第七讲 财政转移性支出
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第七章 财政转移性支出
税式支出与财政支出
税式支出的效应
正效应 有利于鼓励微利有益产品和具有外部正效应产品的生产 有利于增加科技投入，推动科技进步 有利于实现产业和地区结构协调发展 有利于增加低收入者收入，提高整个社会福利水平 有利于扩大吸引外资，引进先进技术，增加就业机会
负效应 不利于纳税人之间平等竞争，容易造成经济的扭曲 背离了市场经济所要求的税收公平原则 导致税法复杂化，增加了征管难度 累加激励效果和对非纳税人的排除增加了新的分配不公 减少了国家财政收入，造成税款流失 淡化了税收权威，加剧了分配领域的混乱局面
中国城镇医疗社会保险实践中的问题
药品定价不规范、药品定价虚高 垄断暴利 农民工医疗保险制度尚存很多空白
中国农村医疗社会保险实践中的问题
筹资额少，集体与政府补助不足，专业医疗人才缺乏 道德风险广泛存在，农民相关权利被肆意侵害 大病、慢性病就医报销制度障碍重重
失业保险与最低生活保障
失业保险是国家以立法形式强制建立失业保险基金，为非本人 自愿而失去工作与收入者，提供一定限期的物质帮助或再就业 服务的一种社会保险制度。
财政转移性支出的效应与问题
我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因
公共财政理念和制度建设在我国刚刚兴起，大量的预算外资金、 政府基金没有得到科学的反映和管理，政府经济事务缠身导致 其公共服务财力不足。
中央和地方政府之间、以及省以下政府内部之间的职能和公共 事务划分模糊，中西部地区和以农为主的县乡公共服务财力不 足。
主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、 社会优抚
基本养老保险
基本内涵：公民在就业期间，由个人及供职单位参保缴 费，待退休后依法领取养老金的社会保障制度。
德国的养老保险制度 社会保障体系完备 “储存个人服务时间”制度 现行养老保障制度的调整
税式支出的效应
正效应 有利于鼓励微利有益产品和具有外部正效应产品的生产 有利于增加科技投入，推动科技进步 有利于实现产业和地区结构协调发展 有利于增加低收入者收入，提高整个社会福利水平 有利于扩大吸引外资，引进先进技术，增加就业机会
负效应 不利于纳税人之间平等竞争，容易造成经济的扭曲 背离了市场经济所要求的税收公平原则 导致税法复杂化，增加了征管难度 累加激励效果和对非纳税人的排除增加了新的分配不公 减少了国家财政收入，造成税款流失 淡化了税收权威，加剧了分配领域的混乱局面
中国城镇医疗社会保险实践中的问题
药品定价不规范、药品定价虚高 垄断暴利 农民工医疗保险制度尚存很多空白
中国农村医疗社会保险实践中的问题
筹资额少，集体与政府补助不足，专业医疗人才缺乏 道德风险广泛存在，农民相关权利被肆意侵害 大病、慢性病就医报销制度障碍重重
失业保险与最低生活保障
失业保险是国家以立法形式强制建立失业保险基金，为非本人 自愿而失去工作与收入者，提供一定限期的物质帮助或再就业 服务的一种社会保险制度。
财政转移性支出的效应与问题
我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因
公共财政理念和制度建设在我国刚刚兴起，大量的预算外资金、 政府基金没有得到科学的反映和管理，政府经济事务缠身导致 其公共服务财力不足。
中央和地方政府之间、以及省以下政府内部之间的职能和公共 事务划分模糊，中西部地区和以农为主的县乡公共服务财力不 足。
主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、 社会优抚
基本养老保险
基本内涵：公民在就业期间，由个人及供职单位参保缴 费，待退休后依法领取养老金的社会保障制度。
德国的养老保险制度 社会保障体系完备 “储存个人服务时间”制度 现行养老保障制度的调整
财政投资性支出与转移性支出课件
优化财政资源配置
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
财政投资性支出与转移性支出课件
转移性支出
具有间接的社会效益，能够保障社会福利、 维护社会稳定和提高居民生活质量。
04
我国财政投资性支出与 转移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长态势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
，以促进经济社会发展。
投资结构
财政投资性支出结构不断优化，逐 渐向民生领域倾斜，如教育、医疗 、文化等，以提高人民生活水平。
发展
随着社会经济的发展，转移性支出的 规模和范围不断扩大，手段也日益多 样化。目前，我国转移性支出主要包 括社会保障支出、财政补贴支出、税 收支出等。
03
财政投资性支出与转移 性支出的比较
支出方式的比较
财政投资性支出
主要用于增加或减少国家积累基金的活 动，包括生产性支出和非生产性支出。
VS
转移性支出
转移结构
财政转移性支出结构不断完善，逐渐 向基层和困难群体倾斜，以缩小收入 差距和促进社会和谐。
我国财政投资性支出与转移性支出的结构分析
投资性支出与转移性支出的比例关系
01
我国财政投资性支出与转移性支出的比例关系不断调整，以适
应经济社会发展的需要。
投资性支出内部结构
02
财政投资性支出内部结构不断优化，逐渐向重点领域和薄弱环
节倾斜，以提高整体效益。
转移性支出内部结构
03
财政转移性支出内部结构不断完善，逐渐向基层和困难群体倾
斜，以促进社会公平和和谐。
05
我国财政投资性支出与 转移性支出的优化建议
优化投资性支出的建议
加大基础设施投资
重点支持交通、能源、水利等 基础设施建设，提高经济社会
公共经济学PPT课件-转移性支出
（二）公共部门介入社会保障制度的原因
（1）信息不对称 （2）人们的短视行为 （3）制度对于成本的节约 公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以
节约制度的运转成本，同时还可以形成社会安全网。
相应地，公共部门的社会保障支出，是指财政向由于各 种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生 活面临困难的社会成员，提供保障其基本生活的支出。 社会保障支出是世界各国政府公共支出的一个重要项 目，它与国家的社会保障制度联系在一起，为政府实 施社会保障制度提供了财力保障。它对保障社会成员 的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两极分化 和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。
失业保险
1999年基本建立，用人单位交纳工资总额的 2%，个人交纳工资的1%，最长为两年
工伤保险 费用由企业交纳，个人不交纳，实行行
