社区集成治理创新研究——实践探索、现实困境与创新路径
第42卷第6期广西大学学报（哲学社会科学版）Journal of Guangxi University Vol .42 No .6(Philosophy and Social Sciences )2020年11月Nov .2020城乡社区集成治理创新研究—实践探索、现实困境与创新路径杨川，陈果[摘要]近年来，各级地方政府针对社区治理资源的分散性与层级性，积极探索创新城乡社 区的集成治理创新路径，不仅集成城乡社区治理的目标与职能，还集成社会治理机构与治理体 系，以推动城乡社区治理的现代化进程。
从城乡社区治理问题的现实性、时代性与资源分散性 等特点来看，集成创新不同程度地面临基层党组织资源统筹困境、集成治理的体制性困境和有 效不足困境等。
为了提升城乡社区集成治理创新效能，扭转集成困境，需要以党建为引领，提 升城乡社区集成治理创新的资源统筹能力；以新需求管理为基础，破解集成治理创新的体制性 困境；以基层治理能力现代化为目标，提高集成治理创新的有效需求，进而提升基层社会治理 现代化能力。
[关键词]城乡社区；集成治理；现实困境 [中图分类号】C 9!6.2 [文献标识码]A—、问题提出在现代化的治理格局中，城市化不以城乡区 隔为条件，而以城乡互动为前提[11。
近代以来， 工业化与城市化进程加剧了城市和乡村之间的 互动，加速了人口等要素在城乡之间的流动。
城 乡社区治理问题日益凸显成为整个人类社会都 必须正视的重要问题。
尤其是进入21世纪，在中 国经济社会发展和城市化进程推进的浪潮中，城 乡社会治理问题成为当前中国各级政府亟须解 决的重要问题。
城乡社区治理不仅需要前瞻性 的理念作引领和先进的信息技术作为支撑，也需 要针对性较强的政策设计与科学研究的大力支 持。
从各地的实践来看，城乡社区集成治理已经 成为一种趋势，不仅有建设、发展与治理目标的 融合，更有主体、技术、资源的跨部门整合，甚至 是集成治理机构的设立，比如上海市和深圳市的 社会工作委员会、成都市的城乡社区发展治理委[文章编号】1001 - 8182(2020)06 - 085 - 07员会等，也纷纷以“走向人际关系的理性与和谐” 为目标的治理之道。
城市社区管理模式创新的理论思考——大连市创立社会导向型“三位一体”社区管理模式的启示
随着 社 会 经 济 的不 断 发 展 ， 居 委 会 的 定 位 也 得 到 不 断 地 调 整 ， 我 国现 行 有 关 法律 仍 将 居 但 委会定 性 为 “ 众 自治 组织 ” 而 群 ，
的城 市社 区管理模 式所 存在 问题 分析
入 手 ， 大连 市创 立 社 会 导 向 型 “ 位 对 三
一
模式 ” 或市 场导 向 型“ 物业 公 司模
式” 的城 市 社 区管 理 都 不 能很 好 适应现 代 城市 社 区管 理 的要 求 。 因此 ， 市 社 区 管理 体 制 的创 新 城
势 在必行 。
体 ” 城 市社 区 管 理 模 式 进 行 了 探 的
长期 以来居 委会 却承 担街 道办事
体 制 创 新
１ 政 府 导 向 型 “ 委 会 模 居
办事 处 的行 政 职 能 ， 担 着 包 括 承 治保 、 解 、 生 、 调 卫 民政 、 年 、 老 计 划生 育 、 化 教 育 等 方 面 行 政 职 文
能 ； 行 着街 道 办 事 处 传 达 的 各 执 项任 务 ， 组织 群众参 与完 成 ， 并 同 时 又接受 各项 考核 。这 与相关法 律对 居委 会 的“ 群众 自治 组织 ” 的 定位 极 不协 调 ， 种 不 协 调 或 偏 这
处派 出机 构 的管 理 职 责 ， 似 于 类 “ 准行 政 组 织 ” 仍 然 对 应着 街 道 ，
索性 研 究 ， 将 它 与 现 存 社 区 管 理 模 并
式进 行 了 比 较 分 析 ， 期 对 我 国 城 市 以
社 区管理模式的改革发展有所启迪。
【 关键 词 】 市社 区；管理模 式创 新 ； 城
“ ｈ ｅ — ｉ ｎ ｉ ｎ ｌ Ｍ ｏ ｅ ｆＣｏ Ｔ ｒ ｅ ｄ ｍｅ ｓｏ ａ ’ ’ ｄ ｌｏ ｍｍｕ ｔ ａ ａ ｅ ｎ ｎ Ｄａ ｉｎ ｉ ｎ ｙ Ｍ ｎ ｇ ｍｅ ｔｉ ｌ ａ
我国城市社区治理的困境及对策
城市社区公共治理的困境及其对策随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。
本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题; 最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。
本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。
.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。
三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。
四：完善城市社区治理的对策。
一、选题的意义及可能的创新与不足1、选题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。
而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。
为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。
党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。
