2019年PPP项目合同体系要点解读86分
干货PPP项目合同基础
干货|城市路桥P P P项目合同(基础范本) 2017-05-01佚名目录第一节PPP项目合同概述- 1 -第二节引言、定义和解释- 2 -第三节项目的范围和期限- 10 -第四节前提条件- 13 -第五节项目的融资- 14 -第六节项目用地- 15 -第七节项目的建设- 16 -第八节项目的使用- 26 -第九节项目养护绩效考核- 28 -第十节股权变更限制- 29 -第十一节付费机制- 29 -第十二节履约担保- 31 -第十三节政府承诺- 32 -第十四节保险- 32 -第十五节守法义务及法律变更- 33 -第十六节不可抗力- 34 -第十七节甲方的监督和介入- 35 -第十八节违约、提前终止及终止后处理机制- 36 -第十九节项目移交- 42 -第二十节适用法律及争议解决- 45 -第二十一节合同附件- 46 -第一节?PPP项目合同概述一.1?合同主体(a)?XX城乡建设委员会(b)?XX城市建设投资集团有限公司(c)?（中标社会资本方）XX城乡建设委员会(下称“甲方”)，系XX人民政府（下称“市政府”）职能部门，XX城市建设投资集团有限公司（下称“乙1方”）和中标社会资本方（下称“乙2方”）按照中国法律和合资协议的约定在XX设立项目公司名称(下称“乙方”)，以下如无特殊说明，则乙1方、乙2方简称为“乙方”。
一.2?合同主要内容和条款引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的使用；项目养护绩效考核；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；甲方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。
一.3?风险分配(a)?按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、建设和管理养护等商业风险由乙方承担；(b)?法律、政策等风险由政府承担；(c)?项目审批手续办理、不可抗力等风险由政府和乙方合理共担。
2019年PPP相关政策汇总
2019年基建相关政策汇总部门日期文件主要内容2019年1月3日中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
2019年1月14日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》要求加强对民营企业的金融服务，通过综合施策，实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇，确保对民营企业的金融服务得到切实改善，融资规模稳步扩大，融资效率明显提升，融资成本逐步下降并稳定在合理水平，民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解，充分激发民营经济的活力和创造力。
2019年1月22日国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见国办发〔2019〕6号规范政府性融资担保基金运作，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新2019年1月24日中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见赋予雄安新区更大的改革自主权，着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系2019年3月18日国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见国办发2019 11号建设和施工许可合并，加快取消施工图审查，技防、消防、人防并入图审2019年3月29日国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见国发〔2019〕8号涉及到地方债、减税、企业融资难贵、建设项目审批制度改革、PPP、拖欠企业款项、乡村振兴、推动一二三产业融合等等数十项各界关注的核心内容2019年3月29日国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见从2019年起实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式2019年4月7日关于促进中小企业健康发展的指导意见中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视2019年4月14日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域，探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点，吸引社会资本参与生态保护修复国务院2019年4月15日关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化意见2019年4月20日重大行政决策程序暂行条例依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任2019年5月5日政府投资条例对“政府投资资金”和“政府投资项目”的概念内涵进行了明确区分；政府和社会资本的投资领域和方向将有所侧重；政府投资项目采用F+EPC模式将面临重大挑战2019年5月16日国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知国办发〔2019〕23号力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站2019年5月16日数字乡村发展战略纲要数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容2019年6月10日关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康发展2019年1月12日关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知发改投资〔2019〕268号是落实国务院“放管服”改革部署，于近年来在国家层面第一次全口径发布投资项目审批事项，并对各类审批事项的申报材料和适用情形予以规范。
