浅谈《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定对于某一问题，国家是有有关的政策规定的，对于土地的分类，其中就有国有土地，那么对于这一土地上的权利是怎么样的规定，就是属于那一类受关注的政策。
下面就为大家介绍一下招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定。
一、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
二、招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；（七）投标、竞买保证金；（八）其他需要公告的事项。
三、拍卖会依照的程序（一）主持人点算竞买人；（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。
没有底价的，应当明确提示；（四）主持人报出起叫价；（五）竞买人举牌应价或者报价；（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；（七）主持人连续3次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考一、利：拍卖招标确保公平公正拍卖招标还能够促进土地出让价格的合理形成。
在拍卖过程中，各个竞拍者会根据市场需求和土地价值等因素进行竞价，最终形成市场价格，从而实现土地的最优配置。
二、利：激励地方政府提高土地利用效率在拍卖招标出让土地使用权的过程中，地方政府需要通过公开拍卖的方式出让土地，从中获取土地出让金利润。
这种利润性质的约束，促使地方政府将土地资源配置和使用统筹纳入考量，提高土地利用效率。
拍卖招标将土地出让价格纳入市场机制，从而促使地方政府更加注重土地的综合效益，而不是以政治和行政考量为主导，有利于提高土地资源的利用效率。
三、弊：土地出让金过高影响了企业发展拍卖招标也存在着一些弊端。
拍卖招标出让土地使用权往往会导致土地出让金过高，这对企业的发展造成了一定的负面影响。
特别是对于中小型企业来说，土地出让金的增加可能会大大加重企业的成本负担，影响企业的发展和生存。
过高的土地出让金也可能导致企业投资效益下降，降低企业对土地资源的利用热情，进而影响了土地资源的综合利用效益。
四、弊：土地出让金过高导致房价上涨土地出让金过高还可能导致了房价的上涨。
在市场机制作用下，土地出让金的增加可能被开发商转嫁到最终购房者身上，从而导致了房价的上涨。
这不仅增加了居民的购房成本，也导致了社会的不稳定因素增加。
五、解决方案针对拍卖招标在国有建设用地使用权出让中存在的问题，我们可以提出一些解决方案：1. 制定合理的土地出让规则。
政府可以制定合理的土地出让规则，限制土地出让金的最高水平，避免出现土地出让金过高的情况。
2. 完善土地出让市场监管机制。
政府可以加强对土地出让市场的监管力度，加大对不当竞价行为的打击力度，确保土地出让的公平和公正。
3. 发挥市场机制作用。
政府可以通过市场机制的作用，引导土地资源的有效利用，促进土地资源的集约利用，提高土地的综合利用效益。
4. 加大土地出让金的使用监管。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定通常是由政府或相关部门制定，目的是为了确保土地资源的合理利用和公平竞争，促进城市和区域的发展。
以下是一份1200字以上的招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定范例：第一章：总则第一条：为了加强对国有建设用地的管理，维护公平竞争的市场秩序，规范土地出让行为，根据国家的有关法律、法规，制定本规定。
第二条：本规定适用于中央和地方政府出让国有建设用地使用权的招标、拍卖和挂牌等方式，不适用于土地承包经营权和农村集体建设用地使用权的出让。
第二章：出让条件第三条：政府或相关部门应当根据土地资源的实际情况确定招标、拍卖和挂牌出让的条件，包括但不限于土地用途、面积、使用年限、出让价格和付款方式等。
第三章：出让程序第四条：政府或相关部门应当发布土地出让公告，明确土地出让的具体信息，包括但不限于出让单位、土地位置、面积、使用年限、出让条件和出让方式等。
第五条：符合出让要求的企事业单位、个体工商户和自然人等可以参与土地出让竞争。
第六条：政府或相关部门应当组织招标、拍卖和挂牌等方式进行土地出让，确保公平竞争和公开透明。
第七条：招标、拍卖和挂牌出让一般应当采取现场或网络竞价的方式，竞价结果以最高出价确定。
第八条：竞得人应当在规定的时间内缴纳出让金，并签订土地出让合同。
第四章：出让监管第九条：政府或相关部门应当加强对土地出让的监管，确保出让行为的合法性和合规性。
第十条：政府或相关部门应当建立完善的土地出让信息公开系统，及时向社会公布各类土地出让信息。
第十一条：政府或相关部门应当建立健全土地出让投诉机制，接受社会各界的监督和投诉，并及时处理和回应。
第五章：法律责任第十二条：违反本规定的，责任人应当依法承担相应的行政、民事或刑事责任。
第十三条：国家或地方政府和相关部门应当加强对土地出让活动的监管和管理，对违规行为及时进行查处和处罚。
第十四条：土地出让过程中的争议和纠纷，可以通过诉讼或仲裁等方式解决。
最新招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