通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。
2、可能的创新与不足从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。
创新城市社区社会管理的对策及建议
创新城市社区社会管理的对策及建议摘要：面对社会广泛而深刻的变革，我们必须切实加强和完善城市社区治理，应加强各类民间组织的管理，提高公众自我管理能力。
加强和创新城市社会管理，加强对人民群众的合法权益保护，健全社会矛盾纠纷解决机制，加强城乡社区建设管理，完善网络舆论导向机制等。
基于此，本文主要分析创新城市社区社会管理的紧迫性，并提出相应的措施，以供参考。
关键词：城市社区；社会管理；措施对策引言：目前，为强化和创新社会治理，必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理模式。
在坚持党委领导、政府负责的基础上，健全法制体系，有效地整合社会治理资源，为民间组织、企事业单位、公民个人参与社会管理搭建平台和渠道，从而在制度上保障社会管理大格局中社会协同和公众参与目标得以实现。
1、加强和创新社区管理的紧迫性1.1社会转型导致新的社会事务大量产生随着改革开放和新世纪的到来，开放的经济迅速发展，国企的改制和非公有制的发展迅速，各种类型的所有制结构不断涌现。
与此同时，律师事务所、会计师事务所、行业协会、商会等新兴的社会团体也纷纷涌现。
“两新”组织的产生与发展，促使了我国的社会阶层结构的分裂与重组，包括董事长与股东、职业经理人、经纪人、各类自由职业者、农民工等。
利益的差异，需求的差异，势必会引起各方的矛盾。
在此过程中，也出现了诸如：公司劳动争议、城镇拆迁、土地征收、就业、环境污染等新问题[1]。
1.2社区管理体制尚未理顺当前以某市为例，社会管理体系是“一级政府、二级管理、三级网络”（即指区一级政府、区街道三级管理、区、街道三级网络）。
但是，由于政府职能的不合理，致使街道等部门的角色和功能发生了脱节，出现了事责分离，权责分离，事事分离现象，其城市委员会所承担的责任过大，存在着行政管理的突出趋势，以及缺乏完善的社区民主体制，这在某种意义上限制了社区居民的自治功能，这就是所谓的“行政两难”与“社区两难”[2]。
2、加强和创新社会管理的着力点2.1加快社会管理体制改革社会治理体系的创新与构建和谐社会的进程有着密切的联系，对促进我国经济社会发展的整体软实力具有重要意义。
城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角
自１ ９ ５ ４年 １ ２月 ， 我国初步形成 以市 、 市辖 区、 街道办事处 、 居委会为主体的城市社区管理体制。从 １ ９ ５ ４年到 １ ９ ８ ０年 ， 随着 街道民主建政运动 、 人民公社运动和文化大革命 ， 城市基层管理 基本确立了以单位制为主 ， 街居制为辅的体制。随后 经济 转轨 和社会转型 ， 单位制逐 步衰落 ， 社会管 理与 服务 职能逐步 由政 府、 企事业单位 向社会过渡， 社区任务繁重。街居制也陷入管理
中共浙江 省委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ２期
城 市 社 区的 管理体 制 改 革
以街 道 办 事处 存 废 为 分 析 视 角
口 丁 丁
摘要 ： 社 区管理的效率与质量 直接 关 系到亿 万居 民的 日常生活 ， 而提 高其 效率与质量 关键在 于健 全社 区管 理体制。本文通过理论 分析 确立我 国城 市社 区管理体制改 革的价值 取 向， 继 而 比较 分析 北京 、 武 汉、 铜 陵等案 例， 得 出撤销街 道办事处 的共识 ， 一定程度 上代表 了改革方 向。最后 以浙 江台州 为调研 区域 ， 采 用深度访谈 法
公室和工作组 。机构 设置 上改 革 自上 而下 的“ 一对一 ” 。实 行行政编制“ 三部一室 ” ： 党群工作部 、 城市管理部 、 社区事务 部、 综合 办公 室 。事业编 制机 构 “ 一所 两室 ” ： 社 会保障 事务 所、 企业 服务 办公室 、 社 区委员会 办公 室。 （ ３ ） 梳 理职能 ， 实
现职能归位 。把 梳理后 社 会管理 相关 职 能交 由社 区委 员会
作者简介 ： 丁丁 ， 女， 中共浙江 省委党校硕士研究 生 ， 主要研究方 向为行政管理体制改革 。
① 李正东 ： 《 关于我 国社 区几个发展趋 向的思考 》 ， 《 浙江社会科学》 ， ２ ０ ０ １ 年第６ 期， 第３ ６ 页。
最新文档在创新基层社会治理存在问题及对策建议
在创新基层社会治理存在问题及对策建议城乡基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。
近年来，基层各县区按照中央和省市总体要求，以构建科学化社会治理体系为目标，不断优化工作思路，创新治理方式，健全制度机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的良好格局，为保障和推动各项社会事业持续快速发展奠定坚实基础，但与当前全面推进城乡基层治理现代化要求相比，还存在一些问题。
一、存在问题一是治理体系不健全。
当前，社会结构多样、利益诉求多元、矛盾风险叠加，基层社会治理面临的形势和环境更加复杂，加之基层治理工作的特殊性，“上面千条线，下面一根针”,导致繁重的工作任务与捉襟见肘的社区工作力量之间的矛盾，社区工作“行政化”问题较为突出。
在这次疫情防控中发现，推进基层治理体系和治理能力现代化在体制机制上还不够健全，还不能适应形势发展需要。