PPP项目合同体系要点解读咨询工程师继续教育
PPP项目合同体系要点解读咨询工程师继续教育1.当项目公司将设计交由承包商时，承担全部责任的主体为（）。
A．项目公司B．承包商C．政府方D．保险公司用户答案：[A] 得分：6.002.以下各项中，项目公司不能将其委托给承包公司的是（）。
A．设计工作B．采购工作C．建设工作D．运营管理用户答案：[D] 得分：6.003.以下哪种情况下，政府才不负有回购的义务而是享有回购的选择权，即政府可以选择是否回购该项目（）。
A．项目由于不可抗力因素导致项目终止B．项目由于政府方违约导致项目终止C．项目由于项目公司违约导致项目终止D．项目涉及公共安全，需要保障持续供给的PPP项目用户答案：[D] 得分：0.004.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（）A．PPP项目合同B．履约合同C．股东协议D．保险合同用户答案：[A] 得分：6.005.在项目运营中，“开始运营”之所以PPP项目的关键时间点，原因为（）。
A．项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务B．只有项目开始运营后才能开始获得付费C．以上原因均成立收到D．以上原因均不成立用户答案：[C] 得分：6.00二、多选题【本题型共5道题】1.可行性缺口补助的形式多种多样，包括：（）A．投资补助B．价格补贴C．无偿划拨土地D．超额补偿项目方E．贷款贴息用户答案：[ABE] 得分：3.002.以下仅在部分项目上适用的合同主体包括：（）A．专业运营商B．保险公司C．承包商和分包商D．原料供应商E．产品或服务购买方用户答案：[CD] 得分：0.003.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。
实践中，上述评估和测试工作通常由（）负责。
A．政府方委托的独立专家B．由政府方和项目公司共同组成的移交工作组C．政府方D．项目公司E．股东/投资者用户答案：[AB] 得分：8.004.政府方在PPP项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（）A．公共事务的管理者B．公共产品或服务的购买者C．项目发起人D．担保机构E．运营公司用户答案：[DE] 得分：2.005.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（）A．民营企业B．国有企业C．外国企业D．外商投资企业E．本级人民政府下属的政府融资平台公司用户答案：[ABCD] 得分：8.00三、判断题【本题型共3道题】1.在PPP项目中，通常由项目公司负责根据合同约定及维护方案和手册的要求对项目设施进行维护和修理，该责任不因项目公司将部分或全部维护事务分包给其他运营维护商实施而豁免或解除。
中至远观点：PPP财金【2019】10号文关键点深度解读
中至远观点：PPP财金【2019】10号文关键点深度解读发布单位：中至远（北京）管理咨询有限公司【专业领域：政府平台转型、PPP、国企改革、产业基金】作者：林正刚、林晓东自从2019年3月7日财政部颁布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）以来，PPP业内众多大咖已经针对该10号文发表了不少文章，观点不一，甚至相左。
如果单独是学术观点的交流，百家争鸣固好，但是作为一个对PPP将起到重大实践性指导作用的10号文，属于操作手册性质而并非学术论文，规则内容必须清晰、必须让人理解到位，否则，将可能引起再次引起社会对于PPP的茫然与无助。
正是基于此，本着对人对己负责的态度，我们觉得有必要对10号文的若干关键问题再次解读。
我们不能保证自己的观点是多么正确，只是力求客观，更是期待能够引起一番讨论，最终由立法者以正视听。
让PPP规则能够在清晰、务实、易懂的状态下指导PPP的前行。
一、规范的PPP项目应当符合以下条件：1.属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序；理解清晰，无须解读。
2.社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险。
【解读A】一直以来，很多PPP项目的风险分配中尤其涉及政策、法律等问题都是观点不一，很多政府在风险分配中都对政策、法律风险进行了细分：（1）对于本级政府颁布的政策、法规等，由于政府本身具有可控性，因此，风险由政府承担；（2）而对于上级政府颁布的政策、法规等风险，由于本级政府不具有控制力和预见性，视同如不可抗力，由双方分担。
这种划分经常在实践中引起政府与社会资本方的争议。
本次意见的规定，应该理解是，只要是政策、法律风险就由政府承担，不管对于本级还是上级，对合理的风险分配起到了重要的指导作用。
但是，若如果部分政府担心未来十年自己发生变化，而强迫社会资本方自愿承担本级政府的政策、法律风险，那么是不是就是不合规PPP了？希望立法者说的再清楚些。
PPP项目基础知识
所有权移交给政府，随后政府再授予其经营该设施的长期合同。 适用项目类型：新建项目
一、PPP项目介绍
（3）BOT/BOOT 建设-运营-移交/建设-拥有-运营-移交 指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、
二、政策、法律、法规
结合上述背景，目前出台法律法规主要有： （一）法律
1、《中华人民共和国预算法》（2014年修正） 2、《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正） 3、《中华人民共和国招标投标法》
（二）国务院规范性文件
