政府预算管理概述
政府预算管理的技术组织措施
政府应通过多种渠道加强预算管理宣传，提高全体员工的预算管理意识，形成全员参与预算管理的良 好氛围。
建立跨部门协调机制
建立跨部门协调机制
政府应建立跨部门协调机制，加强各部门之 间的沟通与协调，确保预算管理的全面性和 科学性。
定期召开跨部门预算协调 会议
政府应定期召开跨部门预算协调会议，对预 算编制、执行和监督过程中出现的问题进行
03
促进经济社会协调发展
政府预算管理通过对经济社会的需求和趋势进行预测和分析，制定相应
的财政政策，可以促进经济社会协调发展，提高人民生活水平。
政府预算管理的历史与发展
政府预算管理的起源
政府预算管理起源于近代西方国家，最早可以追溯到16世纪的意 大利市政预算。
中国政府预算管理的历史
中国政府预算管理始于清朝末期，经历了多个阶段的发展和完善， 逐渐形成了具有中国特色的政府预算管理制度。
电子化预算
利用计算机和网络技术，将传统 纸质预算转换为电子化预算，提 高预算编制、审批、执行等环节
的效率和准确性。
云计算
通过云计算技术，实现预算数据的 集中存储、共享和快速处理，提高 数据处理能力和效率。
大数据分析
运用大数据技术，对海量预算数据 进行实时监测和分析，为预算决策 提供数据支持。
数据挖掘技术在预算管理中的应用
引入第三方评估
政府部门可以引入第三方评估机 构，对政府预算进行评估，提高
政府预算的公信力和透明度。
加强预算监督与问责机制建设
完善法律法规
政府部门应当完善相关法律法规，明确预算监督和问责的范围、程 序和责任追究方式。
建立问责机制
政府部门应当建立完善的问责机制，明确各级领导和相关人员的责 任，对不履行职责、不按要求落实预算任务的部门和人员进行问责 。
国家预算和预算管理体制概述
国家预算和预算管理体制概述引言国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准实施的国家财政计划与政策，用以保障国家运转和推动国家经济社会发展的重要财政工具。
预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
本文将概述国家预算和预算管理体制的基本概念、特点和运作流程。
国家预算的基本概念和特点国家预算是国家经济政治生活的一个重要组成部分，其基本概念和特点如下：1.基本概念国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准的资金计划和政策，用以支出和收入的各项经费规定。
2.特点国家预算具有以下特点：–全面性：国家预算应涵盖国家各项经济社会活动和支出收入项目，全面反映国家财政状况。
–统一性：国家预算应由中央政府或中央财政部门统一编制，确保国家财政政策的一致性。
–公开透明：国家预算的编制和执行应公开透明，接受全社会的监督。
–稳定性：国家预算在一定期限内保持稳定，确保国家财政稳定和社会经济发展。
预算管理体制的基本概念和要素预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
其基本概念和要素如下：1.基本概念预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序，旨在确保预算的合理编制和有效执行。
2.要素预算管理体制包括以下要素：–预算制度：国家预算制度是对预算进行规范和管理的法律、法规和制度规定。
–预算编制：根据国家发展战略和政策，各级政府部门按照一定的程序和规定进行预算的编制工作。
–预算执行：财政部门按照预算的规定和程序，组织各项支出和收入的执行工作。
–预算监督：通过审计、监察等手段，对预算执行情况进行监督和评价。
–预算公开：及时向社会公开国家预算的总体情况和具体项目，接受全社会的监督和评价。
国家预算的运作流程国家预算的运作流程包括预算筹划、预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节。
1.预算筹划–制定财政政策：根据国家发展战略和政策，制定财政政策目标和措施，为预算编制提供指导。
政府预算管理体制
无
有条件转移支付
条 件
配套补助
非
转 移 支 付
配 套 补 助
无 限 额
配 套 补 助
有 限 额
配 套 补 助
（二）政府间转移支付的必要性 解决区域性公共产品外溢问题 辖区间效益外溢和成本外溢 弥补地方财政缺口 促进落后地区的资源开发和经济发展 实现公共资金的公平分配 保证各地最低公共服务标准 优化资源配置
（一）国家财力分散 （二）强化了地方的利益机制，加剧
了地方保护主义 （三）形式不够规范
二、分税制基本问题
分税制是以各级政权之间事权划分结 构为依据，根据不同税种的不同特性， 将其分别划归不同财政级次，确定不 同政权间财政分配关系的财政管理体 制。
完全分税——中央税与地方税 适度分税—ห้องสมุดไป่ตู้中央税、地方税和共享
⊙审查和批准中央决算
国
⊙撤销国务院制定的同宪法、法律
人
抵触的关于预算、决算的行政法规、
大
决定和命令
常
⊙撤销省、自治区、直辖市人民代
委
表大会及其常务委员会制定的同宪
会
法、法律和行政法规相抵触的关于
预算、决算的地方性法规和决议
县
⊙监督本级总预算的执行
级
以 上
⊙审查和批准本级预算的调整方案
地
方
⊙审查和批准本级政府决算
预算管理体制是政府间财政关系的具 体体现。
建立预算管理体制的根本任务——正确划 分各级政府预算的收支范围，规定预算管 理权限及相互间的制衡关系，使国家财力 在各级政府及各区域间合理分配，保障相 应级次或区域的政府行使职能的资金需要， 提高财政资金的管理和使用效率。