业差别费率和企业浮动费率
生育保险 费用由企业交纳，个人不交纳，平均费率
0.7%
2、所谓“社会救济”，也称为社会救助，是指国家 按照法定程序和标准，向因自然灾害或其他社会、经 济原因而难以维持最低生活水平的社会成员提供财力 或物质援助，以保证其最低生活需求的一种社会保障 制度。它是向由于各种原因陷入生活困境中的社会成 员提供最基本的生活保障的最有效方式。它保障的是 公民的生存权，对维护社会稳定有着积极的作用。社 会救助的内容，主要是贫困人口救济、自然灾害救济 和孤寡病残救济救助等。
1.可支配收入效应 （增加接受者的可支配收入，减轻贫困，增加总需求。）
2.收入分配效应 （社会保障金—税收比率指标：一生所得社会保障的精 算值除以所付社会保障税的精算值。社会保障是低收入
工人较好的投资。）
3.劳动供给效应 通过改变收入和闲暇的成本，以影响闲暇-劳动之 间的选择。总体效应是引起劳动供给规模的净减 少。原因在于影响支付社会保障税的人和获取社 会保障金的人的行为激励
《财政转移性支出》课件
2案例二城市间转移性支出的效果对比分析
3
案例三
转移支付对农村扶贫工作的支持与推动作用
通过案例研究，我们可以得出财政转移性支出在经济社会发展中的重要作用，并提出相应的结论和建议。
政治因素
• 中央地方关系 • 民族区域差异 • 政策导向
社会因素
• 收入分配不平等 • 区域发展压力 • 社会保障需求
财政转移性支出的优缺点
优点
促进地区均衡发展 提高社会公平 刺激经济增长
缺点
可能存在资源浪费 削弱地方财政自主权 难以实现公平和效率的平衡
案例分析与结论
1
案例一
某省财政转移性支出对农村地区教育水平的影响
《财政转移性支出》PPT 课件
通过本课件，我们将深入探讨财政转移性支出的概念、分类、影响因素以及 相关案例分析，帮助您全面了解和理解这一重要议题。
背景介绍
财政转移性支出是现代财政体系中的重要组成部分，起源于对经济和社会不平衡的调节作用。
转移支付的定义和目的
转移支付是由中央政府向地方政府或其他特定主体提供的经费支持，旨在平衡地区经济发展差异，促进社会公 平和稳定。
财政转移性支出的概念
财政转移性支出是指政府通过财政手段将财政资源从一个行政区划转移到另 一个行政区划，用于支持其经济发展和社会保障。
财政转移性支出的分类
1 按资金流向
2 按目的性质
3 按受益主体
纵向转移和横向转移
一般性转移和特定性转移
地方转移和个人转移
财政转移性支出的影响因素
经济因素
• 地区发展差异 • 人口流动 • 资源分配不均
3
案例三
转移支付对农村扶贫工作的支持与推动作用
通过案例研究，我们可以得出财政转移性支出在经济社会发展中的重要作用，并提出相应的结论和建议。
政治因素
• 中央地方关系 • 民族区域差异 • 政策导向
社会因素
• 收入分配不平等 • 区域发展压力 • 社会保障需求
财政转移性支出的优缺点
优点
促进地区均衡发展 提高社会公平 刺激经济增长
缺点
可能存在资源浪费 削弱地方财政自主权 难以实现公平和效率的平衡
案例分析与结论
1
案例一
某省财政转移性支出对农村地区教育水平的影响
《财政转移性支出》PPT 课件
通过本课件，我们将深入探讨财政转移性支出的概念、分类、影响因素以及 相关案例分析，帮助您全面了解和理解这一重要议题。
背景介绍
财政转移性支出是现代财政体系中的重要组成部分，起源于对经济和社会不平衡的调节作用。
转移支付的定义和目的
转移支付是由中央政府向地方政府或其他特定主体提供的经费支持，旨在平衡地区经济发展差异，促进社会公 平和稳定。
财政转移性支出的概念
财政转移性支出是指政府通过财政手段将财政资源从一个行政区划转移到另 一个行政区划，用于支持其经济发展和社会保障。
财政转移性支出的分类
1 按资金流向
2 按目的性质
3 按受益主体
纵向转移和横向转移
一般性转移和特定性转移
地方转移和个人转移
财政转移性支出的影响因素
经济因素
• 地区发展差异 • 人口流动 • 资源分配不均
第七章 财政转移性支出ppt课件
第七章 财政转移性支出
本章主要内容
第一节 财政转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税式支出
第一节财政转移性支出概述
本节主要内容
财政转移性支出的内容 财政转移性支出的效应与问题
我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 我国财政转移性支出的调整
现行的城镇养老保险体系
第一层次：基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制
第二层次：企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施
第三层次：个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性
基本养老保险费的筹集
在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％， 合计缴费率为28％。
纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%， 个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业 缴费中划入。
城市医疗救助 支出
137.0
147.8 43.5 42.1
21.2 13.1
5.1
我国农村的贫困状况（1978—2006年）
年份
1978 1985 1990 1995 1995 2001 2004 2006
贫困线① （元/年·人）
100 200 300 530 635 630 668 693
我国政府估计
财政转移性支出的内容
广义：政府上下级之间，政府对生产、流通部门或消费者 等环节的财政补贴，政府对个人的转移性支出，捐赠支出 等；
狭义：上下级政府之间的资金往来； 一般性转移支付（中央对地方的财力补助）
包括税收返还 过渡期转移支付 原体制补助
专项转移支付
专项拨款 各项结算补助 其他补助
基本养老保险
基本内涵：公民在就业期间，由个人及供职单位参保缴 费，待退休后依法领取养老金的社会保障制度。
本章主要内容
第一节 财政转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税式支出
第一节财政转移性支出概述
本节主要内容
财政转移性支出的内容 财政转移性支出的效应与问题
我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 我国财政转移性支出的调整
现行的城镇养老保险体系
第一层次：基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制
第二层次：企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施
第三层次：个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性
