3.第二章 政府收支分类解读
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第二章 政府预算收支分类
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。 2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。 3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产) 有偿使用收入、其他收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
12、城乡社区事务。分设10款。城乡社区管理事务、城 乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住 宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府 住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公 用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。 13. 农林水事务。分设7款。农业、林业、水利、南水 北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。 14. 交通运输。分设4款。公路水路运输、铁路运输、 民用航空运输、其他交通运输支出。
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类
本章目录
第一节 政府预算收支分类
第二节 政府预算收支的内容
第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 政府预算收支分类
政府收支分类 是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全 面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收 支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行 以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 政府预算收支分类的基本方法： 一、预算收入分类 1、按国民经济部门构成分类
第二节 政府预算预算收支的内容
2、不能清晰地反映政府职能活动 市场经济条件下，政府预算必须反映公共需要，强 化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目 主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分 为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟 办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重 点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类 科目中，形不成一个完整的概念
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。 2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。 3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产) 有偿使用收入、其他收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
12、城乡社区事务。分设10款。城乡社区管理事务、城 乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住 宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府 住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公 用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。 13. 农林水事务。分设7款。农业、林业、水利、南水 北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。 14. 交通运输。分设4款。公路水路运输、铁路运输、 民用航空运输、其他交通运输支出。
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类
本章目录
第一节 政府预算收支分类
第二节 政府预算收支的内容
第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 政府预算收支分类
政府收支分类 是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全 面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收 支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行 以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 政府预算收支分类的基本方法： 一、预算收入分类 1、按国民经济部门构成分类
第二节 政府预算预算收支的内容
2、不能清晰地反映政府职能活动 市场经济条件下，政府预算必须反映公共需要，强 化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目 主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分 为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟 办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重 点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类 科目中，形不成一个完整的概念
预算会计实务 第二章 政府收支分类
第二章 政府收支分类
XXX出版
制作人：XXX
第二章 政府收支分类
学习目标 第一节 政府收支分类概述 第二节 政府收入分类
第三节 政府支出功能分类 第四节 政府支出经济分类 第五节 政府收支分类应用
第二章 政府收支分类