预算管理体制是财政管理体制的重要 组成部分。
财政学第十四章 政府预算及其管理4.13 13.政府预算及其管理
（一）国家决算的编制
国家决算的编制意义 国家决算体系构成 国家决算的编制程序及法律要求
（二）国家决算的审查与批准
国家决算审查的内容有三个方面： 政策性审查，主要是从贯彻执行党和国家的各 项方针政策、财政制度、财政纪律等方面进行 审查； 技术性审查，主要是从决算报表中的数字关系 方面进行审查； 预算管理审查，主要是审查预算管理体制规定 的收支划分、上下级财政部门之间收入的分成 比例执行是否正确，以及当年决算收支平衡情 况等。
要求而确定的各级预算级次，按一定组合方式组 成的统一体，即为政府预算体系。 在单一制国家中，预算可以分为中央预算和各
级地方政府预算。 在联邦制国家中，预算可以分为联邦预算、州
(邦)预算和地方预算。 我国政府预算构成是与我国政权结构和行政区
域的划分和适应的，总体上是由中央预算和地 方预算组成。
国库单一帐户制度
国库单一账户制度是指政府所有财政性资金集中 在国库或指定的代理行开设帐户，所有财政资金 收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户 集中办理，实行财政直收直支。
国库单一账户制度的主要做法： 建立国库单一账户体系 规范收入收缴程序 规范支出拨付程序 设立“国库集中支付中心”
一般不得预算调整
- 19 -
三、国家决算
国家决算是根据年度预算执行结果而编制的年度 会计报告。它是预算执行的总结，其实质属于预 算事后审计。
国家决算主要的工作内容
预算执行机构编制决算报告 审计机构审核决算报告 立法机构审批决算
批准国家决算标志着该预算年度的预算程序结束。
二、政府预算的执行与调整
(一)政府预算的执行机构及主要工作内容 政府预算的执行机构
政府预算管理体制
保障要素与产品在全国的自由流动，从而在地方政府间 形成有效竞争与约束。
➢ 预算硬约束。是地方政府间有效竞争的基本要求。使
地方政府面临困难时不能违反政府间的基本财政安排， 以促使地方官员谨慎地管理其辖区内财政。
➢ 权力制度化。要求上级政府不能随意地对地方政府财
➢ 现代经济学理论与实践表明，贯彻“激励相容”原则， 能够有效地解决个人利益与集体利益之间的矛盾冲突， 使行为人的行为方式、结果符合集体价值最大化的目标 ，让每个个人在为组织“多做贡献中成就自己的事业， 即个人价值与集体价值的两个目标函数实现一致化。
16
激励相容原则
➢激励相容：
➢ 即一种体制设计，要使得所有的参与人即使按 照自己的利益去运作，也能导致整体利益最大 化。
➢ 事权划分：中央政府与各级地方政府各自应承担的职责分
配与权力划分
➢ 支出责任：政府提供公共产品与服务的范围及成本费用在
各级政府之间的合理界定、划分和分摊的依据及标准
➢ 收入划分：为履行政府职能及相应的支出责任所需要的政
府财政收入在各级政府间进行分配的制度和办法
➢ 转移支付：中央政府或上级地方政府对地区间的财政能力
政府预算管理体制
本章提要
政府预算管理体制概述 分税制预算管理体制
政府间转移支付制度
省以下预算管理体制改革
中央财经大学 财政学院
2
第一节 政府预算管理体制概述
一、政府预算管理体制的含义
中央财经大学 财政学院
3
我国政府财政的管理级次
中央财政
国家财政体系主体
政府财政
省（自治区、直辖市）财政
地方财政
市（设区市、自治州）财政 县（不设区的市、市辖区、旗）财政
政府预算管理概述
一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。
预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。
预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。
根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。
以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。
单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。
以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。
预算由预算收入和预算支出两部分组成。
预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。
预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。
预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。
我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
专题一政府预算概述
年度性
• 预算年度选择时间不一致的原因或影响因 素：
– 政治因素，主要是国会召开的日期 – 经济因素，如财政收支的季节因素 – 历史因素，如殖民地对宗主国的依赖
年度性
• 中国的预算年度 • 问题 • 讨论
波士顿倾茶事件（1）