基本养老保险费的筹集
在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％， 合计缴费率为28％。
纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%， 个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业 缴费中划入。
城市医疗救助 支出
137.0
147.8 43.5 42.1
21.2 13.1
5.1
我国农村的贫困状况（1978—2006年）
年份
1978 1985 1990 1995 1995 2001 2004 2006
贫困线① （元/年·人）
100 200 300 530 635 630 668 693
我国政府估计
财政转移性支出的内容
广义：政府上下级之间，政府对生产、流通部门或消费者 等环节的财政补贴，政府对个人的转移性支出，捐赠支出 等；
狭义：上下级政府之间的资金往来； 一般性转移支付（中央对地方的财力补助）
包括税收返还 过渡期转移支付 原体制补助
专项转移支付
专项拨款 各项结算补助 其他补助
基本养老保险
基本内涵：公民在就业期间，由个人及供职单位参保缴 费，待退休后依法领取养老金的社会保障制度。
财政学第7章 财政转移性支出
• 性质：属于转移支出，是国民收入再分配的一种形式。
• 内容： • 1、价格补贴 • 2、企业亏损补贴 • 3、财政贴息——国家由于宏观调控的需要，对某些企 业的贷款利息或特殊事项发生的费用补贴。包括：国家
储备棉花利息费用补贴，国家储备糖费用补贴，煤炭企
业发展第三产业、外贸出口贷款贴息，政策性银行利差
费支出。
其具体项目有：
•
•
1）城市社会救济（困难户救济、收容遣送安置费）
2）农村社会救济（贫困户救济、“五保户”供养）
•
3）自然灾害救济（灾民救济、安置及医疗费用）
（二）我国社会保障制度的现状及改革 资料:《中国的社会保障状况和政策》白皮书 我国社会保障制度的改革进程及措施： 1、实行了企业职工养老保险制度改革； 2、实施失业保险制度改革和再就业工程； 3、建立城市居民最低生活保障制度； 4、职工医疗保障制度改革； 5、建立企业职工工伤保险和生育保险制度； 6、改革社会保障行政管理和基金管理体制。
•
横向不平衡
• 转移性支出的调整
• 合理划分中央和地方的财权事权； • 改革现行的税收返还制度，增强中央转移支付实 力；
• 完善省以下转移支付制度，缓解县乡财政困难；
• 加快法制化建设 ，依法完善转移支付制度
• 二、社会保障支出
• （一）概念和内容 • 概念：
• 社会保障支出：
• 社会保障制度：是政府通过法律强制建立的，在国民因 年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自 然灾害和意外事故等原因面临生活困难时提供补助或服 务的一种制度。
•
现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国； 我国的社会保障制度是在1951年原政务院颁布的《中华 人民共和国劳动保险条例》的基础上发展起来的。
《转移性支出》课件
稳定收入预期
通过建立健全的社会保障体系等转移性支出，可 以增强人们的收入预期，稳定消费和投资信心。
06
转移性支出的管理
政府转移性支出的管理
政府转移性支出的定义
政府转移性支出是指政府为实现特定的社会目标，通过财政手段 将一定的收入或资源从某些社会成员转移到其他社会成员手中的
一种财政支出。
政府转移性支出的目的
03
其他个人转移性支出受到个人价值观、社会责任感、经济状况
等因素的影响。
05
转移性支出的经济影响
对消费的影响
增加消费需求
转移性支出直接支付给居 民或企业，增加了他们的 可支配收入，进而刺激消 费需求增长。
促进消费结构升级
转移性支出可以针对特定 群体或地区，通过专项补 贴或救助等方式，引导消 费结构向更高层次发展。
的财政补助。
02
财政补贴支出的作用
财政补贴支出可以调节资源配置，促进产业结构调整，缩小地区发展差
距，提高社会福利水平。
03
财政补贴支出的管理
政府应制定科学的财政补贴政策，明确补贴对象、标准和程序，加强财
政补贴资金的管理和监督，防止财政补贴资金的滥用和腐败现象的发生
。
债务利息支
债务利息支出
指政府为了偿还各类债务而支付的利息。
提升投资效益
转移性支出可以改善企业的外部环 境，如基础设施建设等，从而提高 投资效益。
对收入分配的影响
1 2 3
缩小收入差距
转移性支出如社会保障、扶贫救助等，旨在缩小 不同收入群体之间的收入差距。
促进公平与效率的平衡
转移性支出在保障低收入群体的基本生活需求的 同时，也鼓励他们通过自身努力提高收入水平， 实现公平与效率的平衡。
通过建立健全的社会保障体系等转移性支出，可 以增强人们的收入预期，稳定消费和投资信心。
06
转移性支出的管理
政府转移性支出的管理
政府转移性支出的定义
政府转移性支出是指政府为实现特定的社会目标，通过财政手段 将一定的收入或资源从某些社会成员转移到其他社会成员手中的
一种财政支出。
政府转移性支出的目的
03
其他个人转移性支出受到个人价值观、社会责任感、经济状况
等因素的影响。
05
转移性支出的经济影响
对消费的影响
增加消费需求
转移性支出直接支付给居 民或企业，增加了他们的 可支配收入，进而刺激消 费需求增长。
促进消费结构升级
转移性支出可以针对特定 群体或地区，通过专项补 贴或救助等方式，引导消 费结构向更高层次发展。
的财政补助。
02
财政补贴支出的作用
财政补贴支出可以调节资源配置，促进产业结构调整，缩小地区发展差
距，提高社会福利水平。
03
财政补贴支出的管理
政府应制定科学的财政补贴政策，明确补贴对象、标准和程序，加强财
政补贴资金的管理和监督，防止财政补贴资金的滥用和腐败现象的发生
。
债务利息支
债务利息支出
指政府为了偿还各类债务而支付的利息。
提升投资效益
转移性支出可以改善企业的外部环 境，如基础设施建设等，从而提高 投资效益。
对收入分配的影响
1 2 3
缩小收入差距
转移性支出如社会保障、扶贫救助等，旨在缩小 不同收入群体之间的收入差距。
促进公平与效率的平衡
转移性支出在保障低收入群体的基本生活需求的 同时，也鼓励他们通过自身努力提高收入水平， 实现公平与效率的平衡。
财政金融-转移性支出
4.4.2.1.社会保障支出 4.4.2.2.财政补贴支出 4.4.2.3税收支出
一、社会保障支出 社会保障支出是政府用于为各种原因失去 生活来源的社会成员提供基本生活保障的支 出。 社会保障制度 政府依据一定的法律规定，通过收入再分配 在社会范围内组织实施的对公众的基本生活 权利予以保障的一种社会政策。
社会保险与商业保险区别。 ① 强制性。社会保险是强制保险 ② 福利性。社会保险的保险基金主要通过个 人(雇员)、单位(雇主)缴费或交税来筹集， 政府也通过预算支出给予一定资助。 ③权利义务不完全对等性。社会保险的权利 和义务、受益和负担之间存在一定的对应关 系，但不是对等的关系。