1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》 3、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔2014〕60号 4、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发〔2015〕51号 5、中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》2016年7月5日 6、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》国办发〔2016〕63号
4、在等额本息或等额本金公式基础上的其他变形付费公式
等额本息公式： PMT P i （（11i）i）n n-1
等额本金公式：
PMTt
P n
（P -
PMTt-1） i
t 1.....n
PMT：每个付款周期还款额、 n：还款期 、i：收益率、P：总投资额
注：1、等额本息方式还款总额 > 等额本金方式还款总额 2、等额本金方式，前期还款额度较多，资金时间价值较高
t1 (1 i)t
CI:现金流入 CO：现金流出 i：折现率 Excel公式表达：“= NPV（折现率，CI1-CO1，CI2-CO2，…CIn-COn）”
2019年咨询工程师继续教育-PPP政策解析及制度建设-98分
一、单选题【本题型共15道题】1.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。
A．挤出效应B．示范效应C．乘数效应D．连锁效应用户答案：[A] 得分：2.002.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。
A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.003.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.004.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。
A．25B．30C．40D．50用户答案：[B] 得分：2.005.PPP项目应通过开发有限合作基金.资产管理计划.信托投资计划等相关融资工具，引导保险基金.社保基金.养老金等（）进入PPP融资领域。
A．风险投资者B．专业投资商C．市场化投资者D．长期投资者用户答案：[D] 得分：2.006.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善PPP 项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：2.007.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.008.经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。
A．中长期规划B．年度投资计划C．限额管理D．预算管理用户答案：[C] 得分：2.009.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
ppp基础知识及要点掌握
PPP模式的基础知识及要点掌握PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，中文直译为“公私合伙制”。
指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付价格。
其中第一个P（Public）表示公共的、政府的。
第二个P（Private）表示私有的、私人的。
第三P （Partnership）表示伙伴关系、合作关系、合伙人身份、合营公司。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门职能的管理模式。
PPP在中国其私营部门泛指除政府公共部门外的所有国有及私有经济组织形式的社会资本。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
以授予特许经营权为特征，主要包含BOT、BOO、PFI等模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都由“使用者付费”，但其更加强调合作过程中的风险分担机制和“物有所值”。
一、中国和国际组织对PPP的定义：二、PPP模式的主要优点：在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。
对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（1）消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
PPP项目合同指南重点条款讲解
一 PPP项目的参与方
社会资本方
部分项目中的
融资机构
参与方
政府
承包商和
其他参与方
分包商
保险公司
1、 政府
指南中，政府或政府授权机构作为PPP 项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两 种角色：
作为公共事务的管理者； 作为公共产品或服务的购买者（或者购 买者的代理人）。
2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业 发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将 在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001 年 6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经 营权收购合同，当时的条件是转让价款 3.5 亿，污水处理费单价约 1元/吨，后来由于融资 及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
分别设置 设计建设期间和
运营期间
如项目公司未按照约定的 时间开始运营且不属于可 以延长期限的情形，则会 直接导致项目运营期缩短 ，从而影响项目公司的收 益情况。
