3.第二章 政府收支分类解读

政府收支分类——对政府收入和支出进行类
别和层次划分，以全面准确、清晰地反映 政府收支活动。 收支分类是采用一些合理的方法，对政府 收支总量进行结构和层次上的细化，以便 建立一个框架和体系，为财政资金的分配 、使用和统计分析提供条件。 具体表现形式：政府收支分类科目。
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政府收支概念的理解
政府职能活动的支出总量、结构与方向
建立新的政府支出经济分类，全面、规范、 明细反映政府各项支出的具体用途
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二、政府收支分类改革主要内容
新政府收支分类体系包括“收入分类”、 “支出功能分类”、“支出经济分类”三部 分。 采用国际通行做法，即同时使用支出功能 分类和支出经济分类两种方法对财政支出进 行分类。
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政府收支分类科目
政府收支科目由收入科目和支出科目组成。
收入科目分为类、款、项、目四级。
支出功能分类科目分为类、款、项三级。 政府支出经济分类科目分为类、款二级。 关系：前者是后者的概括和汇总，后者是前
者的具体化和补充。
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收入科目的设置
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第二节 政府收支分类改革
政府收入——预算年度内通过一定的形式和
程序，有计划地筹措到的归国家支配的资 金，是国家参与国民收入分配的主要形式 ，是政府履行职能的财力保障。 政府收入分类是将各类政府收入按其性质 进行归类和层次划分，以便全面、准确、 明细地反映政府收入的总量、结构及来源 情况。
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政府收支概念理解
政府支出——政府为提供公共产品和服务，满足 社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全 、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定 、提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事 业支出；有利于经济环境和生态环境改善、具有 巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出 ；对宏观经济运行进行必要调控的支出等。 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归 纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、 结构、规模以及支出的效益。
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改革后政府收支分类体系 政府收支分类
收入分类
完整反映政府 收入的来源和 性质
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
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（一）政府收入分类


政府收入分类——依据收入的客观性质，对
各类收入进行结构和层次划分。 建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款 的分类。 目前，收入分类采用两种分类：

财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策
不利于国际比较与交流


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政府收支分类改革时间表
1999年 2000年 2001年 2002年 李岚清同志在全国财政工作会议上提出：“要着手进行 政府收支分类改革…” 财政部启动政府收支分类改革的研 究。 形成改革方案的基本思路。 按经济分类的原则调整了支出目级科目。 重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方 案。
一是按收入形式
二是按来源划分收入
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（一）政府收入分类
收入分类体系具体采用两种分类方法:
按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及
税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收 入下的行政性收费、罚没收入等，说明收入以何 种方式取得；
按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税
一、政府收支分类改革的必要性 二、政府收支分类改革的主要内容 三、现行政府收支分类体系
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改革前科目体系
预算外收支
社会保险基金
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问题一：支出科目不能直观地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费
政府机关经费
教育支出
教育费附加
教育事业费
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问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
2003年
2004年 2005年 2006年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见 ，修改方案。
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。 选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
印发《政府收支分类改革方案》。 召开全国动员大会，并组织培训。
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改革基本原则
第二章 政府收支分类体系
第一节 政府收支分类概述 什么是政府收支分类 政府收支分类中的三个问题 政府收支分类科目 第二节 政府收支分类体系改革 政府收支分类体系改革的必要性 政府收支分类体系改革的主要内容 现行政府收支分类体系 第三节 政府收支指标测算方法
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什么是政府收支分类
适应公共财政体系的要求，要具有一定 的科学性、规范性和先进性
实现预算的公正、公开、细化、透明
形式规范
公开透明
加强财政经济分析与决策 符合国情 便于操作 符合国际惯例，便于国际比较和交流
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二、政府收支分类改革主要内容
对政府收入进行统一分类，全面、规范、明 细地反映政府各项收入来源 建立新的政府支出功能分类，更加清晰反映
具体用途？ 科教卫生 基建项目 支出 社保等支出 …… ……
具体用途？
行政事业单位 部分经费支出
基本工资、 办 公费等35个目 级科目
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问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预算外 预 收支 算 内 收 社保基金 支 收支等
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问题四：统计口径与国际差别较大，不利于国际比较
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结
论
我国政府收支分类方法： 按政府交易活动划分 政府收入分类：对货币流入政府交易的划分 政府支出分类：对货币流出政府交易的划分
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三、政府收支分类科目
政府收支分类科目 政府收支的总分类 和明细分类，它系 统地反映了政府收 入的来源和政府支 出的方向，它是编 制政府预决算、组 织预算执行、预算 单位进行会计明细 核算以及财政统计 的重要依据。

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政府收支分类目的
明确地反映政府的各项收支活动
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二、政府收支分类中的三个问题
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收支分类对象
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结
论
我国政府收支分类对象： 中央政府 省（自治区、直辖市）政府 设区的市、自治州政府 不设区的市、县、市辖区政府 乡、民族乡、镇 五级政府收支构成政府收支的分类对象
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结
论
我国政府收支分类范围： 预算收支 预算外收支 社会保险基金收支