• 自哥伦布发现美洲以来，北美洲逐渐成为了欧洲的殖民地。 1763年，随着英法北美战争的结束，英国成为了北美洲霸主。 • 没有了战争威胁的北美洲殖民地与英国的关系开始异化，他们 似乎已经不再需要英国的保护。然而英国为了维护本土的垄断 利益，颁布了一系列高额税收的法令。 • 1764年颁布《食糖条例》，大宗进口到美洲的糖、咖啡、葡萄 酒和其他商品都必须缴税， • 1765年颁布《印花税法》，对所有印刷品直接征税。 • 这些沉重的经济负担是殖民地人民强烈反抗。因为殖民地在英 国议会没有代表权，喊出了“无代表，不纳税”的口号。北美 殖民地抵制并中断了与英国商人的贸易往来。
• 在英国，政府预算制度经历了数百年的发 展演变过程，在这一过程中，形成了英国 下院对财政权的根本控制，引起了英国财 政模式的根本变革。
第一阶段：政府预算的早期 1215年~1688年
• 1215年英王约翰签署《大宪章》，导致国 王税收权的部分被剥夺。 • 《大宪章》中规定“除非得到普遍的赞同， 否则在王国中既不应征收兵役税，也不应 征收协助税”。这是第一次将“非赞同毋 纳税”原则以法律形式确立下来，并逐步 成为英国宪法的基本原则之一。
• 这一开始以威廉、尤沃特、格莱斯顿 （William Ewart Gladstone）首次担任财政 大臣为标志。因为他进行了一系列的改革， 使所有的财政资料都有规则地呈送议会， 将所有的公共收入和公共支出都纳入预算， 并由公共帐户委员会在专家指导下进行详 细审查。
政府预算管理
第十一章政府预算管理第一节政府预算概述一、政府预算的概念（一）政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划从政府预算的产生和发展的历史情况看，政府预算是由政府编制、经过国家权力机关，按一定的法律程序审查批准、具有法律效力的年度财政收支计划。
(二)政府预算是对社会经济进行宏观调节和控制的重要杠杆政府预算历来是政府用来调节和控制社会经济活动的重要手段。
特别是到了混合经济时期，政府预算成了政府干预社会经济，反经济周期的重要手段。
在经济过热，通货膨胀时期，政府采取紧缩性预算政策，来抑制经济的过快增长，使逐渐物价回落，使经济“软着陆”。
在生产过剩，通货紧缩时期，政府采取扩张性预算政策，来拉动国内的消费需求和投资需求，从而推动经济的增长。
二、政府预算的组成（一）中央政府预算中央政府预算是指经法定程序批准的反映中央政府活动的年度财政收支计划。
该预算在政府预算组织体系中居主导地位。
其主要作用有：1．通过直接调控国家预算资金的主要部分，为国家政治、经济、军事、外交等各项事业提供财力保证。
2．作为各地区预算平衡的调节中枢，为促进民族地区和经济落后地区的发展提供必要的资金援助。
3．在对国家预算资金实施纵向调节和横向调节的基础上，以必要的预算手段消除冲击预算平衡的各种突发性事件和潜在因素，实现整个预算体系的平衡。
（二）地方政府预算地方政府预算是指经法定程序批准的反映各级地方政府活动的年度财政收支计划的统称。
该预算在政府预算组织体系中居重要地位。
其主要作用有：1．组织本地区预算资金的合理运行，促进地方经济发展和各项事业的全面振兴。
2．在保证本地区预算平衡的前提下，为中央政府预算的协调和平衡创造条件、提供支援。
3．在地区预算管理权限内．针对各地区的特点拟订和实施地区性预算管理细则和条例，全面强化预算管理。
4．实施党的民族政策。
政府预算按照收支管理范围，又可分为总预算、本级预算和单位预算。
单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位的年度收支预算。
《政府预算管理体制》课件
03 政府预算管理体制的组织 架构
预算管理机构
预算决策机构
负责制定预算政策和预算方案，对预算进行审 批和决策。
预算编制机构
负责编制预算草案，对预算进行初步审查和协 调。
预算执行机构
负责执行预算方案，管理预算资金，确保预算的有效实施。
预算执行机构
财政部门
负责管理和监督预算资金的使用，制定预算执行 计划和方案。
04
预算决策需要加强监督和评估，及时调整和完善预算方案，以提高预 算的效益和可持续性。
预算执行机制
预算执行是政府预算管理体制的重要环节，它涉及到预 算的落实和执行。
预算执行需要加强监督和管理，确保各项预算支出符合 法律法规和政策要求，防止浪费和腐败现象。
预算执行需要制定详细的执行计划和方案，明确各项预 算支出的用途和金额。
特点
政府预算管理体制具有法制性、系统 性、规范性和复杂性等特点，旨在确 保政府财政收支的合理、合法和有效 。
政府预算管理体制的重要性
1 2 3
保障国家财政安全
政府预算管理体制能够确保国家财政收支的平衡 和稳定，有效防范财政风险，保障国家财政安全 。
促进经济发展
政府预算管理体制能够合理配置财政资源，支持 国家经济发展和社会建设，促进经济持续健康发 展。
通过媒体、公众舆论等途径对预算进行监督，促进预算的透明度 和公正性。
04 政府预算管理体制的运行 机制
预算决策机制
01
预算决策机制是政府预算管理体制的核心，它决定了政府预算的方向 和重点。
02
预算决策过程需要经过科学论证和民主决策，以确保预算的合理性和 可行性。
03
预算决策需要考虑国家发展战略、社会经济发展目标和财政状况等因 素，以制定符合实际的预算方案。
政府工作预算管理
政府工作预算管理政府工作预算管理是指政府部门在履行职责、开展工作以及推动社会经济发展过程中，对财政预算的编制、执行、监督和评估等环节进行科学管理和有效控制的一种机制。
良好的预算管理可以提高政府工作的透明度和效能，促进经济的稳定增长，保障公共资源的合理分配和使用，增强政府的责任感和公信力。