如建设期出现任何延误， 不论是否属于可延长建设 期的情形，均不会影响项 目运营期限，项目公司仍 然可以按照合同约定的运 营期运营项目并获得收益
第 6节
守法义务及法律变更
（一）法律的含义
1. 全国人民代表大会及常务委员会制定的法律 2.全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释 3. 国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市人民代表大会 及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例； 4.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管 理职能的直属机构制定的部门规章； 5. 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方政府规章
PPP项目合同体系及付费机制是什么
2015-06-17PPP政策解读 PPP政策解读PPP项目在全国各地陆续发布，关注PPP项目、想要投资PPP 项目的人也越来越多。
在您参与项目运作之前，不妨先深入了解下PPP项目的有关知识，避免盲目投入或错误选择。
PPP项目合同体系在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。
根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。
PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。
其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。
在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”。
一、PPP项目合同PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司的，由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。
其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
二、股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。
股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
三、履约合同(一)工程承包合同。
项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。
PPP政策解析及制度建设
PPP政策解析及制度建设网络课堂PPP政策解析及制度建设网络课堂 (1)一、PPP的概念、发展历程及主要特征 (2)第一讲PPP的概念、发展历程及主要特征一 (2)一、PPP概念解析 (2)第二讲PPP的概念、发展历程及主要特征二 (5)第三讲PPP的概念、发展历程及主要特征三 (7)二、PPP模式的引入及推广 (7)第四讲PPP的概念、发展历程及主要特征四 (14)三、PPP模式的主要特征 (14)二、PPP模式政策解析 (18)第一讲PP模式政策解析一 (19)一、党中央、国务院相关政策解析 (19)第二讲PP模式政策解析二 (25)二、财政部PPP政策解析 (25)三、国家发展改革委PPP政策解析 (29)第三讲PP模式政策解析三 (31)四、PPP政策实施效果及存在主要问题 (31)第四讲PP模式政策解析四 (35)三、PPP模式操作流程 (41)第一讲PPP模式操作流程一 (41)一、公共服务领域PPP操作流程 (41)第二讲PPP模式操作流程二 (45)第三讲PPP模式操作流程三 (49)二、传统基础设施领域PPP操作流程 (49)三、PPP操作重点关注问题解析 (51)第四讲PPP模式操作流程四 (54)四、完善我国PPP制度 (58)第一讲完善我国PPP制度一 (59)一、PPP制度顶层设计及体制改革 (59)二、通过PPP推动体制机制改革创新 (63)第二讲完善我国PPP制度二 (64)三、完善PPP政策及支持体系 (64)一、PPP的概念、发展历程及主要特征第一部分目录■ PPP概念解析■ PPP模式的引入及推广■ PPP模式的主要特征第一讲PPP的概念、发展历程及主要特征一一、PPP概念解析●对PPP定义的综述● PPP与BOT● PPP与PFI● PPP与特许经营● PPP与政府采购● PPP与股权合作1.PPP定义的综述>> 联合国开发署（UNDP）：PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
2019年咨询工程师继续教育-PPP政策解析及制度建设-80分
一、单选题【本题型共15道题】1.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A．政府投资B．社会投资C．长期合作D．市场运作用户答案：[C] 得分：2.002.我国PPP（）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对PPP模式的健康发展未能起到应有的支撑作用。
A．工程建设B．招投标C．咨询服务D．工程设计用户答案：[C] 得分：2.003.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（）等项目融资模式。
A．政府信用抵押B．政府信用担保C．项目收益债D．企业信用债用户答案：[C] 得分：2.004.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。
A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函用户答案：[A] 得分：2.005.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.006.对于采用（）方式的基础设施项目，需要明确政府出资人代表，并参与项目准备及实施等工作。