政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理 预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统 计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府 收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际 接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共 财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。新 政府收支分类已于2007年在全面实行，对政府财政和行政事业 单位的预算管理和会计核算，将产生长远而深刻的影响。本章 就政府收支分类的概念、原则、范围、主要内容等进行阐述。 通过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容，理解 政府收支分类的重要意义。
第二章 政府收支分类
二、政府收入分类的特点
第二节 政府收入分类
（一）拓展涵盖范围
新政府收入分类分设类、款、项、目四级，增 政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质， 国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、 不仅包括一般预算收入、基金预算收入和债务预算 社会缴款、赠予和其他收入。贷款转贷回收本金收 加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同 收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应 入、债务收入、转移性收入采用单设科目反映。 层次的管理需要。 属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、 统一的政府收入分类。
事业单位会计：是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映、 监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。
第二章 政府收支分类
XXX出版
制作人：XXX
第二章 政府收支分类
学习目标 第一节 政府收支分类概述 第二节 政府收入分类
第三节 政府支出功能分类 第四节 政府支出经济分类 第五节 政府收支分类应用
第二章 政府收支分类
政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理 预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统 计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府 收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际 接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共 财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。新 政府收支分类已于2007年在全面实行，对政府财政和行政事业 单位的预算管理和会计核算，将产生长远而深刻的影响。本章 就政府收支分类的概念、原则、范围、主要内容等进行阐述。 通过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容，理解 政府收支分类的重要意义。
第二章 政府收支分类
二、政府收入分类的特点
第二节 政府收入分类
（一）拓展涵盖范围
新政府收入分类分设类、款、项、目四级，增 政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质， 国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、 不仅包括一般预算收入、基金预算收入和债务预算 社会缴款、赠予和其他收入。贷款转贷回收本金收 加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同 收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应 入、债务收入、转移性收入采用单设科目反映。 层次的管理需要。 属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、 统一的政府收入分类。
事业单位会计：是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映、 监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。
第二章 政府收支分类
政府收支分类_新编行政事业单位会计实务（图解版）_[共3页]
![政府收支分类_新编行政事业单位会计实务（图解版）_[共3页]](https://img.taocdn.com/s3/m/4011de9bf7ec4afe05a1dfa8.png)
新编行政事业单位会计实务（图解版）
明细科目，事业单位的“事业支出”科目、行政单位的“经费支出”科目应当按照《政府收支分类 科目》中“支出经济分类”的“款”级科目设置明细科目 ；
（2）按结算单位、个人名称或事项设置明细科目。如各种往来款项明细科目的设置 ； （3）按财产物资的类别或品名设置明细科目。如固定资产、存货明细科目的设置。
政府（财政）支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有 ：保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出 ；维护社会稳定、
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基础理论知识二 财政预算
政府收支分类
政府收支分类是按照一定的原则、方法。政府收支分类是制定和修订年度政府收支分类科目的基本依据。
政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家 参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。政府收入分类是将各类政府收入按其 性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。
（三）会计科目的使用
行政事业单位应当按照下列规定运用会计科目。 1. 行政事业单位应当对有关法律、法规允许进行的经济活动，按照会计制度的规定使用会计科 目进行核算 ；行政事业单位不得以会计制度规定的会计科目及使用说明作为进行有关法律、法规禁 止的经济活动的依据。 2. 行政事业单位应当按照会计制度的规定设置和使用会计科目。因没有相关业务不需要使用的 总账科目可以不设 ；在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，行政事业单位可以根据实际情况 自行增设会计制度规定以外的明细科目，或者自行减少、合并会计制度规定的明细科目。 3. 行政事业单位会计制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目， 实行会计信息化管理。行政事业单位不得随意打乱重编会计制度规定的会计科目编号。 4. 行政事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列 会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。 另外，按照财政部规定对固定资产和公共基础设施计提折旧的，相关折旧的账务处理应当按 照会计制度规定执行 ；按照财政部规定不对固定资产和公共基础设施计提折旧的，不设置会计制度 规定的“累计折旧”科目，在进行账务处理时不考虑会计制度其他科目说明中涉及的“累计折旧” 科目。
