公共政策分析复习重点教学提纲

公共政策分析复习重

点

公共政策分析复习重点

第一章公共政策分析理论与框架

1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。

2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

3、公共政策的主要功能（掌握）：

（1）常态社会下的公共政策的功能：

（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能

4、公共政策的类型（掌握）：

（1）按层次划分：

①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；

②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性

③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。

（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）

（3）按所调整的社会内容划分：

政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策

5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：

（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）

1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；

2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；

3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析

C. 政策过程的规范性分析

D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式

认为政策分析通常有如下程序：

1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型

4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案

（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）

1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。

2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。

3）邓恩认为政策分析的内容主要由以下几个方面构成：

构建问题→描述问题→预测结果→评价价值

第二章政府、市场与公共政策的关系

1、社会问题：在一个社会群体中或至少令一部分人感到不满的状态。

2、社会问题的价值标准（记住）：社会福利、效率、公平

3、社会问题的解决途径：

（1）社区（非正式部门）

社区特点：非正式性

社区的功能：能够较好的解决社会基层问题。

（2）三个正式部门

①政府。特点：（1）公共物品的提供者；（2）它有正式的机构或组织；（3）不以盈利为目的，更过的带有服务性；（4）通过自身所拥有的权力来开展管理活动。

②市场。特点：（1）主要是私人物品的提供者；（2）它也有正式的组织，如企业等；（3）市场中的私人组织提供物品和服务的目的俺就是为了获利；（4）自由交换是市场提供公共物品和服务的主要手段

③第三部门。特点：（1）它既可能提供私人物品，也可以提供公共物品、服务；（2）它主要由正式组织组成，包括公共组织或私人组织；（3）提供公共物品或服务一般不以盈利为主要目的；（4）它主要通过自愿合作的途径来解决社会问题；

4、各种途径的优劣势分析（掌握）：

社区途径的优势和劣势

（1）、社区的优势

1）信息优势； 2）激励充分； 3）有利于社会资本的积累；

4）具有较好的回应性； 5）对财政资金的依赖程度较小

（2）、社区的劣势

1）社区范围比较狭小，人口相对比较少，不利于解决一些政策性、或专业性较强的社会问题；

2）社区的非正式性障碍了它从外界获取资源的可能性；

市场途径的优势和缺陷

（1）、市场的优势

1）通过分工和专业化促进投入产出效率；

2）通过为个体提供充分的激励提供高投入产出比；

3）市场可以保证资源配置的效率；

(2)、市场缺陷：市场失灵

市场失灵的主要表现：

1）垄断与效率的损失：垄断主要是通过价格控制表现出来。

2）公共物品与效率损失：公共物品的特征：非排他性、非竞争性（公地悲剧）；

3）外部效应与效率的损失

外部效应是指一个经济单位的活动产生对其他经济单位的有利或有害的影响，而不从这种影响获利或承担成本。（环境污染）

4）信息不对称与效率的损失

主要是市场参与主体之间对于信息的掌握是有多少之分的。

获取信息多的个体可以利用这些信息来谋取利益，结果就损害了信息掌握比较少的个体利益。

政府途径的优势和缺陷

（1）、政府的优势

1）权威的广泛性； 2）政府是唯一的能够合法地使用强制力的组织。

（2）、政府的缺陷：政府失灵

1）作为一种加总社会中所有个体的意见途径，政府是不完美的；（“阿罗不可能定理”、投票缺陷）

2）政府的决策可能会被少数人左右，维护少数人利益而损害大多数人利益。

主要表现为两种倾向：

一是“搭便车”现象；二是政府的寻租现象；

3）行政效率的低下

一是行政机构的绩效往往难以评估，进而丧失其激励的功能；

二是行政机构缺乏竞争也会致使其效率低下；

三是行政机构人事管理体制僵化，缺乏活力；

4）政府失灵的其他方面：e.g.民主的缺陷

第三部门途径的优势和缺陷

（1）、第三部门优势

1）第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；（与社区相比）

2）第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性；（与政府相比）

3）第三部门对于个性化需求有较好的回应；（与政府相比）

4）其他方面的优势

（2）、第三部门的缺陷：志愿失灵

1）单纯依靠第三部门是不可能提供足够的公共产品或服务；

2）第三部门中所提供的志愿性服务呈现不平衡的分布；

3）第三部门中志愿组织受到捐助者的影响较大；

4）第三部门由于自身的原因可能再人才的吸引上呈现出弱势而不利于其发展。

第三章公共政策系统分析

1、公共政策主体：是指参与和影响公共政策制决定、执行、监督过程的组织、团体和个人。它是政策系统的核心组成部分，是公共政策的出现和实施的主要推动力量，是公共政策能够发挥效能的关键力量。（记住）

公共政策主体的范围：

（1）官方决策者：立法机关、行政机关、司法机关、中国共产党

（2）非官方参与者：利益集团、政党、大众传媒、思想库、公民个人

2、公共政策客体的含义：指公共政策解决的社会问题（“事”）和政策发生作用的对象（“人”，目标群体）。

公共政策客体的特征：

(1)直接客体：社会问题

公共政策的制定：问题——社会问题——公共问题——公共政策问题。

公共问题的特性：价值性、社会性、系统性和变动性的特征。

(2)间接客体：目标群体（受公共政策影响和制约的社会成员）