二是治理权责不匹配。
受长期单向管理模式影响，社区对强化社会治理和提升公共服务效能缺乏足够认识，对自身的公共管理职能定位不清，缺乏多元化协调机制。
当前，城市社区主要承担服务职能，行政管理、执法职能弱化，权责不匹配，“责大权小”“权责不一”问题较突出，导致存事权不明晰，授权不充分与监督不到位并存现象。
三是社会参与不充分。
群众参与辖区社会治理的过程缺乏制度规范，许多群众对社会治理的权利和义务了解不多，参与社会治理的程度有限，其意见对决策的影响较小，导致群众参与社区事务的积极性不高。
当前，参与社区治理的人员多数为下岗职工、家庭妇女、志愿者和公益性岗位人员，缺乏社会管理知识，面对社区各项社会化服务存在能力不足现象,社区与群众的日常联系不够紧密，组织动员群众和鼓励社会力量参与城乡社区治理的体制机制不够健全完善。
四是普法宣传不深入。
一些社区普法宣传覆盖面不广，多是为了完成指标任务，未能真正提高居民的法治意识，社区法治化人才队伍建设不足，社区中有相当一部分人员既没有接受过专业化的法律教育，也没有相关工作经验，普法宣传停留在挂条幅、发资料阶段。
关于加强和创新社会管理的意见
中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合本市实际，现就加强和创新社会管理，全面推进社会建设提出如下意见。
一、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的总体要求社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。
加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务。
面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会管理，全面推进首都社会建设。
（一）提高思想认识。
加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。
加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。
多年来，特别是党的十七大以来，全市社会建设取得明显成效。
社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会公共服务体系建设取得显着进展，人民群众生活水平不断提高；社会广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显着效果；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。
经过多年的努力，本市社会建设站在了新的历史起点上。
与此同时，也要清醒地认识到，本市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。
随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会管理，全面推进社会建设，任务繁重、意义深远。
社区治理机制范文
社区治理机制范文随着我国社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，社区作为城市的基本单元，其治理水平直接关系到城市管理的整体效能。
创新社区治理模式，提高社区治理水平，对于构建和谐社会、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。
本文从共建共享的角度，探讨创新社区治理新模式的路径。
一、社区治理的现状及问题1. 社区治理体系不完善。
当前，我国社区治理体系尚不健全，社区治理职责不明确，导致社区治理工作难以深入开展。
2. 社区居民参与度不高。
社区居民参与社区治理的积极性不高，缺乏主人翁意识，导致社区治理效果不佳。
3. 社区服务功能不足。
社区服务功能单一，难以满足居民多样化、个性化的需求，影响了社区治理的效果。
4. 社区治理资源配置不均衡。
社区治理资源配置存在地域、阶层差异，导致社区治理水平参差不齐。
二、创新社区治理新模式的路径1. 完善社区治理体系。
明确社区治理职责，构建政府、社会、居民共同参与的社区治理格局，形成共建共享的社区治理体系。
2. 提高社区居民参与度。
通过加强宣传教育，提高社区居民对社区治理的认识，激发居民参与社区治理的积极性。
3. 拓展社区服务功能。
根据居民需求，丰富社区服务内容，提高社区服务质量，提升社区治理水平。
4. 优化社区治理资源配置。
合理配置社区治理资源，加大对基层社区的投入，促进社区治理资源均衡发展。
5. 强化社区治理法治保障。
加强社区治理法治建设，依法规范社区治理行为，保障社区居民的合法权益。
三、共建共享，创新社区治理新模式的实践探索1. 推动社区党组织领导下的居民自治。
加强社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用，推动居民自治，实现社区治理与居民自治的有效衔接。
2. 发展社区社会组织。
鼓励和支持社区社会组织发展，发挥其在社区治理中的积极作用，形成社区治理合力。
3. 推进社区网格化管理。
实施社区网格化管理，细化社区治理单元，提高社区治理精细化水平。
4. 深化社区服务体制改革。
社区治理创新汇报材料
社区治理创新汇报材料尊敬的领导、亲爱的听众们：大家好！我今天向大家汇报的主题是社区治理创新。
下面我将介绍我们社区在治理方面所做的一些创新措施。