明细科目，事业单位的“事业支出”科目、行政单位的“经费支出”科目应当按照《政府收支分类 科目》中“支出经济分类”的“款”级科目设置明细科目 ；
（2）按结算单位、个人名称或事项设置明细科目。如各种往来款项明细科目的设置 ； （3）按财产物资的类别或品名设置明细科目。如固定资产、存货明细科目的设置。
政府（财政）支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有 ：保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出 ；维护社会稳定、
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基础理论知识二 财政预算
政府收支分类
政府收支分类是按照一定的原则、方法。政府收支分类是制定和修订年度政府收支分类科目的基本依据。
政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家 参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。政府收入分类是将各类政府收入按其 性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。
（三）会计科目的使用
行政事业单位应当按照下列规定运用会计科目。 1. 行政事业单位应当对有关法律、法规允许进行的经济活动，按照会计制度的规定使用会计科 目进行核算 ；行政事业单位不得以会计制度规定的会计科目及使用说明作为进行有关法律、法规禁 止的经济活动的依据。 2. 行政事业单位应当按照会计制度的规定设置和使用会计科目。因没有相关业务不需要使用的 总账科目可以不设 ；在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，行政事业单位可以根据实际情况 自行增设会计制度规定以外的明细科目，或者自行减少、合并会计制度规定的明细科目。 3. 行政事业单位会计制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目， 实行会计信息化管理。行政事业单位不得随意打乱重编会计制度规定的会计科目编号。 4. 行政事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列 会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。 另外，按照财政部规定对固定资产和公共基础设施计提折旧的，相关折旧的账务处理应当按 照会计制度规定执行 ；按照财政部规定不对固定资产和公共基础设施计提折旧的，不设置会计制度 规定的“累计折旧”科目，在进行账务处理时不考虑会计制度其他科目说明中涉及的“累计折旧” 科目。
政府收支分类
政府收支分类当局进出分类，就是对当局收入和支出进行类别和层次划分，以周全、精确、清楚地反应当局进出活动。
当局进出分类科目是编制当局预决算、组织预算履行以及预算单位进行管帐明细核算的重要根据。
我国如今的预算科目体系，照样建国初期参照原苏联体系建立的，跟着社会主义市场经济体系体例的完美和公共财务体系体例的慢慢确立，以及部分预算、国库集中收付、当局采购等各项财务改革的赓续深刻，现行科目体系的弊病也越来越明显，重要表如今以下几个方面：一是与市场经济体系体例下的当局本能机能改变不相适应二是不克不及清楚反应当局本能机能活动。
三是财务治理的科学化和信息化受到制约。
四是财务预算治理和监督本能机能弱化。
五是与公平易近经济核算体系和国际通行做法不相适应，既晦气于财务经济分析与决定计划，也晦气于国际比较与交换。
因为上述原因，财务部历时十年的摸索和酝酿，出台了本次改革。
改革的重要内容是：一、收入进行同一归类。
按照今朝国际通行的做法，将财务收入同一划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷收受接收本金收入、债务收入以及转移收入等，同时，将本来的一般预算收入、基金预算收入、社会保险基金收入和预算外收入同一纳入当局收入分类体系。
确保了当局收入的来源和性质的周全反应。
二、支出两维定位。
将财务支出分为功能分类和经济分类两套体系，个中，功能分类重要反应当局各项本能机能活动，表现当局支出的总量、构造和偏向；经济分类则重要反应当局支出的具体用处，表现支出是用于人员照样用于公用，是用于工资支出照样投入了具体项目等等。
三、保持“三个不变”。
按照“先立框架、安稳过渡”的原则，实施当局进出分类改革，原则上不改变预算均衡口径，不改变“预算内资金、预算外资金”的治理方法，不改变现行预算编制治理权限和法度榜样。
改革后的当局预算，将确保专业人员说得清，老庶平易近也能看得懂；既充分知足了财务治理的请求，又尽可能的做到了简化实用。
总之，就是要将财务治理加倍规范，进一步进步财务监督的透明度，加倍有利于周全促进部分预算、进出两条线、国库集中付出、当局采购等其他方面的改革，切实进步财务治理水平和财务资金应用效益。
《政府预算收支分类》课件
医疗卫生支出
2
养老金支出等。
用于医院建设，药品研发等。
3
住房城乡建设支出
用于基础设施建设，公共场所设施建设 等。
部门分类支出
行政机关支出
国防支出
用于军事训练、国防基础设施建 设等。
公共安全支出
用于维护公共安全机制，比如消 防机构的设立。
结论
1 政府预算收支分类的意义
更好的掌握财政情况和预算管理。
2 未来政府预算收支分类的发展趋势
政府预算分类将更加系列化，分类方式趋于科学化，会出现更多新的分类体系。
3 政府预算收支分类的局限性及未来发展的方向
政府预算分类还面临着科学与实际之间不匹配、制度上的问题。因此，我们需要深化理 论研究，完善体制机制，不断完善政府预算。
政府预算收入分类
宏观经济收入
收入来自于经济活动中的税收、利息、运输等领域。
财产性收入
包括政府采购收入、国有资本企业的分红等。
其他政府性收入
不属于宏观经济收入和财产性收入的来自于政府的资金收入。
政府预算支出分类
经济分类支出
用于农业、林业、渔业、工业、 交通、邮电、旅游等经济领域 的支出。
功能分类支出
《政府预算收支分类》 PPT课件
政府预算是指政府在一定时期内为实现经济社会发展目标，按照税收、借款 等途径筹措资金，进而安排和实施各项经济社会活动的一项综合性规划和文 件。
政府预算收支分类概述
为了更好地了解政府预算的支出和收入，政府将政府预算分为各种不同类型。 政府预算分类旨在帮助管理者更好地规划和执行各项政府决策，更好地了解 预算的一般性质和局限性。
财产性收入分类
政府采购收入
政府通过采购商品或服务获得的收入。
政府收支分类情况介绍.
只反映行政单位( 包括实行公务员 管理的事业单位) 的基本支出.
一、反映未单 设项级科目的 有关单位的支 出。如财政投 资评审中心的 支出，要在财 政事务款的其 他项反映。
只反映行政单位(包 括实行公务员管理的 事业单位)未单设项 级科目的项目支出
4.其他
二、反映事业单位的其他支出。 如林业事业单位未单设项级科目 反映的项目支出.以及部分未按行 业设项级科目反映的企业支出.
