制度与机制(以深圳市“城市更新”制度为例)

城市更新会带来土地使用的两种基本变化： 1、土地使用功能和土地使用性质的变化； 2、土地开发强度的变化。
这两种变化进而派生出土地使用其他方面 的变化：城市物质空间结构、人口特征、 资金流、信息流等的变化。
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历史演进
城市重建
城镇旧区的重建 与扩张
城市更新
振兴城市经济、提 高内城环境吸引力
城市再生
于今
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概念
城市更新最初被理解为大规模简单的推倒重建和清理贫民窟。这种做 法破坏了城市原有的结构和特点，同时产生了新的社会问题。 人们在认真审视城市更新的经验和教训后，认识到城市更新不仅是为 了物质环境的改善和经济的增长，更重要的是协调社会、经济、文化 和环境各方面的均衡发展。
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意义
1970年东哈林区，第五大道
1970年布朗克斯区，布朗克斯河
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4
概念
英国的《城市更新手册（Urban Regeneration: a Handbook）》提出的定义如 下：试图解决城市问题的综合性的和整体性的目标和行为，旨在为特定的地区带 来经济、物质、社会和环境的长期提升。
背景：1970年代的城市制 度试图协调物质、经济和 社会政策（之前这些都是 相互独立的），并解决四个 问题：
制度与机制
——以深圳市“城市更新”制度为例
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来自百度文库
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目录
一、概念（国外、地方、学者） 二、历史演进 三、深圳城市更新的概况 四、深圳城市更新的主要类型（结合案例）
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概念
一、国外城市对“城市更新”的表述
“城市更新”的概念起源于1949年美国住宅法(The Housing Act of 1949)“城市 再发展”，其目标为市中心区拆除重建，由联邦政府补助更新方案三分之二金额。
1.建立了以《深圳市城市更新办法》为核心的一整套法律法规体系; 2.建立了市统筹、区实施两级城市更新管理机构; 3.借鉴形成了城市更新单元规划制度; 4.强调公众参与，提高了意愿征求的方式和合理的标准; 5.坚持了政府引导，市场运作; 6.通过用地贡献、拆迁责任捆绑、保障性住房配套等方式保障公共利益; 7.通过地价征收减免和容积率奖励形成激励机制; 8.涉及旧工业区的提升改造
1、城市的基础设施、公共服务设 施须完善; 2、环境恶劣或者存在重大安全隐 患; 3、现有土地用途、建筑物使用功 能或者资源、能源利用明显不符 合社会经济发展要求，影响城市 规划实施; 4、依法或者经市政府批准应当进 行城市更新的其他形式。
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概念
三、我国学者对城市更新的概念表述
我国著名城市规划专家陈占祥先生将城市更新的概念引 入国内，并将其定义为城市“新陈代谢”的过程。
吴良镛先生
陈占祥先生
吴良镛先生从城市的“保护与发展”角度，于 90年 代初提出城市“有机更新”的概念。
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概念
我国学者张茜茜在其一书《中国城市更新的迷茫与出路——专访东中西部区 域发展和改革研究院执行院长于今》中提出：城市更新是对城市中某一衰落 的区域进行改造，使之重新繁荣。
它包括两个方面的内容： 一方面是对客观存在的实体的 改造； 另一方面是各种生态环境、空 间环境、文化环境、视觉环境、 游憩环境等的改造与延续，包 括邻里的社会网络结构、心理 定势、情感依恋等软件的延续 与更新。
在《深圳市城市总体规划（20102020）》中明确提出土地由以往增量扩 展转向存量优化和调整，存量优化调整 主要是通过城市更新和土地整备来完成。
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背景
深圳的城市发展是中国城市发展的典型代表。 深圳的城市更新从2006年开始，经过近十年发展，在借鉴港台和欧美经 验的基础上，形成了独具特色城市更新制度:
1954年的住宅法法案 (The Housing Act of 1954)中正式使用 (Urban Renewal)城市 更新这一名词，其主要 内容是针对都市里的贫 民窟和颓废区进行住宅 改造行动，为整个住宅 方案的一部分，其涵义 已较城市再发展更积极、 更具综合性。
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3
概念
而后的发展过程，城市更新的目标由原来简单的住宅改造(Rehousing)而慢慢结合 社会福利、商业再发展等目标。也因为美国的城市更新发展是由清除贫民窟而来， 所以在手段上便是充满实质色彩的拆除重建、整体复新和保存维护等方式。
（2）联邦政府支持私人购房贷款的政策，鼓励在郊区买新房，造成了郊区
的过度扩展和城市蔓延；
（3）中心城市进入“去工业化时代”；
（4）1949年的公共住宅建设项目住房法案；
（5）在郊区建造工业化方式大量生产的住宅； （6）城市中的种族隔离； （7）大型独立式购物中心的扩展；
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横向对比
美国政府影响区域和城市发展的内在机制：
根据美国专家们的看法，1950-2000年的50年内，影响美国大城市发展的十 大因素，按照其影响大小排行如下（Fishman, 1999）：
（1）1956年开始实施的《州际高速公路法》是公认的影响1950-2000 年
美国城市发展的最重要的因素；
增长的城市贫困、住房需求、 低收入者和失业内城的男性 的长期失业、增长的就业机 会丧失。
伯明翰运河区--布林德利
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5
概念
二、国内法规对城市更新的概念定义
深圳市政府颁布《深圳市城市更新办法》，所表述的“城市更新”，是指由 符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅 区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法 规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。
面向全球化的国际竞争，政 策更新与物质更新相结合
1960
1980
1997
1940
1970
1990
城市复苏
1950年代的延续
城市再开发
城市复兴
开发与再开发的重大项目，公民社会重建与社区更新， 促进后工业化城市转型 强调社会公平与可持续发展
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背景
深圳，作为一座年轻的城市，创造了快 速城市化的奇迹。经过三十年的特区建 设，一方面城市可建设用地已成为稀缺 资源，城市面临经济快速增长与土地供 应日趋紧张的矛盾；另一方面是土地产 出效能较为低下，原有的用地功能、建 筑环境不符合城市发展要求，城市面临 实体空间功能性及结构性调整日益增加 的压力。在此背景下，城市更新成为这 座城市突破困境的重要实施策略。