最新《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》贯彻实施与具体操作疑难释疑实用手册国土资源部土地利用司编中国土地科学出版社《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2007年11月1日施行第一篇对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》房地产行业：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》点评谈国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》对楼市的影响……第二篇建设用地使用权的管理原则第一章建设用地使用权的概念与性质第二章建设用地使用权概念的形成第三章建设用地使用权民事法律关系的诸要素第四章建设用地使用权的取得第五章建设用地使用权的消灭第六章宅基地使用权概论第七章宅基地使用权的取得、消灭与流转第三篇经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点第一章经营性建设用地概述第二章市场经济下的土地使用制度第三章经营性建设用地使用权出让法定形式第四章经营性建设用地出让制度的热点难点问题第五章经营性建设用地使用权出让实务问答第四篇建设用地使用权出让规范与前期准备第一章国有土地使用权出让第二章国有土地使用权出让的规范第三章国有土地使用权出让计划和方案制定第四章国有土地使用权出让具体组织和前期准备第五章国有土地使用权出让地价和起拍价确定及具体工作准备第五篇建设用地使用权招标的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章招标概述第二章招标出让国有土地使用权第三章国有土地使用权招标组织机构和评标委员会第四章制订宣传招商方案第五章编制招标文件第六章国有土地使用权招标、投标程序第七章招标出让国有土地使用权文件实例第八章招标出让国有土地使用权资料表格实例第六篇建设用地使用权拍卖的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章拍卖的一般理论第二章国有土地使用权拍卖原则和标的第三章国有土地使用权拍卖当事人第四章国有土地使用权拍卖动作程序第五章国有土地拍卖主持人的职业要求与主持拍卖技巧第六章国有土地使用权拍卖文书格式第七章拍卖出让国有土地使用权的实施第七篇建设用地使用权拍卖具体实施疑难释疑1.什么是国有土地使用权拍卖？2.哪些土地属于国有土地？3.国有土地使用权拍卖的性质是什么？4.国有土地使用权拍卖应该遵循哪些原则？5.哪些土地使用权可以拍卖？6.谁能拍卖国有土地使用权？7.国有土地使用权转让有哪些方式？8.国有土地使用权出让有哪些方式？9.哪些国有土地使用权必须采取拍卖方式出让？10.哪些国有土地使用权禁止采取拍卖方式出让？11.国有土地使用权出让最高年限有何规定？12.国有土地使用权拍卖的地块一定要是“熟地”吗？13.国有土地使用权拍卖出让的主体范围有哪些？14.国有土地使用权拍卖出让的客体范围是什么？15.在拍卖国有土地使用权时政府以何种身份出现？16.拍卖出让国有土地使用权的标的来源有哪些？17.我国法律允许哪些机构可以组织实施拍卖活动？18.国有土地使用权拍卖由谁组织实施？19.土地行政管理部门组织实施土地使用权拍卖的合法性表现在哪些方面？20.《拍卖法》是否适用于中国境内所有的拍卖活动？21.为什么国有土地使用权拍卖不属于《拍卖法》调整的范围？22.什么是国有土地使用权拍卖的组织机构？23.国有土地使用权拍卖必须委托中介机构进行吗？24.拍卖行可以接受委托拍卖国有土地使用权吗？25.从事国有土地使用权拍卖的拍卖行应具备哪些条件？26.国有土地使用权拍卖主持人应具备什么资质？27.国有土地使用权拍卖主持人需经专业培训和资格考核吗？28.国有土地使用权拍卖主持人应掌握哪些拍卖技巧？29.拍卖主持人在拍卖会前应做好哪些准备工作？……第八篇建设用地使用权挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章挂牌出让第二章挂牌出让文件第三章挂牌出让程序第四章挂牌出让国有土地使用权文件实例第九篇建设用地使用权出让估价第一章土地估价的基础知识第二章土地估价的基本理论第三章城镇土地分等定级第四章土地估价的基本方法第五章基准地价的评估第六章宗地地价评估第七章主要用途土地价格评估第八章其他权利土地价格评估第九章地价评估的相关法规第十章土地估价报告实例第十篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权保证金管理第一章土地出让金概述第二章土地出让金的入账和管理第三章土地出让金补偿制度形式第四章国有企业改革中土地资产处置规范第五章土地出让金管理机制、财务财政管理方式第六章土地出让金的土地收益分配制度第十一篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权出让合同法律防范第一章《司法解释》的适用范围及实施第二章国有土地使用权出让合同的纠纷处理与预防第三章国有土地使用权转让合同的纠纷处理与预防第四章合作开发房地产合同的纠纷处理与预防第十二篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权行政监察与法律责任第一章土地监察概述第二章土地使用权出让违法行为的认定及法律责任第三章土地使用权出让违法案件查处第十三篇《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》配套法规《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让国有建设用地是指由政府所有并划拨给符合条件的企事业单位或个人使用的土地。