首先，我们引入了互联网技术，建立了社区在线服务平台。
通过该平台，居民可以在线提交问题、意见和建议。
社区工作人员将及时回复并解决居民的问题，这种沟通与反馈机制有效地促进了居民参与社区事务的积极性。
其次，我们开展了“两代表一委员”制度。
大家知道，通过选举产生的社区代表，能够更好地代表居民的利益和诉求。
而“两代表一委员”制度则进一步强化了代表居民的责任和义务。
我们鼓励代表积极参与社区事务，与居民面对面交流，充分了解居民需求，为他们提供更好的服务。
此外，我们组织了丰富多样的文化活动。
社区中的居民可以参与书法、绘画、音乐、舞蹈等各种艺术类活动。
这些活动不仅丰富了居民的精神生活，也促进了社区居民之间的交流和互动。
我们还定期举办庙会、文化节等大型活动，吸引更多外地人来社区观光旅游，为本地居民带来经济利益。
最后，我们注重社区内部的和谐建设。
为了加强居民之间的沟通和协调，我们成立了社区居民委员会，由社区内的居民自主选择代表组成。
居民委员会代表居民的利益，是居民和社区管理单位之间的桥梁和纽带。
他们定期召开会议，讨论重要问题，并协助解决一些纠纷和困难。
总结起来，我们社区在治理方面采取了多种创新措施。
社区在线服务平台、两代表一委员制度、丰富多样的文化活动以及居民委员会的建立，都为居民提供了更好的服务和参与机会。
我们将继续不断创新，不断改进社区治理，为社区居民创造更美好的生活环境。
谢谢大家！。
城市社区管理中存在的问题及对策研究正文
城市社区管理中存在的问题及对策研究正文城市社区管理中存在的问题及对策研究摘要本文首先从城市社区管理解析入手，对城市社区的概念、强化城市社区管理的意义进行了探讨。
随后对我市的城市管理现状，对改革开放以来城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了系统总结并分析了存在问题的原因。
文章认为，改革开放以来，我市的城市社区管理有了长足进步。
但是，由于计划经济体制的影响，我市的城市社区管理呈现行政化、法制不健全、管理组织力量薄弱等缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区模式创新的要求格格不入，必须进行改革。
文章以十六大精神为指导对进一步完善我国城市社区管理提出了构想，把西方发达国家城市社区管理的发展与我市的城市社区管理状况的对比作为切人点，分析了我市的城市社区管理改革的理论依据和驱动因素，提出了城市社区管理的构建原则和基本思路，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路:健全社区建设管理组织体系、组建社区居民自治管理网络、创建学习型社区、大力发展社区服务、加强社区干部建设等，从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。
关键词：我国，城市社区，管理，问题，对策，研究；目录摘要 ........................................................................... .. (1)Summary ...................................................................... ................................... 错误！未定义书签。
目录 ........................................................................... ....................................................................... 1 引言 ........................................................................... ....................................................................... 2 一、城市社区管理解析 ........................................................................... . (2)1.1、城市社区的概念 ........................................................................... ................................... 2 1.2、社区管理的含义 ........................................................................... ................................... 3 1.3、社区管理的具体内容 ........................................................................... ........................... 4 二、城市社区管理的作用和意义 ........................................................................... (5)2.1、社区管理的作用 ........................................................................... ................................... 