招投标文件编制说明书

第1章绪论

1.1 招标投标的起源背景

招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造速度快并节约开支的工程，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效的控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到的重视。最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。

国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）、英国土木工程师学会（ICE）、美国建筑师学会（AIA）等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件使用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融组织，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制定了响应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行货物、工程和服务的采购。联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国贸易法委员会（UNCITRAL）起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标头作为主要的采购方式。世界贸易组织在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标投标目前已被工人为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。

招标投标制度的起源因素有以下几种:

第一，较大规模的商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换, 是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期, 个别买主为了获得更多的利润, 在开展某项购买业务时, 有时会有意识地邀请多个卖主与他接触, 以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这算得上是原始的招标比价活动了。人类经济的宏观结构发生划时代意义的变革和转型, 开始于19世纪上半叶的产业革命时期。这一时期属于自由资本主义的上升时期, 机器大生产的应用从生产方式上为买

方经济供过于求的局面逐渐确立创造了供给条件。同时也使社会专业化分工协作的发展, 达到了前所未有的发达程度。可以说, 19世纪上半叶是现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。

第二，社会化大生产的发展。招标投标方式首先盛行于西方发达国家, 资本主义发达的英国和美国, 是招标投标事业发展的先锋。英国作为工业革命的起源地, 经济发展在早期资本主义国家中处于领先地位, 社会化大生产在英国迅猛发展, 促进了英国的社会、经济、科技、文化的前进。由于社会化大生产的需要, 在企业生产和政府管理过程中孕育了很多前所未有的生产方式和管理模式, 招标投标方式就是其中的一种。招标投标活动起源于18世纪英国的政府采购项目。1782年, 英国首先设立文具公用局, 后来发展为物资供应部, 是政府部门采购办公用品的机构, 为公开招标这种买卖形式的发展奠定了基础。但是, 招投标真正开始是19世纪初的自由资本主义时期。1861年, 美国通过一项联邦法案规定, 超过一定金额的联邦政府的采购, 都必须使用公开招标的方式。除美国外, 新西兰、比利时政府颁布了有关招标条例、规则和办法等规定。产生招标的一个直接原因是公共采购的开支, 即政府机构和公用事业部门的开支主要来源于税收。税收取于民众, 开支的使用就要对公众负责。因此, 政府和公用事业部门有义务保证自己购买行为的合理和有效, 为便于公众的监督, 上述部门的采购要最大限度地透明和公开, 即产生了公开招标。

第三，市场转型的需要。从经济学的角度考察, 要使招标方式得到普遍的应用和推广, 就需要有一种动力和外在环境。这种动力和外在环境, 就是供大于求的买方经济中的供求关系。买方经济条件下的卖方和承包方迫于生存和竞争压力,则普遍会采取不避风险、主动报价的交易态势, 以积极争取各种交易机会和成交对象。这样, 买方经济的供求关系使招标在原有的经济活动领域和范围内得到较为普遍的应用。

第四，招标方式的自身优势。招标方式与其他贸易方式相比, 具有如下优势: 一是具有组织性。只要进行正规的招标活动, 就需要有负责招标操作的机构和人员, 有一个具有招标经验的组织系统来完成这项工作, 而且随着招标活动的增多, 招标组织机构会逐步健全完善, 其活动能力和水平会逐步提高,这种组织在工程招标投标过程中的地位与作用不断提高和增强, 渐渐形成一种工程发包中不可或缺的环节, 成为一种被社会公认的组织机构和管理部门。二是具有公开性。工程招标之所以被看中并且得到广泛运用, 一个重要原因就是这种工程发包方式的公开性。要实行工程招标, 首先得向相关的承包机构或社会公布招标信息, 让有意参加竞标的单位和个人, 能够了解工程的大体情况, 招标的基本要求、具体的时间限制、投标的基本程序、本单位和个人是否适合参与该工程的竞标等等。因此, 通过这种公开的招标比价来发包工程,

具有一定的透明度, 便于社会监督, 有利于招标与投标双方按照自己的意愿和实力达成协议, 实现自己的目的。三是具有公正性。工程公开招标, 就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开的情况下, 择优挑选最佳承包商。不管是大公司还是小公司, 也无论是集体还是个体, 只要具备招标公告中的基本条件, 就可以报名参与竞标。在同样的条件下, 按照评标标准进行比较评价,从中选出优胜者。四是具有一次性。就一项工程而言, 实行公开招标, 一般情况下, 只要不出意外, 基本上都是一次成功, 具有明显的一次性。只要按照招标的基本程序和要求去做, 就可以一次性地解决问题, 不需要反复操作。这样对于投资者或业主来说, 通过一次招标就可以选择到满意的承包商, 是一件省事省时的好事, 也可以使其资金得到更有效、更节省的使用。因此在国际经济贸易中, 招标方式也被普遍认可和使用, 许多国家的政府都非常重视发挥招标的作用。

1.2 国外的建设工程招投标发展状况

国外工程投标具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。国外工程投标报价内容包括各方面工程直接费及其它各项费用。根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临时设施费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，才能达到既能中标又能赢得一定的利润的目的。

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则，针对这一原则采取了相应的措施：

1、坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“像金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。

2、明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。

3、明确强制招标的主体范围。强制招标在任何政府部门、机关的主题范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购；第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构；第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。