在市场经济条件下，政府通过招标、拍卖、挂牌等方式将土地使用权出让给市场主体，既可以有效提高土地利用效率，又可以增加政府财政收入，推动地方经济的发展。
首先，招标是指政府根据相关法规和程序，通过向社会公开征集投标书，选择投标人，并通过评标等程序确定中标人的方式，将土地使用权出让给中标人。
这种方式可以有效保障公平竞争，确保土地流转的透明度和公正性。
招标方式适用于建设规模较大，希望引入优质投资主体的项目，确保项目的可持续发展。
其次，拍卖是指政府通过竞价竞拍的方式将土地使用权出让给出价最高的投资人。
拍卖方式适用于土地需求量大而供给量有限的情况，可以通过竞拍的方式最大程度地发挥市场力量，获取土地的最大利益。
拍卖方式要求竞拍者具备一定的经济实力和市场竞争能力，使土地得以流向具备开发能力和资源的投资主体，从而最大限度地提高土地利用效率。
最后，挂牌是指政府将土地使用权出让的信息公开，向社会公告，并等待有意愿的投资主体主动报价，通过商议协商的方式确定土地使用权的出让方案。
挂牌方式适用于政府对土地投资主体没有明确要求，或者由于土地资源特殊性，需要充分听取市场意见的情况。
通过挂牌的方式，可以吸引更多的投资主体参与，促进土地使用权的出让，同时也更好地满足市场需求。
总之，国有建设用地使用权的招标拍卖挂牌出让是政府将土地使用权交给市场主体的一种重要方式，对于优化土地资源配置，提高土地利用效率，推动经济发展具有重要意义。
政府在实施这种方式时，需要合理确定招标、拍卖、挂牌等方式的适用范围，制定明确的规则和制度，确保土地出让的公平、公正和透明。
同时，政府还需要进一步加强对土地出让结果的监管，确保土地使用权的流转符合相关政策和法规的规定，保护市场主体的合法权益，促进社会经济的可持续发展。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权相关问题介绍
《物权法》立法背景方面 2007年3月16日，新颁布的《中华人民共和国物权法》全面肯定了 经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时对土地使用权出 让提出了一些新的要求。
3. 为了有效规范招拍挂出让行为，2006年国土资源部制定 了国土资发【2006】114号《关于印发<招标拍卖挂牌出让 国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用 权规范>（试行）的通知》。
规范主要针对招拍挂实施程序方面做了具体详细的规定。
其内容包括了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权涉及的: 公布出让计划；确定供地方式；地价评估；编制出让文件； 发布出让公告；申请和资格审查；招拍挂具体实施流程； 签订出让合同，公布出让结果；核发《建设用地批准书》； 办理土地登记等方面的内容。是招拍挂工作的重要指引性 文件。
4. 2007年3月16日颁布的《物权法》中第十二章关于建设用地 使用权的规定。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时 对土地使用权出让提出了新的要求。
（1）扩大了土地使用权招拍挂的范围（137条）
（2）明确了建设用地使用权概念，扩大了建设用地使用权设 立范围。（136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、 地上、或者地下分别设立”）
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考1. 引言1.1 国有建设用地使用权出让的背景国有建设用地使用权出让是指国家对土地进行征收后再次招标出售给开发商或投资者使用的一种方式。
这种方式的出现是为了促进土地资源有效利用，推动城市建设和经济发展。
国有建设用地使用权出让的背景可以追溯到我国改革开放以来的土地制度改革。
在过去，土地所有权归国家所有，农民只能通过承包土地的方式获得土地使用权。
随着城市化进程加快和经济发展需求增加，土地资源的有效利用成为一个亟待解决的问题。
国家开始探索将国有土地使用权出让给企业或个人的方式，以激发土地资源的活力和增加财政收入。
国有建设用地使用权出让的背景是我国经济发展和城市建设的需要，也是土地制度改革的必然结果。
通过出让国有建设用地使用权，可以促进土地资源的有效配置，推动城市建设和经济发展。
1.2 拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的作用拍卖招标可以提高土地出让的透明度和公平性。
通过在公开市场上进行竞价，可以有效避免人为干预和暗箱操作，确保土地出让的公正性和公开性。
这不仅增强了市场的竞争性，也有效减少了腐败和不正当行为的发生，保障了土地出让的合法性和合规性。
拍卖招标可以实现土地价格的市场化定价。
在拍卖过程中，各竞拍方会根据自身需求和资源情况出价，通过市场供求关系形成土地价格，实现土地价格的市场化决定。
这种定价方式既能反映土地真实价值，也有利于资源的有效配置，促进了土地市场的健康发展。
拍卖招标还可以提高土地出让的效率和效益。
相比于其他方式，拍卖招标更具竞争性和激励性，能够吸引更多优质企业参与竞争，提高土地使用效率和效益。
