中国的食物供给能力潜力很大,粮食安全问题危机存在,但没那么严重

中国的食物供给能力潜力很大，粮食安全问题危机存在，但没那么严重

国内错把食物当粮食，统计口径不一，引发很多无益的争论。原因有两个，一是国内国际粮食概念是不一样的；二是国际上只有食物安全的说法，我们非要把它说成粮食安全不可。

1950年，粮食包括七大品种：小麦、大米、大豆、小米、玉米、高粱、杂粮。1952年，粮食减为四大品种：小麦、大米、大豆、杂粮。新中国成立初期，我国人均谷物产量很低，为确保人人有饭吃的低标准的粮食安全，把能够有助于实现温饱水平的豆类、薯类也纳入谷物产量之中。因此，从1953年起，国家修改农业统计口径，每年公布的粮食产量均采用广义的粮食概念。1953年，粮食增为五大品种：小麦、大米、大豆、杂粮薯类。1994年，又把杂粮改为玉米等，粮食为新五大品种：小麦、大米、大豆、玉米等、薯类。1994年，粮食的五大品种又改为：小麦、大米、玉米、大豆、其它。此后，一起沿用至今。

自1994年起，中国把粮食定义为五大类：

1、小麦；

2、大米（实际上是按照脱粒后的原粮即稻谷统计)；

3、玉米；

4、大豆；

5、其它。进一步细分包括；

（1）薯类，包括甘薯和马铃薯，不包括芋头和木薯。芋头作为“蔬菜”计算，木薯作为其它作物计算。城市郊区以蔬菜种植为主，所产的马铃薯的产量统计在蔬菜内。

（2）其它谷类，包括禾本科作物大麦、黑麦、燕麦、黑小麦、谷子、高粱、糜子等，以及属于蓼科的荞麦。

（3）杂豆，包括黑豆、青豆、绿豆、红小豆等，不包括作为蔬菜的豆类。

统计粮食产量时，豆类按去荚后的干豆计算，薯类按5 kg鲜薯折1 kg粮食计算。其它粮食一律按脱粒后的原粮计算。

国外粮食概念，与中国有较大出入。联合国粮农组织的food(食品)产品目录有八大类106种：

1、谷物类(grain)8种，即小麦、稻谷、粗粮（包括大麦、玉米、黑麦、燕麦、黑小麦、高粱）；

2、块根和块茎作物类5种；

3、豆类5种；

4、油籽、油果和油仁作物13种；

5、蔬菜和瓜类20种；

6、糖料作物3种；

7、水果、浆果24种；

8、家畜、家禽、畜产品28种。

这样比较就看得出来，国内国际的粮食概念差异较大。Food and Agriculture Organization of the United Nations译成中文应为联合国食物及农业组织，但是，人们长期译成联合国粮食及农业组织。因此，把Food、Grain都译成粮食，也就约定俗成了。我国翻译而来的联合国粮农组织（FAO）的“粮食安全”实际上是包括全部食物在内的食物安全，即Food Security，而不是国内所说意义上的“粮食安全”，我国所说的“粮食安全”实际上仅限于上文所提到的粮食（谷物、大豆、薯类），是Grain Security。FAO最早于1974年提出食物安全的概念是，“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1983 年,FAO更新了这一概念, 指出食物安全的实质是“所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需得基本食品”。1996 年《世界食物安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重新论述了食物安全的内涵, 即“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要及喜好时, 才实现了食物安全。”在这些概念中，FAO所指的都是全部食物，而不单纯是粮食。

我国由于把粮食安全等同了食物安全，所以在食物安全形势的判断上也就过分看重粮食的产量，似乎粮食的增减就全部决定了食物安全的程度。

这里，需要澄清一个非常重要的概念。联合国粮食及农业组织每年公布世界谷物总产量时，由于中国翻译上的习惯，常译成“世界粮食总产量”。其实，这个“世界粮食总产量”只是谷物，不包括豆类和薯类。显然，这和中国粮食产量统计口径有很大差别。中国在统计粮食产量时，除谷物外，还包括豆类和薯类。如果将中国粮食总产量与“世界粮食总产量”进行对比，一定要将豆类和薯类的产量从中国粮食总产量中剔除出去，这样统一口径一致，才有可比性。

由于中国粮食概念与世界通行的粮食（谷物）概念不一样，使得联合国粮食及农业组织对中国谷物库存量的估算偏高。因此，建议：一是中国公布“世界粮食总产量”时，改为“世界谷物总产量”这一概念。二是中国有关部门尽快研究公布中国每年的谷物库存量。三是联合国粮食及农业组织可将各国谷物统计时间统一采用日历年度，以避免各国谷物统计年度时间划分不一，导致统计量上的差异。这样，各国的谷物比较分析就更有意义。四是对于稻谷，统计原粮时，采用稻谷；统计成品粮时，采用大米；统计混合粮时，采用稻米。

不过中国粮食进出口贸易统计已与国际口径接轨，大豆不在粮食统计之列。在中国海关统计当中，大都并不作为粮食统计；在中国签订的加入世贸组织协定中也将大豆单列，不在粮食关税配额内。这表明中国政府并不认为大豆进口会影响国家粮食安全。

现在回过头来，中国的食物供给能力问题。

除了耕地资源以外，我国的非耕地资源（草地资源、林地资源、内陆水体资源、海洋资源）同样蕴藏着巨大的食物生产潜力，有研究表明，我国依靠农业资源的综合生产能力，完全可以提高主要营养量的供给标注（因为即使前述的2050年的标准仍低于日本、韩国在1992年以达到的生活水准）。说明在高效利用有限耕地资源的同时，必须充分挖掘非耕地资源的食物生产能力，只有依靠农业资源的综合生产能力才能满足中国从小康生活到富裕生活过程中国的食物需求。

表1 非耕地的食物生产能力×108kg

类型2010年2030年2050年草地资源356.0 484.8 609.6

林地资源20.0 36.4 52.8

内陆水体资源259.6 300.6 331.7

海洋资源465.0 720.0 930.0

合计1110.6 1541.8 1924.1

表2 农业资源综合生产能力×108kg

类型2010年2030年2050年

耕地资源5918.68 6768.06 7465.05