按项级 科目名 称对应
属于机关 服务的对 应机关服 务,属于报 社出版的 列入新闻 出版
按用途分别归 入城乡社区事 务和教育,并归 入相应款项
反映为行政机关 提供服务的各类 单位如后勤中心 支出，不包括其 他单位的支出。
Hale Waihona Puke 1.行政运行 2.一般行政管理事务 3.机关服务
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比较起来，07年科目比06年科目有很多优 点，如收支反映完整，分类更加细化，收支特别 是支出反映更加明确、清晰.支出分类方面,分类改 革后的07年科目，功能分类的类、款、项及经济 分类的科目设置，各有侧重，类级科目着重反映 各级政府预算支出的总体结构，款级科目着重说 明部门预算支出的重点，项级科目着重强调单位 预算支出的重要事项，经济分类侧重于单位基本 支出、项目支出的细化。功能分类类、款、项及 经济分类，相互配合，层层照应,也形成了与预算 编制、报送审批程序大体衔接的支出分类体系。
只反映科技部门所 属单位的支出,以及 原科三费,科学事业 费支出.
只反映各级党校,行 政学院等单位的支 出,不包括各部门干 部培训教育的支出. 这些支出应列入相 关部门的功能分类.
06年预算支出包括一般预算支出、基金预算 支出、债务预算支出三个部分。三个部分中，有 些支出大多为中央支出科目，如一般预算支出的 中的武装警察部队支出、国防费支出、外交外事 支出中的外交支出、水利气象支出中的气象支出 ，南水北调支出、对外援助支出、债务预算支出 。因此，对这些支出类型不再介绍，大家想了解 ，可以参看《政府收支分类问题解答》，下面主 要讲基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三 项费费用、各项基金支出的衔接对应。
第二章 政府收支分类
改革前科目体系
预算外收支 社会保险基金
问题一：支出科目不能直观地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费 教育费附加
教育支出
政府机关经费
教育事业费
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
具体用途？
具体用途？
科教卫生 社保等支出
基建项目 支出
……
……
行政事业单位 部分经费支出源自基本工资、 办 公费等35个目
结论
我国政府收支分类范围： ❖ 预算收支 ❖ 预算外收支 ❖ 社会保险基金收支
结论
我国政府收支分类方法： ❖ 按政府交易活动划分 ❖ 政府收入分类：对货币流入政府交易的划
分 ❖ 政府支出分类：对货币流出政府交易的划
分
三、政府收支分类科目
政府收支分类科 目政府收支的总 分类和明细分类 ，它系统地反映 了政府收入的来 源和政府支出的 方向，它是编制 政府预决算、组 织预算执行、预 算单位进行会计 明细核算以及财 政统计的重要依
❖ 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的 归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性 质、结构、规模以及支出的效益。
政府收支分类目的
明确地反映政府的各项收支活动
二、政府收支分类中的三个问题
收支分类对象
结论
我国政府收支分类对象： ❖ 中央政府 ❖ 省（自治区、直辖市）政府 ❖ 设区的市、自治州政府 ❖ 不设区的市、县、市辖区政府 ❖ 乡、民族乡、镇 五级政府收支构成政府收支的分类对象
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见 ，修改方案。
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。
政府收支分类
会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事 业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、 退役(tuìyì)安置、社会福利、残疾人事业、城市居民 最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、 自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就
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9.社会保险基金支出。分设6款： 基本养老保险基金支出、失业保险基金支
精品资料
2．商品和服务支出。分设30款： 办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、
取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国(chū ɡuó)费、 维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料 费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军 队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、 委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。
不利于分析决策和比较(bǐjiào)交流 每年要做口径调整和数据转换
精品资料
三、政府(zhèngfǔ)收支分类改革的原则
1、要有利于公共财政体系的建立 2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明 3、要有利于加强财政经济分析(fēnxī)与决策 4、要有利于国际比较与交流
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四、政府收支分类的主要内容
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5．债务(zhàiwù)收入。分设2款： 国内债务(zhàiwù)收入、国外债务(zhàiwù)收入。
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6．转移性收入。分设8款： 返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收
入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预 算外转移收入、上年结余(jiéyú)收入、调入资金。
技术研究与开发(kāifā)、科技条件与服务、 社会科学、科学技术普及、科技交流与合 作、其他科学技术支出。
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7.文化体育与传媒。分设(fēnshè)6款： 文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、
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9.社会保险基金支出。分设6款： 基本养老保险基金支出、失业保险基金支