A．直接投资B．资本金注入C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[B] 得分：2.007.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。
A．使用者付费B．可用性付费C．按绩效付费D．按支付意愿付费用户答案：[A] 得分：2.008.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。
A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析用户答案：[B] 得分：2.009.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。
A．SPV公司B．特许经营公司C．融资平台公司D．PPP产业基金用户答案：[C] 得分：2.0010.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP 合同从行为性质上应属于（）法律关系。
2020年咨询师继续教育：PPP项目合同体系要点解读(86分)
PPP项目合同体系要点解读（86分）一、单选题【本题型共5道题】1.战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等情况属于以下哪种不可抗力（）A．政治不可抗力B．自然不可抗力C．可预见不可抗力D．以上均不是用户答案：[A] 得分：0.002.当PPP项目各方发生争议时，以下关于争议解决的说法正确的是（）A．常见的争议解决方式包括：友好协商、专家裁决、仲裁B．任何一方均可以在争议发生时以发生争议为由，停止项目运营C．合同各方可以选择合同的管辖法律，不一定要遵循属地原则D．争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为唯一的争议解决方式用户答案：[A] 得分：6.003.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（）A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限用户答案：[D] 得分：6.004.以下关于PPP项目的履约担保的说法正确的是（）A．最为常见、有效的履约担保方式是履约保证金B．采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利C．多数情况下项目公司的母公司愿意为项目提供额外的担保D．PPP项目的付费机制等已经足以激励和约束项目公司妥善履约用户答案：[D] 得分：6.005.在暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（）。
A．计划内暂停服务B．因项目公司原因造成的计划外暂停服务C．因政府方原因造成的计划外暂停服务D．因不可抗力原因造成暂停服务用户答案：[C] 得分：6.00二、多选题【本题型共5道题】1.为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。
再融资的条件通常包括：（）A．增加项目收益B．不影响项目的实施C．扩大项目规模D．经过政府的批准E．政府分成用户答案：[ABD] 得分：8.002.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。
2019年咨询工程师继续教育-PPP项目合同体系要点解读-76分
一、单选题【本题型共5道题】1.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（）A．项目贷款合同B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议D．以上均不是用户答案：[A] 得分：6.002.以下各项中，项目公司不能将其委托给承包公司的是（）。
A．设计工作B．采购工作C．建设工作D．运营管理用户答案：[D] 得分：6.003.以下关于PPP项目的履约担保的说法正确的是（）A．最为常见、有效的履约担保方式是履约保证金B．采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利C．多数情况下项目公司的母公司愿意为项目提供额外的担保D．PPP项目的付费机制等已经足以激励和约束项目公司妥善履约用户答案：[D] 得分：6.004.以下各项不是承包商需要承担的风险是（）。
A．工期延误B．服务范围变化C．工程质量不合格D．成本超支用户答案：[B] 得分：6.005.在项目运营中，“开始运营”之所以PPP项目的关键时间点，原因为（）。
A．项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务B．只有项目开始运营后才能开始获得付费C．以上原因均成立收到D．以上原因均不成立用户答案：[A] 得分：0.00二、多选题【本题型共5道题】1.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。
实践中，上述评估和测试工作通常由（）负责。
A．政府方委托的独立专家B．由政府方和项目公司共同组成的移交工作组C．政府方D．项目公司E．股东/投资者用户答案：[AB] 得分：8.002.政府方在PPP项目中，以下哪个不是其需要扮演的角色：（）A．公共事务的管理者B．公共产品或服务的购买者C．项目发起人D．担保机构E．运营公司用户答案：[CDE] 得分：8.003.以下仅在部分项目上适用的合同主体包括：（）A．专业运营商B．保险公司C．承包商和分包商D．原料供应商E．产品或服务购买方用户答案：[ABCD] 得分：0.004.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（）A．具有相应行政权力的政府B．政府指定的某些部门C．政府授权的事业单位D．咨询/顾问机构E．项目公司用户答案：[ABC] 得分：8.005.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（）A．民营企业B．国有企业C．外国企业D．外商投资企业E．本级人民政府下属的政府融资平台公司用户答案：[ABCD] 得分：8.00三、判断题【本题型共3道题】1.在PPP项目中，通常由项目公司负责根据合同约定及维护方案和手册的要求对项目设施进行维护和修理，该责任不因项目公司将部分或全部维护事务分包给其他运营维护商实施而豁免或解除。