5 2.2、社区管理的意义 ........................................................................... ................................... 6 三、我国城市社区管理存在问题 ........................................................................... (6)3.1、社区管理体制的行政化色彩较浓 ........................................................................... ....... 7 3.2、社区管理的组织力量比较薄弱 ........................................................................... ........... 7 3.3、社区管理的法制不健全 ........................................................................... ....................... 8 3.4、社区管理重视“硬件”而忽视“软件” (8)1城市社区管理中存在的问题及对策研究四、对策分析 ........................................................................... .. (9)4.1、城市社区管理的构建原则 ........................................................................... ................... 9 4.2、管理思路 ........................................................................... (11)4.2.1、下移管理重心，增强社区功能 .........................................................................11 4.2.2、构建“条包块管、以块为主”的管理格局 ..................................................... 11 4.2.3、完善小政府、大社会的管理框架 (12)4.2.4、建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式 (13)结论 ........................................................................... ..................................................................... 13 参考文献............................................................................ . (13)引言随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。
城市社区管理中存在的问题与对策
城市社区管理中存在的问题与对策当前城市社区管理存在的主要问题之一是管理思维与观念与实际需要不相适应，责权利不够明确。
这导致了社区管理中存在的许多矛盾和问题。
1、2管理体制与机制不够顺，管理能力有待提高。
另一个问题是城市社区管理体制与机制不够顺畅，管理能力有待提高。
这些问题导致了管理效率低下和管理水平不高的情况。
1、3公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。
城市社区管理中的第三个问题是公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。
这些问题导致了居民生活质量下降和社区管理效果不佳。
1、4矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。
最后，城市社区管理中的矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。
这些问题需要得到更好的解决，以确保社区的和谐稳定。
2、进一步加强城市社区管理的对策和建议针对城市社区管理中存在的问题，我们提出以下对策和建议：2、1搞好调研，摸清情况，完善制度。
首先，需要加强调研，摸清实际情况，完善城市社区管理制度。
这将有助于更好地解决管理中存在的问题。
2、2科学规划，制定标准，合理设置新社区。
其次，需要进行科学规划，制定标准，合理设置新社区。
这将有助于提高城市社区管理效率和管理水平。
2、3理顺新关系，构建新的管理体制，实现科学管理。
另外，需要理顺新关系，构建新的管理体制，实现科学管理。
这将有助于提高城市社区管理的效果和管理水平。
2、4选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。
此外，需要选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。
这将有助于提高城市社区管理的效率和管理水平。
2、5强化管理服务功能，加强物业管理，提高生活质量。