通过竞价形式，也可以让土地出让方获得更高的收益，增加财政收入，促进地方经济发展。
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中发挥着重要作用，推动了土地市场的健康发展，促进了资源的有效配置和经济的持续增长。
但需要注意的是，拍卖招标也存在一些问题和挑战，需要不断改进和完善。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》详解
令）的重要 内容进行了详细解读 。
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２０ 年 ９ ８ ０７ 月２ 日， 国 土 资源 部 发布 了 《 标 拍卖 挂 牌 出 ｊ 经营性用地必须实行招标拍卖挂 牌，相对 于各地 已将工业 招 黪 让 国有 建 设 用 地 使 用 权 规 定 》 （ 华 人 民 共 和 国 国土 资 源 羹 用 地 纳 入 招 标 拍 卖 挂 牌 范 围 ， １ 号令 规 定 的 出 让 范 围 显 得 中 轰 ｌ
为 贯 彻 落 实 《 权 法 》 ， 根 据 部 ２０ 年 立 法 工 作 计 物 ０７ 述 规 定 以外 用 途 的土 地 的供 地 计 划 公布 后 ， 同 一 宗 地 有 两 ０ 划 ， 国 土 资 源 部 土 地 利 用 司 、法 规 司对 部 １号 令 实 施 以来 ｌ 个 以上 意 向用 地 者 的 ，也 应 当采 用 招 标 、拍 卖 或 者挂 牌 方 经 营 性 土 地 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 的 工 作 实 践 进 行 了认 真 调 研 式 出让 。 １号 令 第 一 次 明确 了经 营 性 用 地 必 须 实 行招 拍 挂 ｌ 和 总 结 ，对 １ 号 令 中 与 《 权 法 》 规 定 不 一 致 的 内容 进 行 ｌ 物
二、３ 号令进 一步 完善和发展 了１ 号令规定 ９ １
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招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订)第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考
拍卖招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考
一、利
1、公平性较高
2、价格合理
通过竞拍招标方式，国有建设用地使用权的价格是由市场供求关系决定的，相对于行政定价，更加合理。
在拍卖招标中，地块的价格会通过竞价逐步上涨直至最终转化为成交价格，这种方式不仅可以增加政府的出让收益，还可以避免价格的偏低或过高，更加符合市场规律。
3、提高土地利用效率
拍卖招标方式可以最大限度地激发出市场需求，从而提高土地利用的效率。
在竞拍招标过程中，市场主体会根据自身的需求和经济效益，制定相应的规划方案和开发策略。
通过这种方式，可以最大限度地保障国有建设用地使用权得到有效利用。
二、弊
1、社会效益受损
拍卖招标过程中，市场主体为争夺国有建设用地使用权，竞相抬高土地价格，从而导致国家在土地出让收益方面获得了较高的收益，而社会效益不强，社会福利略有被忽视。
2、政策执行难度大
国家的各项相关政策并不能完全适应拍卖招标这种出让方式，它更多的考虑的是如何控制房地产泡沫的问题，但是在土地价格方面，仍旧是主要由市场供需决定。
因此，政策实施的难度相对较大。
3、市场垄断
拍卖招标方式，容易出现垄断行为，不利于市场的良性竞争。
某一家企业凭借其资金实力垄断某一区域的土地，从而妨碍市场竞争，使得其他开发商更难进入该区域。
综上所述，拍卖招标在国有建设用地使用权出让中存在着一定的利弊，这需要我们在实践中加以应对。
为更好地保障国有建设用地的有效利用和公正出让，政府应加强市场规制，完善政策并考虑社会效益，从而促进市场健康发展。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
相关条目
执业药师资格考试实施办法 人才市场管理规定 国家公务员录用面试暂行办法 执行和解 社会保险费征缴监督检查办法 社会保险基金监督举报工作管理办法 法定准备金率
相关法令
中华人民共和国国土资源部令第39号
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。 现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权 规定
部门规章
01 名称简介
03 出让范围 05 公开办法
目录
02 内容介绍 04 协议方式 06 出让方法
07 意义表现
09 相关法令
目录
08 相关条目
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》在2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，2002年5月9日 国土资源部令第11号发布，自2002年7月1日起施行。
二是有利于按照市场经济的要求，健全土地市场规则，建立公开、公平、公正的资源性资产配置的新机制。 虽然我国在土地市场建设方面取得了显著成绩，但是也存在着不少问题，如竞相压低、减免地价吸引投资；经营 性房地产项目用地采取协议出让方式供地，划拨土地大量非法入市等。如果不遏制这些行为，统一规范、开放有 序的土地市场难以形成。大力推行招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权，不仅能够实现国家土地资产的最大效 益，而且能够提高政府供地的市场化程度，促进规范统一的土地市场的建立和完善。