一、预算管理的重要性政府工作预算管理具有重要的意义。
首先，预算管理有助于提高政府决策的科学性。
通过对财政预算的编制，政府可以对经济、社会发展趋势进行深入分析和研究，制定出合理的工作方针和政策措施。
其次，预算管理有助于提升政府的资金使用效率。
通过对预算的执行和监督，政府可以及时发现和纠正资金使用中的问题，确保公共资源的最佳配置。
再次，预算管理有助于增强政府的责任感。
政府通过对预算的编制、执行和评估等环节进行全面管理，能够提高政府的执行力和责任感，更好地履行职责，服务于民生。
最后，预算管理有助于建立健全的财政制度。
通过对预算的管理，政府可以形成科学完善的财政运作机制，规范财政事务管理的各个环节，提高财政管理的效能。
二、预算管理的原则政府工作预算管理需要遵循一些基本原则。
首先，透明原则。
政府的财政预算需要公开透明，让社会各界了解政府的经济收支情况，促进政府与公众的互动与沟通。
其次，合理原则。
政府的财政预算需要合理、科学地设计和分配，确保各项支出的合理性和经济效益。
再次，稳定原则。
政府的财政预算需要具有稳定性，避免频繁调整和变动，为社会经济的稳定发展提供有力支持。
最后，约束原则。
政府的财政预算需要受到合理的约束和监督机制，避免财政资金的滥用和浪费。
三、预算管理的具体做法政府工作预算管理需要通过一系列具体的做法来实现。
首先，要加强预算编制的科学性和规范性。
政府部门应根据国家经济发展的实际情况，科学合理地编制财政预算，确保各项支出的经济合理性。
其次，要加强预算执行的监督和控制。
政府部门应建立健全的预算执行制度，加强对预算执行情况的监测和检查，及时发现和解决执行中的问题。
政府预算概述
政府预算概述
四、政府预算的立法
（四）预算法的调整对象 1．预算管理关系 ——各级人民代表大会的职权主要包括：预算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、 决算方面不适当的决定的撤销权。 ——各级人民代表大会常务委员会的职权主要包括：决算的审批权；预算执行的监督权； 预算调整方案的审批权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会常务 委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）。 ——各级政府的职权主要包括：预算管理具体办法的确定权，预算、决算草案的编制权； 预备费动用的决定权和预算调整方案的编制权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方 面不适当的决定的撤销权（各级政府有权改变成撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算 的不适当的决定）；按预算法规定的程序向各级人民代表大会作关于预算草案的报告，向各 级人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。
政府预算概述 四、政府预算的立法
（一）预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容。
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容。
政府预算管理制度
政府预算管理制度一、什么是政府预算管理制度政府预算管理制度是指政府在制定、执行和监督预算过程中所遵循的一系列规定和程序。
它是对财政资源的合理配置和使用进行约束和保障的重要手段，以保证政府有序运作，推动经济社会发展，满足公共需求。
这一制度涵盖了预算编制、执行、审查和监督等环节，旨在实现财政收支的合理平衡与预算资源的高效运用。
二、预算编制1. 预算编制的过程预算编制是政府预算管理制度中的首要环节，它通过整合各级政府的财政收入和支出需求，制定出相应的财政预算方案。
预算编制的过程通常包括政策确定、需求识别、收入估计、支出安排及整体权衡等几个步骤。
政策确定阶段要明确财政目标和政策导向；需求识别阶段要充分了解社会经济现状和各部门的具体需求；收入估计阶段要准确预测财政收入的来源与数额；支出安排阶段要逐项核定和安排各项支出，确保与收入和政策相匹配；整体权衡阶段要对各项预算进行整体把控和权衡。
2. 预算编制存在的问题与改进在预算编制过程中，常常会出现信息不对称、缺乏公开透明、重点项目不突出等问题。
为解决这些问题，需要加强财政数据的公开和透明度，确保决策者和公众能够全面了解财政收入和支出的情况。
此外，还应加强预算编制的沟通与协调，形成合理的财政政策和预算方案。
三、预算执行1. 预算执行的程序和要求预算执行是政府预算管理制度中的核心环节，其程序和要求需要明确规定，以确保预算的有效执行。
预算执行的程序一般包括批复预算、制定年度绩效目标、制定实施细则和执行前期准备等环节。
预算执行的要求主要包括执行的及时性、公开透明性、效率性和责任制等方面。
2. 预算执行的难点与对策在预算执行过程中，可能会面临预算执行困难、资金管理不规范、项目拖延等问题。
为应对这些难题，需要建立科学的财政管理制度，加强财务监督和内部控制，完善执法机制，提高预算执行的效率和公正性。
四、预算审查1. 预算审查的目的和程序预算审查是政府预算管理制度中的重要环节，旨在提高财政收支决策的科学性和合理性。
第十一章政府预算管理体制
全国财力绝大部分集中在中央 各项财政制度上，都由中央统 建国初期最为典型。 不利于调动地方政府增收节支。 一规定，地方只能执行 把地方负责组织的财政收入与 会导致地方对支出的关心程度 地方财政的总支出挂钩，按收 重于对收入的关心程度，具有 支总额确定一个分成比例。 “鞭打快牛”的负面效应