2、 社会救济支出 社会救济是国家向生活确有困难的城乡居 民提供资助的社会保险计划。（灾民救助等） 3、社会福利 社会福利是指国家为社会特殊人群提供 的各种物质帮助。（鳏寡孤独、残疾人等）
除上述三项之外还有政府给军烈属、伤残军人的 抚恤金。
一、财政贴的概念 财政补贴是国家为了推行某项政策导致某些 个人和企业利益受损而向其提供的无偿补助。
二、财政补贴的特点
1.财政补贴具有很强的政策性。
2.财政补贴支出具有一定的灵活性。
三、财政补贴的主要形式
1.货币补贴
2.实物补贴
（一）财政补贴的作用 1、财政补贴的积极作用： （1 ） 有利推进价格改革。 （2） 有利于贯彻国家产业政策。 （3 ） 有利于推进国有企业改革。 （4） 有利于国家实现收人公平分配的目 标，促进社会安定。
4.4转移性支出
转移性支出是政府单方面地将资金支付出去，而没有相 应的商品劳务流入政府手中的支出。 --------------------------------------------转移性支出（transfer expenditure），购买性支出的对称。指政府 无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政 府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居 民和其他收益者的支出。 转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。支出分补助支 出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场 型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越 大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。这是一种收入再 分配的方式。 转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。
2019年最新-第7章转移性支出-精选文档
（3）社会福利。社会福利是国家通过举办各种公共 福利事业提供的社会公共服务。目的是为了改善和 提高国民的素质和生活质量，促进社会的文明与进 步。如福利院、养老院等。
（4）社会优抚。社会优抚是国家按照规定，对法定 的优抚对象提供资助和服务的一种社会保障制度。 优抚对象一般是为国家做出特殊贡献的人及其家属， 如政府对残废军人，复员退伍军人以及烈属、军属 给予的优待、抚恤、安置和照顾。
转移性支出主要包括补助性支出、捐赠支出和债务利 息支出（债务利息支出严格来说是公债的价格支出。 其中补助性支出是财政转移性支出最基本的职能，占 支出份额最大。补助性支出可分为社会保障支出和财 政补贴支出（包括税式支出）。从对市场相对价格结 构影响来看，社会保障支出与相对价格结构基本没有 联系（其变动不会影响价格的变化）；而财政补贴支 出与相对价格关系密切（其变化将引起价格结构的变 化）。
2、近期改革的主要目标 （1）完善养老保险。
主要目标：“全、统、实”。
（2）完善医疗保险。 主要目标：建立基本医疗保障制度； 建立和完善新农村合作医疗制度；建 立完善失业人员基本医疗保障政策。
到2020年，全面建成具有中国特色、 覆盖城乡居民的社会保障体系，做到 人人享有基本生活保障。
近五年社会保险参保人数 单位：万人
近五年社会保险基金收支情况 单位： 亿元
2、社会保障的基本功能 （1）社会保障的社会功能
社会补偿功能。 社会稳定功能。 社会公平功能。 （2）社会保障的经济功能 投融资功能。 调节社会总供求的功能。 收入再分配功能。 劳动力再生产保护和合理配置人力资源的功能。
（2）现收现付式(Pay go type)。 现收现付制在理 论上是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支 付已经退休的一代人的养老金的制度安排。
（4）社会优抚。社会优抚是国家按照规定，对法定 的优抚对象提供资助和服务的一种社会保障制度。 优抚对象一般是为国家做出特殊贡献的人及其家属， 如政府对残废军人，复员退伍军人以及烈属、军属 给予的优待、抚恤、安置和照顾。
转移性支出主要包括补助性支出、捐赠支出和债务利 息支出（债务利息支出严格来说是公债的价格支出。 其中补助性支出是财政转移性支出最基本的职能，占 支出份额最大。补助性支出可分为社会保障支出和财 政补贴支出（包括税式支出）。从对市场相对价格结 构影响来看，社会保障支出与相对价格结构基本没有 联系（其变动不会影响价格的变化）；而财政补贴支 出与相对价格关系密切（其变化将引起价格结构的变 化）。
2、近期改革的主要目标 （1）完善养老保险。
主要目标：“全、统、实”。
（2）完善医疗保险。 主要目标：建立基本医疗保障制度； 建立和完善新农村合作医疗制度；建 立完善失业人员基本医疗保障政策。
到2020年，全面建成具有中国特色、 覆盖城乡居民的社会保障体系，做到 人人享有基本生活保障。
近五年社会保险参保人数 单位：万人
近五年社会保险基金收支情况 单位： 亿元
2、社会保障的基本功能 （1）社会保障的社会功能
社会补偿功能。 社会稳定功能。 社会公平功能。 （2）社会保障的经济功能 投融资功能。 调节社会总供求的功能。 收入再分配功能。 劳动力再生产保护和合理配置人力资源的功能。
（2）现收现付式(Pay go type)。 现收现付制在理 论上是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支 付已经退休的一代人的养老金的制度安排。
财政学7转移性支出
261.8
380.8 364.9 453.9
122.40
45.46 —4.18 24.40
507
578.9 327.8 337.4 14.17 —43.38 2.94
768.8
959.7 692.7 791.3
30.6
26.2 9.7 9.7
1997
1998 1999 2000 2001 2002
552.0
第二节 财政补贴
三、我国现行财政补贴存在的问题及完善思路 （一）目前存在的问题 1．是补贴过多过滥，财政负担严重。 2．财政补贴制度的不规范，影响了社会经济效率的 提高。 3．不利于经济体制改革的顺利进行。 4．某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合 理消费，加大了宏观调控的难度。 （二）建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支 出效益 1．从制度创新入手，减少补贴项目，压缩补贴规模， 规范补贴方式，调整分配格局。 2．改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围。 3．改革财政补贴的配套措施。
第三节
税收支出