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2．商品和服务支出。分设30款： 办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、
取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国(chū ɡuó)费、 维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料 费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军 队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、 委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。
不利于分析决策和比较(bǐjiào)交流 每年要做口径调整和数据转换
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三、政府(zhèngfǔ)收支分类改革的原则
1、要有利于公共财政体系的建立 2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明 3、要有利于加强财政经济分析(fēnxī)与决策 4、要有利于国际比较与交流
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四、政府收支分类的主要内容
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5．债务(zhàiwù)收入。分设2款： 国内债务(zhàiwù)收入、国外债务(zhàiwù)收入。
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6．转移性收入。分设8款： 返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收
入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预 算外转移收入、上年结余(jiéyú)收入、调入资金。
技术研究与开发(kāifā)、科技条件与服务、 社会科学、科学技术普及、科技交流与合 作、其他科学技术支出。
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7.文化体育与传媒。分设(fēnshè)6款： 文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、
政府预算收支分类
涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难
2.原科目分类标准缺乏规范性
分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又 按部门设置的又有按预算资金性质的、按功能的分类设置的。） 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育 ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目
四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出
预算外 支出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造
A. 教育基建支出
教育管理事务 普通教育 职业教育
B. 教育企业挖革改造
2.原科目分类标准缺乏规范性
分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又 按部门设置的又有按预算资金性质的、按功能的分类设置的。） 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育 ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目
四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出
预算外 支出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造
A. 教育基建支出
教育管理事务 普通教育 职业教育
B. 教育企业挖革改造
{财务管理财务知识}政府收支分类改革授课内容
{财务管理财务知识}政府收支分类改革授课内容第一部分政府收支分类改革基本内容•（一）基本内容改革后的收入分类，根据现行我国政府收入构成情况，结合国际通行做法，将政府收入统一划分为“六大类”：•101税收收入•102社会保险基金收入•103非税收入•104贷款转贷回收本金收入•105债务收入•110转移性收入一、收入分类•（二）主要特点•1、扩展了涵盖范围。
•2、规范了分类标准•3、满足了管理需要二、支出功能分类•改革后的支出功能分类，根据我国政府现行职能情况和国际通行做法，将政府支出功能科目统一划分为“17大类”、170多款、800多项。
类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映完成某一方面工作发生的具体支出事项。
（一）基本内容•201一般公共服务•202外交•203国防•204公共安全•205教育•206科学技术•207文化体育与传媒•208社会保障和就业（一）基本内容•209社会保险基金支出•210医疗卫生•211环境保护•212城乡社区事务•213农林水事务•214交通运输•215工业商业金融等事务•229其他支出•230转移性支出（一）基本内容•具体有五方面变化：（1）分类范围完整，涵盖预算内外所有政府支出，改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的局面；（2）分类标准统一，统一按支出功能分类，不再在功能分类中掺杂资金性质和管理渠道分类，确保集中、直观反映政府职能活动；（3）科目设置规范明细，充分满足预算细化、透明的要求；（4）充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；（5）与国际口径衔接，便于比较交流。
（二）主要特点•1、能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。
•2、支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。
第二章政府预算收支核算
(四)一般预算收入的划分和报解
无论采用哪种收入收缴方式，国库在
收到一般预算收入后，都应按照财政管理
体制的要求，将一般预算收入在中央财政
与地方财政之间，以及在地方各级财政之 间进行划分。
一般预算收入在中央财政与地方财政
之间的划分包括中央财政固定收入、地方 财政固定收入、中央财政与地方财政共享 收入等。
根据《2012年政府收支分类科目》的规 定，一般预算支出科目分为以下24类：
1．一般公共服务
包括人大事务、政协事务、政府办公厅
