西部承接东部产业转移存在的问题及对策

西部承接东部产业转移存在的问题及对策

产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化，某产业从某国家(地区)转移到另一国家(地区)的经济现象与过程。目前我国产业转移呈现出梯度转移的特点，正在由东部沿海地区向西部转移。面对这一历史性机遇，我国西部地区要抓紧加快承接东部沿海地区产业转移的步伐，这对于促进西部地区的经济社会发展具有重大现实意义。

一、东部产业转移的现状及特点

改革开放20多年来，中国东部地区积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展，形成了珠三角经济圈和长三角经济圈等东部沿海发达经济带。随着土地、劳动力等要素成本上升，东部沿海地区一些产业特别是劳动密集型产业的边际收益下降，产业升级、转型的压力和产业转移要求日益增强，国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。因此，加快传统产业技术改造，提升产业结构，转移劳动密集型产业已是势在必行，随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业正在向西部地区迅速转移，

当前我国产业转移呈现出几个特征：从转移方向看，主要是从长三角、珠三角等东部沿海发达地区向西部地区转移。从转移的行业看，主要是一些低附加值的劳动密集型产业、加工贸易和资源密集型产业，如以劳动密集型的玩具、制衣、制鞋产业和耗能较大的陶瓷、水泥产业以及矿产资源加工产业等为主。从转移方式看，一是外资或东部地区的民营资本在西部地区直接投资设厂，二是由东部接单，在西部地区设立加工企业，实行联合接单加工贸易，三是引导西部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络，四是东部和西部联合进行园区建设，

二、西部地区承接东部产业转移存在的问题

1、西部地区产业配套能力不足

在东部地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。而西部作为欠发达地区，工业化进程仍处于初级阶段，工业基础薄弱，产业配套服务能力不强，很多产业部门还未得到有效发展，产业环境与组织成本较高，不利于承接产业发展，

2、产业转移成本过高

首先从人力成本来看，虽然西部地区拥有丰富的人力资源和廉价的劳动力，

但其中中低素质劳动力较多，缺乏高级管理人才和技术人员，考虑到单位劳动力的生产率和可用人力资源的易获得性因素，西部地区的人力成本并不占绝对优势。其次从土地成本来看，西部地区的工业用地成本与其他地区相差不明显，同时土地使用缺乏灵活性，也为西部地区土地价格增加了隐性成本，再次从硬件环境来看，西部地区基础设施建设投入不足，生产、生活设施不完备，交通运输成本高，信息流通不通畅，经济开发区、工业园区基建和配套设施建设不到位，客观上构成本地区经济发展和承接产业梯度转移的现实阻力。总之，由于物流成本较高、劳动生产效率降低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升，会降低产品的竞争优势，阻碍产业的转移。

3、西部地区投资软环境有待进一步改善

良好的政府服务环境是促进产业转移的重要条件，然而从现实情况看，形势不容乐观。在西部投资的一些私营企业老板把政府部门的一些不良做法称为“JQK”，即对“钩、圈、揩”的戏称。一些地方部门在吸引企业尤其是民营企业投资时，通过各种方式吸引企业，然后“圈”住企业层层“揩油”。东部部分企业负责人反映，在西部投资有“四怕”：一怕政策变来变去；二怕办证跑断腿；三怕被吃穷喝垮：四怕不明不白乱摊派。同时，行政不作为和司法腐败等问题也困扰着东部企业，外来企业与当地企业发生纠纷打起官司来，基本上是输多赢少。重招商轻安商、失信违约、后任不理前任事、办事效率低、优惠政策难落实、吃拿卡要、频繁的、缺乏规范的各类检查严重干扰企业的正常经营等现象都不同程度地存在。这些现象如任其发展，西部地区承接东部产业转移将面临巨大困难，

三、西部地区承接东部产业转移的对策建议

1、西部地区应从自身优势出发承接产业转移，实行区域对接

西部在承接东部产业转移时，不能来者不拒，形成多头转移，而应考虑到原有产业结构，注重于本身优势产业的培育，坚持以优势产业为依托，围绕提升产业核心竞争力，形成产业配套，发展产业集群，提高工业化水平为目的。接受转移的产业应有利于加大其原有优势产业的规模与市场竞争力，也可以接受一些与原有产业关联度比较强的产业，有利于产业发展的协同，提升西部地区产业的综合实力。西部的产业规划，要发挥资源、原材料和劳动力的比较优势，注意在基础产业项目、资源型项目等方面发展劳动密集型特色产业。同时根据比较优势制定与区域发展联动的西部地区战略发展规划，明确本地区主要产业定位和发展调整方向，在区域经济合作中协调好与所在区域各省区间的经济关系，主动与东部发达省区建立紧密的战略联盟，有选择有重点地与东部地区建立经济协作区，促进区域内资源要素的优化配置，形成优势互补、分工合作、竞争力强的区域产业经济格局，

2、加强工业园区建设，提高西部地区产业配套能力

各工业园区是承接产业转移的主阵地，是承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的主要载体。发展经济园区的优势在于优化资源配置、共享基础设施、

集中治理污染、集约利用土地，西部地区应发挥工业园区的积极作用，进一步完善园区基础设施，加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体制，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，更好地发挥产业的聚集效应。同时，充分利用本地资源禀赋及现有工业基础，围绕发达地区产业转移特点，有针对性地鼓励、支持一些有条件地区发展中下游基础性配套工业，提高地方基础性工业的聚集与配套服务能力，为产业转移提供产业配套及技术基础，要着力建设一批承接东部产业转移的专门园区，努力使各产业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。

3、积极营造承接产业转移的良好环境

西部地区要加快交通等相关基础设施建设，增强公共设施服务水平：加大政策创新力度，要在用足用好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力；加强政务环境建设，转变干部作风，推进政府职能转变，把管理型政府转变为服务型政府，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率。树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境；要优化招商引资环境，坚持依法行政，切实保障投资者的合法权益。抓好人才教育培养，加大职业技术培训力度，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力；大力发展现代物流业，培育引进一批重点物流企业，建设一批大型物流基地和大型专业市场，积极发展第三方物流：大力发展金融服务业，健全金融体系，完善服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量；要发展企业管理服务、法律服务、信息服务、职业中介服务等商务服务业。要营造良好的社会环境，加大宣传力度，提高全社会对承接产业转移重大意义的认识，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

4、搭建制度平台促进东西部互动

政府要将优惠措施纳入法制化轨道，通过财政补贴、贷款贴息等方式，鼓励外商和东部地区的企业到西部投资兴业，促进产业向西部地区转移。推动东西合作共建产业工业园区，对园区产生的税收和各种规费由合作双方按协议分成，从而实现产业输出地和成接地的“双赢”。要健全工作协调机制促进东西动动，进一步推动尔西部省区政府间的高层会晤和工作协调机制，建立日常工作联系，加强沟通、协商和配合，为实现产业转移提供有救的制度平台。

5、承接东部产业转移，必须坚持可持续发展的原则，严把环保关

产业转移不是污染转移，西部地区在承接东部产业转移时能走先污染后治理的老路，要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，不能以降低环保门槛来承接产：业转移，刘高染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。