内容介绍
《规定》共28条，主要明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据、原则、范围、程序和法律责任 等。它以《城市房地产管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉实施条例》等法律法规为依据，建立和完 善了以下三个方面的制度：一是经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度；二是公开、公平、公正的国有土地 使用权招标拍卖挂牌出让组织实施程序制度；三是严格的法律制度。
浅析拍卖出让国有建设用地使用权制度
浅析拍卖出让国有建设用地使用权制度摘要：自2004年以来，我国的土地出让开始采取市场主导的方式，“招、拍、挂”成为主流，尤以“价高者得”的拍卖方式采用最多。
但是，国有建设用地使用权拍卖中存在的不成熟现象，严重影响了土地有偿制度的深化。
本文将从我国拍卖出让国有建设用地使用权制度的概念谈起，透析目前拍卖出让国有土地使用权制度的法律规定、操作程序、存在的问题，并结合问题提些探索性意见。
关键词：拍卖出让国有建设用地使用权规定问题意见引言拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
拍卖出让是国有建设用地使用权出让的一种方式，加强拍卖出让管理，对于提高综合收益水平，建立公平竞争的市场环境，促进土地市场健康发展，具有重要意义。
1有关政策法规《中华人民共和国土地管理法》第54条规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得：但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令［第39号］)（以下简称39号令）于2007年11月1日起施行。
39号令为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地制度，对拍卖出让的原则、拍卖公告包含的内容、拍卖会的程序等作出规定。
各地为加强地方土地管理，结合当地实际情况，制定地方性的补充规定或实施细则，建立与之配套的制度体系。
2拍卖出让国有建设用地使用权程序（一）前期准备工作办理并提供拟交易地块的图纸、定线、权属审核、规划指标、宗地面积、核定地块拆迁成本等前期准备工作。
（二）编制出让方案拟订包括交易地块位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件等内容的土地出让方案，按审批权限提交政府审核。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
截 止时 的 出价 结果 或 者现 场 竟价 结果 确 定 国有建 设 用
地 使 用权 人 的行 为 。
第 三 条 招 标 、拍 卖 或 者 挂 牌 出让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 ， 当遵 循 公 开 、 平 、 正 和诚 信 的 原 则 。 应 公 公
前 款 规 定 的 工 业 用 地 包 括 仓 储 用 地 ， 但 不 包 括
采矿 用 地 。
第二条 在 中华人 民共 和国境 内以招标、拍卖
或者 挂 牌 出让 方 式在 土地 的地 表 、 上 或者 地 下 设 立 地 国 有建 设 用地 使 用 权 的 ，适 用 本 规定 。 本规 定 所称 招 标 出让 国 有建 设 用地 使 用权 ， 指 是
门应 当按 照 出让 年 度 计划 ， 同城 市 规划 等 有 关部 门 会 共 同拟 订拟 招标 拍 卖 挂牌 出让 地块 的 出让 方案 ， 经 报
市 、县 人 民政 府 批 准 后 ，由市 、县 人 民政 府 国 土资 源
宗地 的 交 易条 件 在指 定 的 土地 交易 场所 挂 牌 公布 ， 接
第 九条 招 标拍 卖挂 牌公 告 应当包括 下列 内
容： （ ） 出让 人 的 名称 和 地 址 ； 一 （ ）出让 宗地 的面积 、界 址 、空 间范 围 、现状 、 二 使 用年 期 、用途 、规 划指 标要 求 ； （ ）投 标 人 、竞 买 人的 资格 要 求 以及 申请取 得 三 投 标 、竞 买资 格 的办 法 ； （ ）索 取 招标 拍 卖 挂牌 出让 文 件 的时 间 、地 点 四
第 五 条 国 有 建 设 用 地 使 用 权 招 标 、 拍 卖 或 者
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2007.12.12•【分类】法规、规章解读正文招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解岳晓武雷爱先段春华王小雨2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 (中华人民共和国国土资源部令第39号)，自2007年11月1日起施行。