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决中的风险提示及结语）
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决中的风险提示及结语）四PPP争议解决中的风险提示（一）关于PPP项目合同定性问题《行政协议案件规定》出台后，PPP项目合同可能据此被认定为是行政协议。
未来在解决PPP项目合同纠纷时，应当注意如下几方面的问题：01《行政协议案件规定》赋予政府方申请强制执行权我国行政诉讼法第二条明确规定公民、法人或其他组织可以针对侵犯其合法权益的行政行为提起行政诉讼。
我国行政诉讼法遵循的是被告恒定原则，即行政机关仅能作为行政诉讼案件的被告而不得主动提起行政诉讼。
为了解决政府方权利救济问题，《行政协议案件规定》第二十四条赋予政府方申请强制执行的权力。
第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。
公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
”在社会资本方违约的情况下，《行政协议案件规定》第二十四条的内容是赋予政府方权利救济的途径。
社会资本方应当注意的是，若对政府方所作出的书面决定内容不服的，社会资本方应当按照行政诉讼法和行政复议法规定的期限及时提出申请。
否则，社会资本方将会面临因逾期主张权利导致丧失救济途径的困境。
02行政诉讼时效与民事诉讼时效的区别《行政协议案件规定》第二十五条对行政相对方主张权利的期限进行了分类：若对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；若对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。
行政诉讼法第四十六条和第四十八条规定了行政诉讼的起诉期限为六个月，除非因不可抗力或不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
社会资本方应当注意行政诉讼的起诉期限自行政相对人知道或应当知道行政机关作出的行政行为之日起开始起算的六个月，且不适用诉讼时效中止或中断的情形。
PPP项目合同体系要点解读-主讲老师：陈初
一、合同主体与合同体系（一）合同主体1.政府方政府方是指政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体。
签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。
项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
（2）行使项目合同约定的权利。
项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2.社会资本方社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目合同的定性问题）
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目合同的定性问题）展开全文三PPP争议解决热点问题PPP争议解决中的热点问题主要有PPP 项目合同的定性问题、PPP项目合同的效力问题、PPP合同中固定回报条款效力问题、PPP项目中以竞争性方式选择社会资本问题、PPP 项目合同的解除问题、违约责任承担问题、PPP项目融资问题。
本部分笔者将结合近年案例对PPP争议解决中的热点问题进行分析和评述，以期对未来更好地解决PPP项目的争议总结经验。
（一）PPP项目合同的定性问题1. PPP项目合同的定性问题分析PPP项目合同的定性问题是学界和实务界长期以来存在争议的问题。
财政部将PPP模式定义为是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立起的一种长期合作关系。
[1] 政府方通过竞争性方式选择社会资本方，双方在平等协商的基础上通过订立PPP项目合同明确各自的权利和义务，由政府方和社会资本方通过此种合作方式共同向社会公众提供基础设施和公共服务。
显然，能够采用PPP模式的项目应当是与公共利益密切相关的，且政府负有提供义务的领域。
[2] 因此，签订PPP项目合同的政府方具有行政主体和民事主体的双重属性。
一方面，政府是对公共服务和基础设施负有提供和监管义务的行政主体；另一方面，政府又扮演着与社会资本方订立协议的平等民事主体。
政府方的双重身份属性导致对PPP项目合同的定性也产生争议，这直接影响到PPP项目合同争议的法律适用。
PPP项目合同性质争议由来已久，《行政协议案件规定》的出台并未能够从根本上解决PPP项目合同的定性问题。
虽然特许经营协议早已被《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项纳入行政协议的范围，但是在司法实践中对于特许经营协议纠纷案件也并未全部以行政诉讼的方式处理。
[3] 况且，《行政协议案件规定》中既未明确将所有的PPP项目合同纳入行政协议案件的受案范围，又未对PPP项目合同的内涵与外延进行说明。
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：违约责任承担）
【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：违约责任承担）三PPP争议解决热点问题PPP争议解决中的热点问题主要有PPP 项目合同的定性问题、PPP项目合同的效力问题、PPP合同中固定回报条款效力问题、PPP项目中以竞争性方式选择社会资本问题、PPP 项目合同的解除问题、违约责任承担问题、PPP项目融资问题。
本部分笔者将结合近年案例对PPP争议解决中的热点问题进行分析和评述，以期对未来更好地解决PPP项目的争议总结经验。