收支挂钩型
收入分成型
（四）预算调节制度和方法
预算调节制度就是所谓的转移支付制度。预算调节有横向和
纵向调节两种。
横向调节是指地区间的互助式调节，即富裕地区向贫困地区
的转移支付，这种转移支付不用通过中央预算。纵向调节是 指对地方政府的转移支付，其典型特点是补助金制度。
三、财政管理体制的类型
类型
统收统支型
特点
注意
经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所 必须的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行 政管理费，中央统筹的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农 支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央 本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事 业费支出。
包干型
分税制型
表明我国财政管理体制改革由 放权让利进入制度创新的新阶 段。
四、政府间收支划分依据
中央与地方各级政府之间预算收支的划分，就是对国家集中
的财力，即预算资金的划分，它是实现预算管理的一种有效 技术手段，政府之间预算收支划分的依据主要有两种：一是 中央与地方之间集权与分权的关系；二是社会公共需要或公 共物品供给的层次性。
二、政府预算管理体制基本内容
（一）划定预算管理的级次及职能范围
我国政府预算管理体系是按照一级政权设立一级预算管理。 《预算法》第三条规定，国家实行一级政府一级预算，设立
政府预算管理
3、预算年度
预算年度又称财政年度或会计年度，是编制
政府预算时规定的收支起止期限，通常为一 年。
13.1.2 政府预算的基本特征与原则 1、政府预算的基本特征 （1）预测性 （2）法律性 （3）综合性
第三节 政府预算的组织形式、编制和执行
13.3.1 政府预算组织形式 1、单式预算，指集中反映国家在预算年度内全
部预算收支活动的计划。 2、复式预算，把全部的预算收支按经济性质汇
集编入两个或两个以上的收支对照表，从而 编成两个或两个以上相对独立、但又有密切 联系的计划所形成的预算。
3、零基预算
零基预算指在编制成本费用预算时，不
2、政府预算原则 （1）预算的统一性 （2）预算的完整性 （3）预算的权威性 （4）预算的公开性 （5）预算的年度性
13.1.3 政府预算的职能和作用
1政府预算的职能 （1）分配职能 （2）经济稳定职能 （3）监督职能 2、我国政府预算的作用 （1）保证国家职能的需要 （2）保证行政、国防的经费供给，促进文教科卫事业
2、政府预算收入的内容 （1）一般预算收入 （2）基金预算收入 （3）债务预算收入
13.2.3政府预算支出分类及其内容 1、政府预算支出分类方法 （1）按政府职能分类 （2）按支出是否与商品劳务相交换为标
准分类
（3）按支出的使用部门分类 （4）按支出用途分类。
2、政府预算支出的内容 （1）一般预算支出 （2）基金预算支出 （3）债务预算支出
第十三章 政府预算管理
本章重点
• 政府预算是政府参与分配国民生产总值 的重要杠杆，是适应国家财政管理的需 要而产生的一个财政范畴，是财政体系 的主导环节。政府预算的产生、发展与 不断完善，标志着一国的财政管理逐步 走上规范化、法制化与民主化轨道、本 章主要是把握政府预算的含义、政府预 算收支分类、政府预算的编制以及政府 预算组织形式等内容
国家预算和预算管理体制概述
第三节 预算管理体制概 述
第四节 中国分税制改革
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及内容 （一）预算管理体制的概念
预算管理体制是处理中央和地方以及地 方各级政府之间财政关系的基本制度。
财政管理体制
预算管理体制 税收管理体制 投资管理体制 国有事业单位财务体制 国有企业财务管理体制
3、坚持“统一分配与分级管理相结合”的 原则。划分税种不仅要考虑中央与地方 的收入分配，还必须考虑税收对经济发 展和社会分配的调节作用。
4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税制改革既要借鉴国外经验，又要从 本国实际出发。
二、分税制改革的主要内容
（一）中央与地方事权和支出划分
1、中央事权：国家安全、外交、中央国家 运转经费，调整国民经济结构、协调地 区发展、实施宏观调控所必须的支出、 中央直接管理的事业发展支出。
2、将同经济发展直接相关的主 要税种划为中央和地方共享税： 增值税地方分享25%；海洋石油 资源税作为中央税，其余作为地 方固定收入；证券交易税地方分 享50%。
证券交易印花税:1997年5月，地方分 享比例20%，1998年6月降为12%， 2000年降为9%，2001年为6%， 2002年为3%。
（B）实际上实行的是总额分成。
地区 比例 地区 比例 地区 比例 上海 76.45 天津 60.54 江苏 60 辽宁 48.92 浙江 45 山东 41 安徽 19.9 河南 19 湖南 11
沈阳 25
大连 25 重庆 23.3
地区 比例
北京 50.54
河北 31
哈尔 35 滨 武汉 13.9
（C）该体制的问题：收入较多、上交比 例大的地区组织收入的积极性不高， 个别地区甚至出现收入下降的情况。