了解修订《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）的背景，正确理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款，有助于更好地贯彻落实《物权法》，进一步健全和完善国有土地出让制度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。
为此，我们对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（下称39号令）的重要内容进行了详细解读。
一、《物权法》扩大了“招拍挂”出让和建设用地使用权设立范围，11号令修订成为必然2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），自2002年7月1日起施行。
11号令全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，第一次对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定。
11号令确立了市场配置土地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，既在社会上产生了强大的反响，被业界称为“第二次土地革命”。
随着土地使用制度改革的不断深入和土地资源市场化配置程度的不断提高，11号令在实践中也逐渐暴露出一些局限性，需要进一步完善。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定两篇
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定两篇篇一：招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定中华人民共和国国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经20XX年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。
现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自20XX年11月1日起施行。
部长徐绍史二○XX年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（20XX年4月3日国土资源部第4次部务会议通过20XX年9月21日国土资源部第3次部务会议修订）第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权是一种常见的土地流转方式，为了规范这一
过程，需要遵循以下规定：
1. 法律依据：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应遵循相关法律法规，如《中
华人民共和国土地管理法》、《国有土地使用权出让暂行条例》等。
2. 公开透明：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应公开透明，确保所有参与者
都能平等竞争。
相关信息应及时公告，包括土地位置、面积、用途、起始价、竞买条件等。
3. 投标条件：参与招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的投标人应具备相关资质
和条件，如具备法人资格、具备相应的资金实力、有良好的信誉等。
4. 招标程序：招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应按照一定的程序进行，包括
报名、资格审查、竞价、评标、成交等环节。
竞价过程应公平公正，确保竞买者的权益。
5. 成交公示：成交后，应及时公示成交结果，并签订土地使用权出让合同。
合
同内容应明确土地使用期限、使用权范围、土地开发条件、支付方式等。
6. 监督管理：相关部门应加强对招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的监督管理，确保程序的合法合规，防止不正当行为的发生。
总之，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权需要遵循法律法规，公开透明，公平
竞争，确保土地资源的合理配置和社会公共利益的最大化。
招拍挂出让国有土地使用权规定
招拍挂出让国有土地使用权规定招拍挂出让国有土地使用权是指国有土地使用权经过公开竞争招标、拍卖等方式出让给土地使用者的制度。
这一制度在不仅可以促进土地资源的有效配置，还可以提高土地使用效益，推动经济发展。
首先，招拍挂出让国有土地使用权可以促进土地资源的有效配置。
通过公开竞争招标、拍卖等方式，可以使土地使用权流向最有能力、最有发展潜力的企业或个人，更好地发挥土地的生产力。
这样能够避免传统分配方式中可能存在的非理性分配问题，使得土地资源能够最大限度地发挥作用。
其次，招拍挂出让国有土地使用权可以提高土地使用效益。
拥有土地使用权的企业或个人会更加积极地进行土地开发和利用，因为他们需要支付一定的使用费用。
这种费用的存在可以激励土地使用者更好地开发土地，提高土地的利用效率和效益。
同时，招拍挂制度还可以对土地使用者进行监督，确保其按照合同要求使用土地，避免滥用和浪费土地资源。
最后，招拍挂出让国有土地使用权可以推动经济发展。
通过公开竞争的方式，可以吸引更多的投资者参与土地开发，增加经济活动和就业机会。
招拍挂制度能够使土地行业更加市场化，提高土地市场的透明度和竞争性，从而推动土地市场的健康发展，促进经济的稳定增长。