三、税收支出的形式： 1．税收豁免； 2．纳税扣除；3．税收抵免；4．优惠税率； 5．盈亏相抵；6．退税；7．延期纳税； 8．加速折旧。 四、税收支出的预算控制 分为以下三种类型： 1．非制度化的临时监督与控制。 2．建立统一税收支出账户。 3．临时性与制度化相结合的控制方法。
讨论
第二个争议的问题是能否引入民营资本或境外资本发展城 市公交。各地各显其能:通过成立新的公交公司来打破市场 垄断，通过引进社会资金、引进民营资金解决公交业资金 不足，公交公司将业务拓展到外地等。目前内地公交市场 上，大规模的争夺已经展开：香港九龙巴士已入驻天津、 无锡，香港新世界已跻身昆明，新加坡的福清德高已登陆 郑州，成都、广州、合肥、南宁等地城市公交也都有港资 等介入。 上海、北京等通过改制设立股份公司向社会公开发行股票 从而筹集到大量的社会资金，如北京巴士在上市时就筹集 到了7000万元的资金，上海巴士股份也通过上市获得了近 亿元的资金。 南宁是较早进行公交改革的城市之一。2002年香港白马公 司加盟南宁公交系统，成为广西公共交通行业首次引入外 资的项目。目前南宁市的公交运输形成了多家公司参与经
财政学课件 CH7 转移性支出
保在是期现保间收险，现收或付益者制人在和一的个完开相全支当积的长累制的制度计两。划期种间模内式，的采结取合储蓄。方当式年积筹累集筹的集 社优作际基部会点和分金分保：储配， 采障缓蓄费的一取基解行率功部 积金老为调能分 累的龄；整。采 式制化有灵度冲助活取 以。击于，现 满；资基收足没本本现未有积上付来收累不制支入。存再在满付分受足的配投当需功资前要能风支 。；险付不影会响的扭的需曲问要个题，人；另的代一工
•在这种模式下，国家财政负担轻，主要是 收入调节作用
个人或家庭的自助互济，使劳动者树立自我
保障意识，有利于激励劳动者积极工作。
11
4、国家型保障模式
核心：国家统包 内容：由政府对福利进行直接分配， 社会保障事务由国家统一办理 资金来源：由国家和企业负担
代表国家：前苏联、东欧各国
12
国家型保障模式的特点及面临问题
障资金的筹集，三者互助共济；
•强调了受保人权利和义务的对等性， 要享有受社会保障的权利，就必须尽 缴纳社会保险或进行劳动的义务；
资金的筹集，社会保 障的支出的范围和水 平的不断提高，所需 的资金越来越庞大
•更好的处理了市场效率与社会公平
之间的关系机构进行管理。
9
3、强制储蓄型模式 核心：强制储蓄 资金来源：政府强制雇主、雇员
•保障给付与劳动者的工作年限和工资挂 乏自我保障意识。
钩
13
目前我国已初步建立起新 型社会保障制度的基本框架：
一是完全由国家财政支撑 的项目
二是用人单位、个人缴费、 国家适当补助的三方共同筹 资的项目
14
（四）社会保障的内容
国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》， 规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补 助、老年补助、工伤补助、家庭补助和遗属补助等九项内容。
第七章转移性支出-
■ 激励性税收支出是税收支出的一种形式，主要是 指用来改善资源配置，增进经济效率的特殊减免 规定。其主要目的在于正确引导产业结构，产品 结构，进出口结构以及市场供求，促进纳税人开 发新产品，新技术以及积极安排劳动就业等。
二、税式支出的本质特征
税式支出是一种间接性支出 税式支出具有对照性特征
税式支出是一种诱导性支出
四、税式支出的财政管理模式
■ 规范的预算管理模式 ■ 报告式的准预算管理模式 ■ 非制度化的临时监督与控制模式
五、税式支出的影响与效应
（一）税式支出的影响 1、税式支出对经济体制的影响
减免税
降低产 品成本
改变价 格
改变供 求
销量增 加
利润增 加
2、税式支出对产业结构的影响
减免税
税负再分配
资本向优惠 产业流动
2、按补贴的方式划分 ■ 明补 ■ 按补 3、WTO按照可能对国际贸易造成的危害程度来划 分
■ 禁止性补贴（“红箱补贴”） ■ 可诉补贴（“黄箱补贴”） ■ 不可诉补贴（“绿箱补贴”）
二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应
（一）财政补贴影响经济的机理分析
■ 财政补贴改变需求结构 ■ 财政补贴改变供给结构 ■ 将外部效应内在化
2006
1387.52
278.8 300
259.6 226.38 217.93 193.26 180.22
合计
1321.1 1041.6 904.7 843.66 1013.73 1191.73 1567.74
占财政支出比 重 8.2 5.4 4.2 3.4 3.6 3.5 3.9
（一）存在的问题
贴会成为刚性的既得利益，影响经济改革。 ■ 补贴不当，会扭曲了价格体系，扭曲了合理的消
二、税式支出的本质特征
税式支出是一种间接性支出 税式支出具有对照性特征
税式支出是一种诱导性支出
四、税式支出的财政管理模式
■ 规范的预算管理模式 ■ 报告式的准预算管理模式 ■ 非制度化的临时监督与控制模式
五、税式支出的影响与效应
（一）税式支出的影响 1、税式支出对经济体制的影响
减免税
降低产 品成本
改变价 格
改变供 求
销量增 加
利润增 加
2、税式支出对产业结构的影响
减免税
税负再分配
资本向优惠 产业流动
2、按补贴的方式划分 ■ 明补 ■ 按补 3、WTO按照可能对国际贸易造成的危害程度来划 分
■ 禁止性补贴（“红箱补贴”） ■ 可诉补贴（“黄箱补贴”） ■ 不可诉补贴（“绿箱补贴”）
二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应
（一）财政补贴影响经济的机理分析
■ 财政补贴改变需求结构 ■ 财政补贴改变供给结构 ■ 将外部效应内在化
2006
1387.52
278.8 300
259.6 226.38 217.93 193.26 180.22
合计
1321.1 1041.6 904.7 843.66 1013.73 1191.73 1567.74
占财政支出比 重 8.2 5.4 4.2 3.4 3.6 3.5 3.9
（一）存在的问题
贴会成为刚性的既得利益，影响经济改革。 ■ 补贴不当，会扭曲了价格体系，扭曲了合理的消
于转移性支出课件
——社会失业保险。社会失业保险也是社 会保险的主要内容之一
——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
于转移性支出
10
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。
包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等
目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇
于转移性支出
11
（3）社会救济