还需要强化管理服务功能，加强物业管理，提高居民生活质量。
这将有助于提高城市社区管理的效果和管理水平。
2、6强加法制教育，避免矛盾纠纷，构建和谐新型社区。
最后，需要强加法制教育，避免矛盾纠纷，构建和谐新型社区。
这将有助于提高城市社区管理的效果和管理水平。
参考文献：无社区干部的工作和生活，提高他们的工作积极性和服务质量。
城市社区治理存在的问题和对策研究
智库时代·29·智言智语城市社区治理存在的问题和对策研究张文轩（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨 150000）摘要：尽管社区在如何治理的问题上已经发展了二十多年了，但至今仍是学术界的研究重点。
社区发展经历了在实践基础上的改革，在理论深化基础上进行创新的过程，从而实现创新社区治理的新方式，加快促进社区的良性发展。
本文主要以城市社区为研究对象，简要地论述了城市社区的基本概念，现阶段存在的主要问题，以及相应的解决策略，本文从改善原有社区体制机制、激发社区居民的参与意识和社区对专业人才吸纳的三个角度分别进行论述，说明具体存在的问题。
创新社区治理体制，培养社区专业工作人才是现阶段社区发展的重要途径。
关键词：城市社区；社区治理；体制创新中图分类号：K928.5文献标识码：A文章编号：2096-4609（2019）18-0029-002一、城市社区的基本概念（一）社区德国社会学家F·滕尼斯在他1887年出版的德文著作《社区与社会》中，第一次提出了“社区”这个概念，他认为社区是由具有共同习俗和价值观念的人口所形成的、关系密切、富有人情味的社会团体。
[1]他们有着共同的价值观和原则，相互之间来往密切，在相互帮助之下逐渐形成了一些团体。
而随着后来国外社区建设实践的发展，分别形成了一些不同的流派和具有影响力的观点，主要还处于理论阶段，没有实践可供参考。
随着国外城市的不断发展进步，社区建设规模也渐渐扩大，随之而来对社区的关注越来越多，社区治理的相关研究也逐渐丰富起来，其中不乏一些研究，对今天的理论探索仍有借鉴意义。
（二）城市社区正如上文所说，社区一词最早来源于德国社会学家滕尼斯，经费孝通等人译为“社区”后才引入中国。
直至今日，社区这一概念仍为现代社会学家的研究重点。
当然，不同的学者对“社区”一词的论述也是不一样的，并没有形成一个普遍共识的概念体系，不过从社区概念的整体性来说，都是包含一定数量的人口、一定规模的设施、一定范围的地域和一个有共识的文化。
完善社区工作制度
社区是现代城市社会生活的基本单元，完善社区工作制度，有助于提升社区治理水平，增进居民福祉。
当前，我国社区工作制度在实践探索中取得了一定的成果，但仍然存在一些问题和不足。
为进一步推进社区工作制度完善，本文从以下几个方面提出建议。
一、健全社区组织体系1.加强社区党组织建设。
充分发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用，加强党组织对社区工作的领导，确保社区工作始终坚持正确的政治方向。
2.完善社区自治组织。
加强社区居民委员会建设，提高居民委员会成员的素质和能力，充分发挥居民委员会在社区自治中的作用。
3.培育和发展社区社会组织。
鼓励和支持社区居民成立各类社会组织，发挥社会组织在社区服务、社区教育、社区文化等方面的积极作用。
4.加强社区志愿者队伍建设。
充分发挥志愿者在社区服务、社区治理等方面的作用，形成社区工作人人参与的良好局面。
二、完善社区工作制度1.建立健全社区工作议事决策机制。
明确社区工作议事决策的程序、范围和权限，确保社区工作的决策科学、民主、公正。
2.完善社区工作考核评价机制。
建立全面科学的社区工作考核评价体系，客观公正地评价社区工作成效，激发社区工作者的积极性。
3.健全社区工作者培训制度。
加强社区工作者的培训，提高社区工作者的业务水平和服务能力，为社区工作提供人才保障。
4.建立社区工作信息公开制度。
加强社区工作信息公开，提高社区工作的透明度，接受居民监督。
三、提升社区服务水平1.优化社区服务设施。
加强社区服务设施建设，提高社区服务设施的使用效率，满足居民多样化、多层次的服务需求。
2.加强社区服务平台建设。
构建线上线下相结合的社区服务平台，实现社区服务便捷、高效。
3.提升社区服务内容。
丰富社区服务内容，注重个性化、特色化服务，提高社区服务质量。
四、加强社区治理创新1.推动社区治理体系现代化。
加强社区治理体系改革，推动社区治理体系现代化，提高社区治理效能。
2.加强社区治理能力建设。
提升社区治理能力，加强社区治理人才队伍建设，培养一支高素质的社区治理队伍。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市社区管理体制创新的探索及完善1城市社区管理体制创新的探索及完善
摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。
文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。
关键词：城市；社区管理；体制创新；成都市武侯区
2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
社会转型时期的社区功能作用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社区资源、力量及作用进行再认识。