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• 从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项 目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。
• 从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定 的前提下按财政部核定的预算控制数编制。
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部门预算构成图
部门预算
部门一般预算
▪ 公开性 ▪ 可靠性 ▪ 完整性 ▪ 统一性 ▪ 年度性
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二、 政府预算类别
▪ （一）政府预算的分类 ▪ （二）政府预算的组织形式
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（一）政府预算的分类
▪ 普通预算与特别预算 ▪ 总预算与分预算 ▪ 中央政府预算和地方政府预算 ▪ 正式预算、临时预算、追加预算 ▪ 增量预算和零基预算
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▪ 1、普通预算与特别预算
▪ 1、实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和 复式预算的优点所决定的
• 单式预算的缺陷
▪ 不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确 决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基 数，加剧供求不平衡的矛盾。
• 复式预算的优点
▪ 客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实 行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高 投资效益等。
▪ （一）政府预算概念 ▪ （二）政府预算级次和组成 ▪ （三）政府预算的原则
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（一）政府预算概念
▪ 政府预算是政府的财政收支计划。它反映政 府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、 方向和政策。
▪ 我国的政府预算是国家有计划地集中和分配 资金，调节社会经济生活的主要财政机制。
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（二）政府预算级次和组成
• 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部 分。
• \2007年中央部门预算表.doc
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2007中央部门预算编制的九大工作重点
▪ (一)按照新的政府收支分类编制部门预算，做好项目支出按经济分类编 制预算试点工作
▪ (二)进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范 化、科学化和合理化。
• 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一 预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体 事项由国务院财政部门部署。
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▪ 监督与法律责任
• 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方 预算、决算进行监督。
• 县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。
• 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算 进行监督。
▪ 3、社会保障预算的完善
• 明确社会保障基金是财政资金。
▪ 4、其他预算的完善
• 根据不同时期经济形势的特点，建立起有专门收支用途 的预算。这些预算的实质应是基金预算。
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四、 政府预算的编制、执行和决 算
▪ （一）预算的编制 ▪ （二）预算的批准 ▪ （三）预算的执行 ▪ （四）政府决算 ▪ （五）我国预算法对政府预算的编制、批准、
▪ 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。
▪ 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成。
▪ 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 ▪ 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总