（室）及相关机构事务、发展与改革事务、 统计信息事务、财政事务、税收事务、审计 事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察 事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知 识产权事务、工商行政管理事务、质量技术 监督与检验检疫事务、
个人所得税（分享比例与企业所得税相
同）、资源税（海洋石油企业缴纳的部分归 中央财政，其余部分归地方财政）、城市维 护建设税（铁道部、各银行总行、各保险总 公司集中缴纳的部分归中央财政，其余部分 归地方财政）、印花税（证券交易印花税收 入的94%归中央财政，其余6%和其他印花税 收入归地方财政）。
一般预算收入在地方各级财政之间的
账户用于财政直接支付以及与国库单一账户 进行清算，该账户为过渡性质的账户。代理 银行在根据财政部门开具的支付指令向有关 货物或劳务供应商支付款项，并按日向国库 单一账户申请清算后，该账户的余额即为零， 称为零余额账户。
③在商业银行开设预算外资金财政专
户。该账户用于记录和反映预算外资金的 收入和支出活动，并用于预算外资金日常 收支清算。
一般预算收入以实际缴入财政国库的数 额为准。财政总预算会计凭国库报来的“一般 预算收入日报表”及其所附有关凭证，列报一 般预算收入。
政府收支分类改革介绍
离退休经费
主要以基本支出经费安排，使用各单位基本的功能分 类中的机构运行项级科目。 分别以基本支出经费和知识创新工程专项经费安排， 使用各单位基本的功能分类中的机构运行项级科目。 主要以知识创新工程专项经费安排，基础研究单位使 用“专项基础科研”项级科目，应用研究单位分别使 用“社会公益研究”和“高技术研究”项级科目 主要以财政专项经费安排，根据具体专项分别使用 “重点实验室及相关设施”、“重大科学工程”等项 级科目。
基本建设经费
重大科学工程、重点实验室专项中的基建经费，应分别列
入“基础研究”款下的“重大科学工程”和“重点实验室及 相关设施”项； 国防科技创新专项中的基建经费列入“应用研究”款下的 “高技术研究”项； 引进人才专项中的基建经费应根据不同院属单位的类型， 分别归入各单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。 其他基建经费，应根据不同院属单位的类型，分别归入各 单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。
二、新旧科目对照
院属单位支出与新科目的对应
有明确支出功能科目的，使用相应科目，如863 课题经费的支出； 无明确支出功能科目的，使用单位基本的支出 功能类款下适当的项级科目； 预算外的支出，要根据支出性质选择适当的支 出功能分类科目。
二、新旧科目对照
特殊事项说明
208类 “社会保障和就业”下设置了“行政事业单 我院未实行归口管理，不用该科目，使用基本功能分 类中的机构运行科目。 210类 “医疗卫生”下设置了“事业单位”医疗科 目，由于本次改革不改变管理方式，因此，我院的医 疗支出，使用基本的功能分类中的机构运行科目。
确定类款后，根据具体业务内容和项级科目的设置情况 选择适当的项级科目。
二、新旧科目对照
院属单 位类别 2007年科目（类款） 代码 名称
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5.政府收支分类改革的主要内容是什么？
项级科目的设置分四种情况。一是按职能设置。如机 关服务、小学教育等。这类项级科目，着重于相关单 位如机关服务中心，小学、支出的完整反映。比如小 学教育，我们将原来用于小学教育的基本建设支出、 教育事业费等归集在小学教育科目下，就能反映某个 小学的完整支出。同时也便于汇总统计全国的情况。 二是按活动设置。以人大机关的支出为例：按预算管 理方式，人大机关预算分为基本支出预算，项目支出 预算，对单位的基本支出，单独设置行政运行科目反 映，基本支出之外的项目支出；属于专门活动的，如 人大会议、代表培训，
5.政府收支分类改革的主要内容是什么？
第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、 明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简 便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款 两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包 括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人 和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。 款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门 预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具 体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建 筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、 明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部 门财务管理以及政府统计分析的重要手段。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府 职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不 必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制 的认识。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条 件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷， 满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预 算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国 原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质 进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业 费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事 在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出 如农业、教育、科技等都分散在各类科目中， 形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不 清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不 清”。
政府收支分类改革讲稿.