（一）PPP项目合同的定性问题【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目合同的定性问题）（二）PPP项目合同的效力问题【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目合同的效力问题）（三）PPP项目合同中固定回报条款的效力问题【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目合同中固定回报条款的效力问题）（四）PPP项目中竞争性方式选择社会资本问题【建纬观点】2019年度PPP争议解决观察报告（PPP争议解决热点问题：PPP项目中竞争性方式选择社会资本问题）(五) 违约责任承担1PPP项目合同履约中的违约责任承担问题违约行为是指合同当事人违反合同义务的行为，是合同法调整的民事法律行为。
违约行为是违约责任的基本构成要件，没有违约行为，也就没有违约责任。
根据《合同法》第一百零七条的规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
”因此，违约行为包括拒绝履行和瑕疵履行两种行为，拒绝履行，是指“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务”，而瑕疵履行，是指合同履行的内容、方式、时间、地点、履约人等不符合合同约定。
一方当事人违约的，应当承担继续履行合同并承担其他相应违约责任，只有构成根本违约的才会导致合同解除的后果。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2019年PPP项目合同体系要点解读86分
一、单选题【本题型共5道题】
1.当PPP项目各方发生争议时，以下关于争议解决的说法正确的是（）
A．常见的争议解决方式包括：友好协商、专家裁决、仲裁
B．任何一方均可以在争议发生时以发生争议为由，停止项目运营
C．合同各方可以选择合同的管辖法律，不一定要遵循属地原则
D．争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为唯一的争议解决方式
用户答案：[A] 得分：6.00
2.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（）
A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险
B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损
C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险
D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限
用户答案：[D] 得分：6.00
3.在项目运营中，“开始运营”之所以PPP项目的关键时间点，原因为（）。
A．项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务
B．只有项目开始运营后才能开始获得付费
C．以上原因均成立收到
D．以上原因均不成立
用户答案：[D] 得分：0.00
4.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
A．项目实施机构
B．县级以上人民政府
C．运营公司
D．咨询机构
用户答案：[A] 得分：6.00
5.在广义融资合同中，最重要的一个合同是（）
A．项目贷款合同
B．担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同
C．政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议
D．以上均不是
用户答案：[A] 得分：6.00
二、多选题【本题型共5道题】
1.可行性缺口补助的形式多种多样，包括：（）
A．投资补助
B．价格补贴
C．无偿划拨土地
D．超额补偿项目方
E．贷款贴息
用户答案：[ABCE] 得分：8.00
2.为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，
还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。
再融资的条件通常包括：（）
A．增加项目收益
B．不影响项目的实施
C．扩大项目规模
D．经过政府的批准
E．政府分成
用户答案：[ABD] 得分：8.00
3.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（）
A．具有相应行政权力的政府
B．政府指定的某些部门
C．政府授权的事业单位
D．咨询/顾问机构
E．项目公司
用户答案：[ABC] 得分：8.00
4.以下可以出资设立项目公司的有：（）
A．一家企业独立出资
B．多家企业组成的联合体出资
C．政府和社会资本共同出资，且政府拥有管理权
D．政府单独全部出资
E．政府和社会资本共同出资，且政府持股低于50%、无控制力与管理权
用户答案：[AB] 得分：0.00
5.在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。
实践中，上述评估和测试工作通常由（）负责。
A．政府方委托的独立专家
B．由政府方和项目公司共同组成的移交工作组
C．政府方
D．项目公司
E．股东/投资者
用户答案：[AB] 得分：8.00
三、判断题【本题型共3道题】
1.在PPP项目中采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：10.00
2.在PPP项目中，通常由项目公司负责根据合同约定及维护方案和手册的要求对项目设施进行维护和修理，该责任不因项目公司将部分或全部维护事务分包给其他运营维护商实施而豁免或解除。
Y．对
N．错
用户答案：[Y] 得分：10.00
3.在PPP项目中，开始运营与建设完工为同一时间，完工日即被认定为开始运营日。
Y．对
N．错
用户答案：[N] 得分：10.00。