预算组成。 ▪ 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的
预算组成。
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（三）政府预算的原则
• 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级 政府的预算执行和决算实行审计监督。
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五、 我国部门预算编制改革
▪ （一）什么是部门预算 ▪ （二）部门预算改革的必要性、指导思想和基本原
则 ▪ （三）部门预算的编制原则及流程
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（一）什么是部门预算
▪ 1、部门预算的基本概念
• 部门预算是反映政府部门收支活动的预算。通俗 地讲，部门预算就是一个部门一本预算。
执行和决算的有关规定
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（一）预算的编制
▪ 草案的具体编制
• 由财政部主持预算编制工作。属于这种类型的国家有英 国、德国、意大利、日本和我国等。
• 由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政 只负责编制收入预算。属于这种类型的国家有美国和法 国等。
▪ 概算的核定
• 由总统核定预算草案，如美国。 • 由内阁核定预算草案，如英国、法国。 • 由委员会核定预算草案，如瑞士。
日 常 公 用 经 费
基 本 建 设 支 出 项 目
行 政 事 业 性 项 目
其 他 项 目
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（二）部门预算改革的必要性、指 导思想和基本原则
▪ 1、改革的必要性
• 实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性。 • 实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。 • 实行部门预算有利于统一预算编制标准，采取科
部门基金预算
部门收入预算
财 政 拨 款 收 入
预
其算他ຫໍສະໝຸດ 外收收入
入
等
部门支出预算
基
项
本
目
支
支
出
出
基
基
金
金
收
支
入
出
预
预
算
算
政 府 性 基 金
行 政 性 收 费 收 入
主 管 部 门 集 中 收 入
其 他 预 算 外 收 入
附事 属业 事单单 业位位 收上经 入缴营 收收 入入
其 他 收 入
人 员 经 费
第二节 政府预算管理
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▪ “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 古不易的一条经验”
▪
——（法）孟德斯鸠
▪ 阳光是最好的杀毒剂
▪ 用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己 的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给 自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办 事，最不负责。
▪ ——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼
• 是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使 职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、 审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依 法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
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▪ 2、部门预算的内容
• 从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入 和支出。
• 从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功 能分类的不同用途的资金。
支执行情况的决算报告，经审计机构审核， 国家立法机构批准后即告正式决算成立。 ▪ 正式决算的成立标志着该预算年度的预算程 序的结束。
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（五）我国预算法对政府预算的编制、 批准、执行和决算的有关规定
▪ 预算管理职权
• 各级人民代表大会的职权 • 各级人民代表大会常务委员会的职权 • 各级政府的职权 • 各级财政部门的职责
▪ 2、实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份 所决定的
• 政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。
