中国航空业发展展望

第七章中国航空运输业发展展望

第一节2013-2014年中国航空运输业发展前景分析

2012年，依靠较旺盛的国内市场需求，中国民航业实际运输量高于预期。基于此，全国民航工作会议提出了2013年的预期指标：全行业运输周转量650亿吨公里，旅客运输量3.5亿人次，货邮运输量570万吨，分别比上年增长8.0%、9.4%和4.3%；固定资产投资1500亿元，其中基础设施建设投资750亿元。这些目标展示了中国航空市场的发展前景，也显示了中国航空运输业的发展信心。

但是,2013年行业仍面临国际市场疲软、空域资源短缺、航空油价居高难下以及自身管理水平不足等困难和挑战；国内高铁网络初具规模，空铁博弈进一步加剧；国际贸易保护主义抬头趋势将持续,对民航国际运输量的增长带来空前压力；世界经济危机未现根本性改变,上述因素使2013-2014年行业整体状况存在较大不确定性。

着眼未来,我们从中国航空运输业发展面临的机遇、挑战、优势和劣势四个方面人手，综合分析2013-2014年中国航空运输业发展的前景。

一、2013-2014年中国航空运输业发展面临的机遇

1、“十八大”营造积极的政治环境

2012年底，“十八大”圆满闭幕，中共领导顺利、平稳交接，为中国经济发展营造崭新的政治环境。“高举旗帜、科学发展、改革开放、抓好党建、建成小康”是胡锦涛同志“十八大”报告的高度概括，其中提出“两个百年”的发展目标、“五位一体”的总体布局等新观点、新提法、新论断为中国民航发展营造了积极的政治环境。对于中国民航业，“十八大”提出的“居民收入倍增”的目标将在很大程度上推动航空运输业的发展。

2.《国务院关于促进民航业发展的若干意见》指明发展路径

2012年7月8日,《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(简称《若干意见》)正式出台，标志着发展民航正式上升为国家战略。《若干意见》总体要求明确，

具有指导性。《若干意见》提出了促进民航业发展必须坚持的五条基本原则：以人为本、安全第一；统筹兼顾、协调发展；主动适应、适应超前；解放思想、改革创新；调整结构、扩容增效。明确提出了民航的发展目标，并从加强立法和规划、加大空域管理改革力度、完善管理体制机制、强化科教和人才支持、完善财税扶持政策、改善金融服务等六个方面提出了中国民航进一步发展的实现路径。

3、地方政府需要借助航空实现其产业升级

如何促进地方经济、社会、科学、健康、可持续发展已经成为摆在各地方政府决策者面前的难题。随着《若干意见》的出台，地方政府清晰地认识到民航对于其经济发展的重要战略和战术价值。截至2012年12月份，31个省、自治区和直辖市全部与民航局签署合作协议，全国共建立了近50个依托民航机场的临空经济产业区，为地方产业升级发挥了重大作用。

4、旅游品及潮流的变化提供高端消费群体

航空运输业和旅游业关联性强，民航运输产品的消费者往往以旅游为出行目的。越来越多的旅客普遍受过良好的教育，有着丰富的旅游经验，对产品有个性化要求。出境游、自由行、深度游等旅游品位和潮流的新变化必将为中国民航提供更多优质高端的消费群体。

5、高新技术助力民航提升航班保障能力

卫星通信技术在航空公司运行控制的应用，改善了航空公司的运行效率和安全保障能力；以RNP为代表的新型导航技术在更多机场的应用，全面提升了各民航机场的航班安全保障级别；以新一代空管设备为代表的全新空中交通管制程序的应用，增加了飞机在繁忙航路的通过能力，减少了大型机场飞机起降的等待时间。中国民航通过原有技术升级和高新技术引进，全面提升了整个民航系统的航班保障能力。

二、2013-2014年中国航空运输业发展面临的挑战

1、世界经济危机和国内经济增速放缓未现根本性改变

2012年12月18日，联合国经济与社会事务部在纽约发布了《2013年世界经济

形势与展望》报告，明确指出全球经济在2013年很可能会持续低迷，面临再度衰退的风险。其中，一个重要的影响因素就是欧洲经济能否复苏。据英国《卫报》12月24日报道，英国财政大臣乔治·奥斯本被迫承认，其秋季预算声明没能消除英国经济的阴霾，经济增长将低于预期。而在此前，2012年11月7日欧盟委员会发布的经济预算报告中也指出，2013年欧盟将会经历一段羸弱的经济恢复期，失业率仍将高企。持有同样看法的还包括国际货币基金组织。根据该组织在2012年10月发布的报告，美欧决策者未能解决其财政困境，正危及已经“缓慢且不稳定”的全球经济复苏,并且将中国⒛13年的增长预测也下调了0.2个百分点。

国内经济增速放缓几成定局。自2010年第一季度以来，国内生产总值的增长持续放缓，从2010年第一季度的12.1%下滑到2012年第四季度的7.9%。而在2012年12月份召开的中央经济工作会上,也再次强调了将追求尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的经济增长速度。这就意味着，2013年的经济增长速度可能会保持在7.5%左右。

2、我国对外贸易尽显疲态，难见大改观

通常而言，航空货运物品本身价值约占外贸进出口总额的35%。如果对外贸不能继续实现较大的增长，航空货运市场需求将持续低迷。2013-2014年，发达经济体持续的财政风险使得其面临的国内压力空前巨大，增加就业、发展经济、促进稳定是各发达经济体执政当局所要解决的关键问题。直指我国的贸易保护主义政策和措施纷纷出台，其后果是我国对外贸易额显著下降，对外经济交流明显放缓，对民航国际客货运输量的增长将带来空前压力。

图7.1列示的是2010年1月-2012年11月外贸进出口总额及增长速度。从图中可以看出，从2010年1月开始，我国外贸进出口总额虽然在增长，但其增长速度却从过去20%-40%滑落到10%左右。而一个国家的经济增长方式转变、产业结构调整，从来不能一蹴而就，这就意味着我们对外贸易持续疲软的态势在2013-2014年仍将持续，必然会影响到航空货运市场需求的增长。而人民币升值的问题，将增加对外贸易格局改善的困难。虽然大幅升值的可能性不大，但仍会小幅振荡上升，进而影响出口乃至航空货运市场。

3、燃油价格将持续高位

燃油成本高企是世界航空运输业发展面临的大敌，其在航空公司总成本能够