六、科学技术（分设9款）
科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 其他科学技术支出
七、文化体育与传媒（分设6款）
文化 文物 体育 广播影视 新闻出版 其他文化体育与传媒支 出
八、社会保障和就业（分设17 款）
社会保障和就业管理事 务 民政管理事务 财政对社会保险基金的 补助 补充全国社会保障基金 行政事业单位离退休 企业关闭破产补助 就业补助、抚恤 退役安置 社会福利
九、社会保险基金支出 十、医疗卫生 十一、环境保护 十二、城乡社区事务 十三、农林水事务 十四、交通运输 十五、工业商业金融等 事务 十六、其他支出 十七、转移性支出
一、一般公共服务（分设32款）
人大事务 政协事务 政府办公厅（室）及相关机构事 务 与改革事务 统计信息事务 财政事务 税收事务 审计事务 海关事务 人事事务 纪检监察事务 人口与计划生育事务 商贸事务 知识产权事务 工商行政管理事务 食品和药品监督管理事务
（四）政府收入分类的方法
按政府预算收入来源分类 按预算收入的形式分类 按政府预算收入管理和使用权限分类 按政府预算收入的价值构成分类 按预算科目分类
按政府预算收入来源分类
按政府预算收入来源分类
按所有制成份分类
国有经济的收入，集体经济的 收入，个体和私营经济的收入 以及外资和合资经济的收入等
按产业和行业部门分类
工业收入、农业收入、第三产业 收入等
预算收入按经济结构分类，可以通过 预算收入来源的变化，分析社会经济 结构和国民经济结构的现状，为调整 所有制结构和优化产业结构提供依据
按预算收入的形式分类
按预算收入的形式分类
税收收入
非税收入
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适应公共财政体系的要求，要具有一定 的科学性、规范性和先进性
实现预算的公正、公开、细化、透明
形式规范
公开透明
加强财政经济分析与决策 符合国情 便于操作 符合国际惯例，便于国际比较和交流
25
二、政府收支分类改革主要内容
对政府收入进行统一分类，全面、规范、明 细地反映政府各项收入来源 建立新的政府支出功能分类，更加清晰反映
2003年
2004年 2005年 2006年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见 ，修改方案。
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。 选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
印发《政府收支分类改革方案》。 召开全国动员大会，并组织培训。
24
改革基本原则
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策
不利于国际比较与交流
23
政府收支分类改革时间表
1999年 2000年 2001年 2002年 李岚清同志在全国财政工作会议上提出：“要着手进行 政府收支分类改革…” 财政部启动政府收支分类改革的研 究。 形成改革方案的基本思路。 按经济分类的原则调整了支出目级科目。 重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方 案。
第二章 政府收支分类体系
第一节 政府收支分类概述 什么是政府收支分类 政府收支分类中的三个问题 政府收支分类科目 第二节 政府收支分类体系改革 政府收支分类体系改革的必要性 政府收支分类体系改革的主要内容 现行政府收支分类体系 第三节 政府收支指标测算方法
1
什么是政府收支分类
具体用途？ 科教卫生 基建项目 支出 社保等支出 …… ……
具体用途？
行政事业单位 部分经费支出
基本工资、 办 公费等35个目 级科目
21
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预算外 预 收支 算 内 收 社保基金 支 收支等
22
问题四：统计口径与国际差别较大，不利于国际比较
10
11
结
论
我国政府收支分类方法： 按政府交易活动划分 政府收入分类：对货币流入政府交易的划分 政府支出分类：对货币流出政府交易的划分
12
三、政府收支分类科目
政府收支分类科目 政府收支的总分类 和明细分类，它系 统地反映了政府收 入的来源和政府支 出的方向，它是编 制政府预决算、组 织预算执行、预算 单位进行会计明细 核算以及财政统计 的重要依据。
27
改革后政府收支分类体系 政府收支分类
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
收入分类
完整反映政府 收入的来源和 性质
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
28
（一）政府收入分类
政府收入分类——依据收入的客观性质，对
各类收入进行结构和层次划分。 建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款 的分类。 目前，收入分类采用两种分类：
一、政府收支分类改革的必要性 二、政府收支分类改革的主要内容 三、现行政府收支分类体系
18
改革前科目体系
预算外收支
社会保险基金
19
问题一：支出科目不能直观地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费
政府机关经费
教育支出
教育费附加
教育事业费
20
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
政府职能活动的支出总量、结构与方向
建立新的政府支出经济分类，全面、规范、 明细反映政府各项支出的具体用途