当然，招拍挂出让国有土地使用权也面临一些挑战。
首先，需要建立健全的制度和规则，以确保竞标和拍卖过程的公平公正。
同时，还需要建立完善的监管机制，对土地使用者进行监督和管理。
此外，还需要加强法律法规的完善，明确土地使用权的来源、范围和期限等，为土地使用者提供保障。
总之，招拍挂出让国有土地使用权制度对于促进土地资源的有效配置、提高土地使用效益和推动经济发展都具有积极的作用。
通过这一制度，可以更好地发挥土地的生产力，实现土地资源的高效利用和经济的可持续发展。
然而，需要建立健全的制度和规则，并加强监管，以确保制度的有效运行。
只有这样，才能更好地发挥招拍挂制度的功能，促进国家经济的发展。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权案件性质之浅议
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权案件性质之浅议近来，围绕招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权所引发的案件大量出现，尤其是针对《土地使用权出让合同》签订之前因土地行政主管部门的“招牌挂”行为所引发的案件性质问题争议较大，各地法院对此掌握的并不统一，因此，笔者就该类案件所涉及的案件性质问题-即是应作为民事案件还是应作为行政案件处理问题予以浅议。
一、关于国有建设用地土地使用权出让的概念、性质问题我国《城市房地产管理法》第七条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
”首先、从上述法律、法规规定不难看出，立法者在当时对国有土地出让这个问题上并未对土地的用途在概念上得以明确，仅使用的是“土地使用权”这样的表述，《国土资源部》第十一号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中用的亦是“土地使用权”这样的表述，但笔者在本文中用的是“建设用地使用权”这样的表述，因为在我国《物权法》及《国土资源部》第三十九号令中都使用了“建设用地使用权”这样的表述。
笔者认为，立法者在对《物权法》中所涉土地这种用益物权的名称确定上充分考虑到了我国《土地管理法》基于土地的不同用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地的规定，同时将单位和个人进行建设，需要使用的土地，界定为建设用地。
《物权法》将土地这类用益物权的名称确定为“建设用地使用权”而没有继续使用“土地使用权”这样的表述，这样做既可以与现行法律规定一致，又可以避免因“土体使用权”概念表述的范围较广，界限模糊不清的弊端。
另外，考虑到新法优于旧法的原则，也不亦再使用“土地使用权”这样的概念来界定以建造建筑物、构筑物及其附属设施为利用目的，对国家所有的土地享有占有、使用、收益的权利为此类用益物权的名称；其次、按照上述法律、法规规定来看，建设用地使用权的出让是以土地使用者向国家支付土地出让金对价为条件的，这样的规定又符合我国《合同法》中买卖合同一章的相关规定。
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浅谈《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
（国土资源部令第39号）
姓名：杜金表工作单位：天津市中地房地产价格评估咨询有限公司
地是人类社会发展的重要载体，在现代经济制度下，不仅有着重要的资源价值，同时也是一项重要的资产，有着巨大的市场价值。
国家对国有土地资产管理工作极为重视，为了管理好土地资产，制订了一系列严格的政策规定，基本目的就是要通过市场机制的基础性作用来实现土地资产的合理分配和充分利用，保证土地市场竞争的公平、公开、公正。
最新公布实施的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）对于土地资产的管理有着重要意义。
1.1 国有建设用地使用权公开出让的变革
2002年5月9日国土资源部颁布实施了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号），要求全国各省市自2002年7月1日起商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须采取招标、拍卖或者挂牌方式实施公开出让国有土地使用权。
2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。
该文件还规定，2004年8月31日以后，发展商必须及时缴纳土地出让金，如果取得土地后两年内不开发，政府可无偿收回该土地。
各地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕。
可以说“831”大限[1]是商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权性质变更的分界线。
2007年9月28日国土资源部发布了第39号令，即《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，该规定是根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的要求，对11号令中有关内容进行了相应的修改。
自2007年11月1日起施行。