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（二）我国的复式预算
▪ 1994年我国颁布了预算法及其实施条例。 ▪ 实施条例第20条规定：“各级政府预算按复
式预算的形式编制，分为政府公共预算、国 有资产经营预算、社会保障预算和其它预 算”。
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▪ 预算编制、批准、执行和决算程序
• 国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的 指示，具体事项由财政部门部署。
• 中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政 府预算由本级人民代表大会审查和批准。
• 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入 入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
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▪ 4、正式预算、临时预算、追加预算
• 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草 案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算， 就是正式预算或称本预算。
• 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时 性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收 支活动的依据，就是临时性预算。
• 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要 增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正 式预算的补充，就是追加预算或修正预算。
学的预算分类方法，细化预算编制。 • 实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。
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▪ 2、改革的指导思想
• 要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市 场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管 理体制；
了一定成效。
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（二）政府预算的组织形式
▪ 1、单式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集 编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支 的经济性质。
▪ 2、复式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。
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▪ 政府公共预算
• 指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公 共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益 事业支出的预算。
▪ 国有资产经营预算
• 指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设 性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。
▪ 社会保障预算
• 指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会 保障收入安排的支出的预算。
算管理有机结合的机制。 ▪ (九)改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，规范中央和国家机
关津贴补贴。
▪ I:\财政部关于编制2007年中央部门预算的通知.doc
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三、 我国现行的复式预算
▪ （一）实行复式预算的必要性 ▪ （二）我国的复式预算 ▪ （三）总结经验，进一步完善复式预
算
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（一）实行复式预算的必要性
▪ 其他预算
• 指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将 某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。
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（三）总结经验，进一步完善复
式预算