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和 因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故， 而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或 实物帮助。
包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾
此外还有传统的社会救济：三无人员、五保 户。
资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和 公民互助。
▪ 保障原则：全民性、普遍性、高福利
▪ 资金来源：国家的税收。
▪ 国家：英、瑞典、法、丹麦、比利时等国家。
▪ 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享 有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹 集资金；国家设立统一机构进行管理。
▪ 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳 定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均 等化。缺点：税负过重，市场效率低
第七章 转移性支出
7.1 社会保障与财政 7.2 财政补贴 7.3 其他财政支出
于转移性支出
1
§转移性支出是政府单方面把一部分收入的所 有权，无偿地转移出去而发生的支出。
§它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社 会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的 影响是间接的，进而间接影响生产和就业。
于转移性支出
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——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
于转移性支出
10
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。
包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等
目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇
于转移性支出
11
（3）社会救济
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和 因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故， 而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或 实物帮助。
包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾
此外还有传统的社会救济：三无人员、五保 户。
资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和 公民互助。
▪ 保障原则：全民性、普遍性、高福利
▪ 资金来源：国家的税收。
▪ 国家：英、瑞典、法、丹麦、比利时等国家。
▪ 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享 有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹 集资金；国家设立统一机构进行管理。
▪ 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳 定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均 等化。缺点：税负过重，市场效率低
第七章 转移性支出
7.1 社会保障与财政 7.2 财政补贴 7.3 其他财政支出
于转移性支出
1
§转移性支出是政府单方面把一部分收入的所 有权，无偿地转移出去而发生的支出。
§它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社 会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的 影响是间接的，进而间接影响生产和就业。
于转移性支出
12
财政转移性支出
► 世界各国的社会保障制度：
►
始于19世纪80年代的俾斯麦政府，普及于20世纪30年代的 经济大危机。到了现代，社会保障税已成为第二大税种，而 社会保障支出则独占鳌头。
► 特点：
保障名目繁多；
社会保障资金有确定的来源； 社会保障支出由政府集中安排。
► 社会保障支出类型： ► 社会保险型；受保人和雇主须缴纳保险费。 ► 社会救济型；受保人不需缴纳费用；需经过家庭收入和
转移性支出
► 本章主要内容： ► 社会保障支出 ► 财政补贴支出
► 税收支出
► 党的十六大提出：“建立健全同经济发展水平相适
应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的 重要保证。”根据这一精神，十届全国人大二次会 议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定： “国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障 制度。”这一规定，充分体现了以人为本的思想， 反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社 会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市 场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面 建设小康社会，必将发挥重要作用
► 社会救济和社会福利项目
► 我国社会保障制度改革方向： ► 养老保险筹资模式应逐渐由“现收现付式”
改为“部分基金式”； ► 开征社会保险税； ► 建立健全农村的养老、医疗保障制度。
财政补贴
► 性质：
属于转移性支出。但与社会保障支出不同，财政补贴与相对价格变动联 系在一起，即补贴引起价格变动或者价格变动导致财政补贴。 定义：一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供求结构 和需求结构的政府无偿支出。
► 主要内容：
► ► ► ► ►
► 失业保险
►
99年1月颁发《失业保险条例》。
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陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