物质投入和意识判断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，结合实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能使之适应新形势、新任务的需要。
一、社区管理体制创新的基本条件
社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切
相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。
（一）政府权力边界厘定
2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。
一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。
权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。
依据《行政许可法》第13条的核心精神，权力与权利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。
以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么社区管理体制创新就将是一句空话。
因为这反映着政府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。
（二）社区职能定位明晰
我国《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
居民委员会、
村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。
居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。
居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
当前的社区管理创新应当积极且尽快地回归宪法精神，即一方面要明确社区的“基层群众性自治组织”的宪法性质定位，杜绝行政化倾向；另一方面要严格遵循居民选举、机构设置、依法处理及上情下达等原则，避免孤立化趋势。
（三）社会互动机制形成
服务型政府是社区管理体制创新的重要保障，值得说明的是，服务型政府不是政府权力主导的政府，而是通过官民之间、部门之间以及民众之间的良性互动逐步形成的诚信政府，以诚信政府带动和示范诚信社会。
因为互动、沟通和交流可以构筑社会信任的大厦，可以保障政府权力的正常有序运行，可以保障民众权利的顺利充分实现。
与其说是社会中两大主体之间的沟通交流渠道畅通，不如说这种良性互动是促进公权力和私权利和谐共处的桥梁纽带。
社会互动机制以官民两大主体之间的诚信状态引领社会各主体进入和谐状态，为社区管理体制创新提供良好的社会氛围。
二、社区管理体制创新的武侯实践
近年来，成都市武侯区社区管理体制创新的成果及表现之一就是
黉门街社区的网格化管理，表面看来该社区同全国其它地域的社区网格化管理相类似，但实质上却有着很大不同。
通过分析总结武侯区黉门街社区的生动实践，能为全国基层社会管理体制创新提供某些借鉴价值。
（一）武侯创新的基本做法
黉门街社区位于成都市武侯区城南一环路内，占地面积0.7平方公里，居民院落44个，住户4300多户。
按照全覆盖原则，以街为条、院落为块、工作量饱和为度，黉门街社区将区域内4000余住户和街面划分成8个责任片区（管理网格），将社区工作站和社区综治工作站人员11人，以及3个流动人口协管员和2个税收协管员加以整合，形成16人的社区综合服务管理员队伍，他们既是人民调解员、法制宣传员、信访代理员、综治维稳信息员，又是流动人口信息采集员、民情专递员、社会事务服务员，实行社区综合服务管理“一岗多职、一员多能”的管理模式，以提高整个管理队伍的整体效能。
综合服务管理员“下沉”到网格中，形成“网中有格，按岗定格，人在格中，事在网中”的责任片区包干责任制。
如第二责任片区，负责人竹志水和杨正权，责任区域是黉门街6号330
户和人南三段6号476户，合计806户，群防群治群管力量有守楼护院12人、巡逻人员3人、综治卡点8人、信息员12人。
1．整合社区机构、人员及岗位设置。
（1）整合社区机构职能。
按照“精简、效能、统一”原则，对社
区现有机构进行整合。
将原有社区工作站、流管站、综治站整合为“社区综合服务管理站”，将社区工作站、流管站、综治站承担的政务服务及管理职能划转到社区综合服务管理站。
社区机构由“两委三站一室”调整为“两委一站一室”的运行模式（即社区党组织、居委会、综合服务管理站、警务室），社区综合服务管理站在社区党组织的领导下开展工作，社区居委会积极配合和支持社区综合服务管理站做好相关工作，使社区“两委”与社区“一站一室”在综合服务能力上实现“两提升”，在管理职能上得到“双加强”（见图1）。
（2）整合社区基层力量。
按照“统筹管理、统筹使用”原则，对社区现有工作人员进行整合。
将原有社区工作站人员、流管站人员、综治站人员、劳动协管员、民政协管员、计生协管员、文体协管员、社区大学生志愿者、街道下派社区等人员（不含残联专委）整合进社区综合服务管理站，统称综合服务协管员，实行“定岗、定责、定人”，统一管理，统筹使用（见图2）。
（3）规范岗位设置和人员配置。
按照因事设岗、合理配置原则，规范岗位设置和人员配置标准，实现“一岗多责、一人多专”。
整合后，社区综合服务管理站和社区警务室（除片警外)人员规模数总体上控制在社区原有人员规模数以内，原则上不新增人员。
社区综合服务管理站原则上设站长、专职副站长各1名；前台窗口原则上配置综合服务协管员2名（服务对象、服务户数多的社区可增配。