其中把工业、仓储用地纳入招拍挂出让范围，规定“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
经过这几次的补充和完善，我国的国有建设用地使用权出让体系逐渐完善。
1.2 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》内容的改革
[1]“831”大限：指2004年8月31日新的全国土地政策将正式实施。
也被舆论认为是中国“地产界的土地革命”和“阳光地政”。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》共二十八条，对国有建设用地使用权名称、出让范围、挂牌出让截止期限、挂牌截止内容和发放国有建设用地使用权证书等做出了明确规定。
具体改革如下：
1.2.1 明确了土地使用权的名称
在39号令公布之前，土地使用权一律叫做“国有土地使用权”，39号令中，将“国有土地使用权”全部改为“国有建设用地使用权”，使国有土地的名称更加确切了。
根据《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)所规定的土地分类中农用地、建设用地、未利用地均属于国有土地，而只有第二大类中的建设用地才属于建设用地。
在土地利用总体规划中，城乡建设所利用的土地规划性质是建设用地，所以将“国有土地使用权”改为“国有建设用地使用权”更符合土地利用的实质。
这是39号令中一个最为突出的贡献。
1.2.2 明确了国有建设用地使用权出让的空间范围
在39号令公布之前，土地使用权是一个笼统的概念，没有明确规定出让土地的空间范围，而《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条“在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定”中，明确规定国有建设用地使用权出让的对象是一个立体的空间范围，即包括了地表、地上或者地下的空间。
39号令还将工业、仓储用地纳入招拍挂出让范围，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地”规定，将工业、仓储用地也列入到招拍挂的出让方式之中。
这也是39号令一个较为突出的贡献。
另外，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的第九条，将《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）第九条“出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划指标要求”改为“出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；”使出让国有建设用地的内容更加明确。
1.2.3 明确了国有建设用地使用权的挂牌出让的截止期限
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十一条规定“挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天”，与以往11号令相对照，国有建设用地使用权的挂牌出让截止期限有了明确的规定。
1.2.4 重新明确了挂牌截止的内容
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十九条规定“挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。
挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。
有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人”对挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人根据规定按不同情况确定挂牌结果。
与11号令相比，有了更大的灵活性。
1.2.5 明确了国有建设用地使用权证书的发放条件
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十三条规定“受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书”，明确了国有建设用地使用权证书的发放条件。
另外，39号令中，还将“出让金”一词，改为了“出让价款”，明确了所缴纳费用是国有建设用地使用权的出让价款。
1.3 总结
通过对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）的对比，我们可以看出，围绕土地使用权的名称、出让范围、挂牌出让截止期限、挂牌截止内容和发放国有建设用地使用权证书，国土资源部进行了深刻的改革，这对今后的土地资产的管理工作有很大的贡献。
参考文献
[1]《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)
[2]《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）
[3]《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）
[4]《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》。