第一节 社会保障
一、社会保障支出
1、社会保障
国家通过立法运用强制手段对国民收入进行再分 配，形成社会保障基金，并对有多种原因而使生 存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保 障其基本生活的一系列有组织的措施、制度和事 业的总称。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
个人在保险领域储蓄不足
私人保险市场分配的覆盖面小
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财政学
财政转移性支出
四、西方社会保障制度的发展及支出概况
1、西方社会保障制度的产生两个方面的原因： 一个物质条件的变化， 二是社会条件的变化。 社会保障制度从无到有，从少到多的过程，意味着政府 社会保障支出也经历了由少到多的过程。在经历了长时间发 展之后，西方发达国家普遍建立了完整的社会保障制度，社 会保障支出在财政支出中占据着重要地位。
不能正常劳动或 社会 不能获得维持基 救济 本生活所需收入 的居民
标准较低，只 保证受益人最 低的基本生活 水准
能够正常劳动且 社会 能获得维持基本 保险 生活所需收入的 居民
标准较高，一 般能保证受益 人一定的生活 水准
一般存在权利和义务的对应关 系，谁交的保险（税）费多， 谁就能获得更多的保险津贴
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
1929年西方发达国家爆发了有史以来最为严重的 经济危机，造成了剧烈的社会动荡，危及到资本 主义制度的生存。西方各国政府普遍认识到建立 社会保障制度对维护资本主义制度、维护市场经 济正常运行的重要作用，于是纷纷扩大社会保障 的范围和程度。
陈少克-财政学
财政学
（1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公 益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、 科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社 会福利时是免费或是低费用的。 （2）有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照 顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要 而采取的优惠措施，如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、 夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。 （3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈 善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、 老人院等。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
五、我国的社会保障制度
（一）基本社会保险项目
1、养老保险 2、失业保险 3、医疗保险
陈少克-财政养老保险
基本养老保险 单位缴费 17% 社会统筹帐户 提高统筹层次（省） 3% 个人缴费 财政补亏
8%
个人帐户 财政专户
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
财政专户支出
个人缴费满15年
按月领取基本养老金
个人缴费不满15年
基础养老金
上年度职工 平均工资的20%
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
2、社会救济： 社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和 因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活 困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。
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财政学
财政转移性支出
对
象
标
准
权利义务的对应关系
不存在权利和义务的对应关系 ，只要申请救济者达到社会救 济的要求，就可向社会救济机 构申请救济
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财政学
财政转移性支出
3、保险市场的特殊性： （1）保险市场中的‚逆向选择”
逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提 供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选 择。保险领域中存在众多的逆向选择问题 。
（2）保险市场中的‚道德风险”
在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了 保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来 的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。
3）优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命 伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
三、为什么要进行社会保障支出？
引入问题的资料：公共风险与组织、制度及国家
恩格斯：《家庭、私有制和国家起源》
“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入 了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些 对立面。而为了……不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要 一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应该缓和冲突，把冲突 保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上 并且日益同社会脱离的力量，就是国家。‛
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财政转移性支出
3、社会福利： 国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成 员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社 会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳 动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种 社会保障制度。
陈少克-财政学
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财政转移性支出
社会福利具体包括三个方面的内容：
2、社会保障制度 社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础 相互关联和制约上的一种社会契约、经济分配和 人权保障制度。 社会保障制度要有法律规定 社会保障制度必须按照确定的规则进行 社会保障制度又是一个体系
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财政学
财政转移性支出
二、社会保障体系的主要内容
1、社会保险：
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
4、社会优抚
政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予 抚恤和优待的一种社会保障制度。
1）抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家 属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。
2）优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物 质或资金待遇、优先照顾与专项服务。
财政学
财政转移性支出
第七讲
财政转移性支出
陈少克
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
开场白
社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制 造雨伞。
陈少克-财政学
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财政转移性支出
‚从摇篮到坟墓”都充满政府干预的许多欧洲国家的公民， 享受着政府转移支出带来的巨大福利。在这些国家，生、 老、病、死都离不开政府，转移性支出占公共支出的比重 相当大。在中国也一样，每个人一生不同程度地接受这政 府的关怀，比如，义务教育、公费医疗、住房补贴等，都 体现着政府的作用。转移支出更多地体现着政府为实现社 会所公认的公平和正义所作的努力，是政府凭借政治权力 对社会资源进行的再分配。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
2、社会保障的历史沿革（资料）
德国是世界上最早制定社会保险立法的国家。 1883年德国通过了疾病保险法，次年通过了工伤 事故保险法，1889年通过了老年与残废保险法。 这三个保险都是强制性的，其权利和义务有着法 律保证。这三个法律的通过意味着工人受到一种 有保障的补助制度保护，其资金的来源是由企业 和工人分摊交纳的保险费。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
3、西方社会保障制度的类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
4、筹资模式与收入分配效应 1）现收现付式：后代养老
2）基金式：
代际之间的收入分配
完全基金式：自我养老
部分基金式：后代养老和自我养老的结合
是社会保障体系中最重要的一环。社会保险 作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的 人提供的收入保险制度，一般是由政府举办， 强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收 入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者 缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦 由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收 入中断或减少时，即可按规定获得一定的保 险收入。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
1、从微观层面上看：
“现代经济社会中，人们已经达成一种共识，即人的生老 病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决的。”
2、从宏观层面看：
制度化的社会保障收支体系也在起着‚内在稳定器的作用” 这只是一种客观作用，不是我们建立社会保障制度的原因。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
19世纪70年代以后，随着产业革命的爆发，工业化进程的 突进，生产力大幅提高，使社会生产形式演进为社会化的 大生产。生产资料的工具使用的社会化、生产过程的社会 化，使得劳动生产率得到空前的提高，使社会财富大量增 加，为社会成员的保障提供了一定的物质基础。与此同时， 生产力的发展也产生了以获得工资为生的工薪阶层。工薪 劳动者完全以工资为生，一旦由于各种原因使收入中止， 劳动者就有可能陷入困境。对他们来说，无论是集体还是 个人，都没有足够的力量抗拒年老、疾病、突发事件、失 业等造成的失业中断及其贫困。在这种情况下，就需要一 种社会力量来提供这种社会服务。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
德国的社会保障计划在20世纪初开始受到其他发达国家 的重视，它们纷纷以其作为典范，并结合本国实际情况， 在工伤、疾病、养老、失业保险等方面制定了相应的法律， 保障社会成员的生存。到第一次世界大战前夕，欧洲国家 的社会保障立法，除英国之外，主要是解决工伤事故补偿、 老年人年金、疾病保险等比较迫切的问题。在二次世界大 战之间，欧洲国家社会保障立法的主要目标是解决失业保 险和救济问题。
陈少克-财政学
财政学
财政转移性支出
政府社会保障支出的迅速增长，使政府加大了预算，刺激 经济的回旋空间变得狭小，影响了社会基础设施的建设， 从而给经济带来了负面效应；另一方面扩大了劳动成本， 影响本国的国际竞争力。为了摆脱困境，在不轻易大面积 触动人们既得利益的前提下，西方发达国家先后在不同程 度上推行了社会保障体制改革，如推迟退休年龄、降低退 休待遇等。这些改革在一定程度上延缓了社会福利支出的 增长，但由于社会保障支出的刚性，很难实现大幅度的下 降。因而各国普遍维持了高水平的社会保障支出。