26
二、政府收支分类改革主要内容
新政府收支分类体系包括“收入分类”、 “支出功能分类”、“支出经济分类”三部 分。 采用国际通行做法，即同时使用支出功能 分类和支出经济分类两种方法对财政支出进 行分类。
政府收支分类——对政府收入和支出进行类
别和层次划分，以全面准确、清晰地反映 政府收支活动。 收支分类是采用一些合理的方法，对政府 收支总量进行结构和层次上的细化，以便 建立一个框架和体系，为财政资金的分配 、使用和统计分析提供条件。 具体表现形式：政府收支分类科目。
2
政府收支概念的理解
一是按收入形式
二是按来源划分收入
29
（一）政府收入分类
收入分类体系具体采用两种分类方法:
按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及
税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收 入下的行政性收费、罚没收入等，说明收入以何 种方式取得；
按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税
13
政府收支分类科目
政府收支科目由收入科目和支出科目组成。
收入科目分为类、款、项、目四级。
支出功能分类科目分为类、款、项三级。 政府支出经济分类科目分为类、款二级。 关系：前者是后者的概括和汇总，后者是前
者的具体化和补充。
14
收入科目的设置
15
16
第二节 政府收支分类改革
4
政府收支分类目的
明确地反映政府的各项收支活动
5
二、政府收支分类中的三个问题
6
收支分类对象
7
结
论
我国政府收支分类对象： 中央政府 省（自治区、直辖市）政府 设区的市、自治州政府 不设区的市、县、市辖区政府 乡、民族乡、镇 五级政府收支构成政府收支的分类对象
8
9
结
论
我国政府收支分类范围： 预算收支 预算外收支 社会保险基金收支
政府收入——预算年度内通过一定的形式和
程序，有计划地筹措到的归国家支配的资 金，是国家参与国民收入分配的主要形式 ，是政府履行职能的财力保障。 政府收入分类是将各类政府收入按其性质 进行归类和层次划分，以便全面、准确、 明细地反映政府收入的总量、结构及来源 情况。
3
政府收支概念理解
政府支出——政府为提供公共产品和服务，满足 社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全 、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定 、提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事 业支出；有利于经济环境和生态环境改善、具有 巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出 ；对宏观经济运行进行必要调控的支出等。 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归 纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、 结构、规模以及支出的效益。
实现预算的公正、公开、细化、透明
形式规范
公开透明
加强财政经济分析与决策 符合国情 便于操作 符合国际惯例，便于国际比较和交流
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二、政府收支分类改革主要内容
对政府收入进行统一分类，全面、规范、明 细地反映政府各项收入来源 建立新的政府支出功能分类，更加清晰反映
2003年
2004年 2005年 2006年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见 ，修改方案。
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。 选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
印发《政府收支分类改革方案》。 召开全国动员大会，并组织培训。
24
改革基本原则
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策
不利于国际比较与交流
23
政府收支分类改革时间表
1999年 2000年 2001年 2002年 李岚清同志在全国财政工作会议上提出：“要着手进行 政府收支分类改革…” 财政部启动政府收支分类改革的研 究。 形成改革方案的基本思路。 按经济分类的原则调整了支出目级科目。 重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方 案。
第二章 政府收支分类体系
第一节 政府收支分类概述 什么是政府收支分类 政府收支分类中的三个问题 政府收支分类科目 第二节 政府收支分类体系改革 政府收支分类体系改革的必要性 政府收支分类体系改革的主要内容 现行政府收支分类体系 第三节 政府收支指标测算方法
1
什么是政府收支分类
具体用途？ 科教卫生 基建项目 支出 社保等支出 …… ……
具体用途？
行政事业单位 部分经费支出
基本工资、 办 公费等35个目 级科目
21
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预算外 预 收支 算 内 收 社保基金 支 收支等
22
问题四：统计口径与国际差别较大，不利于国际比较
10
11
结
论
我国政府收支分类方法： 按政府交易活动划分 政府收入分类：对货币流入政府交易的划分 政府支出分类：对货币流出政府交易的划分
12
三、政府收支分类科目
政府收支分类科目 政府收支的总分类 和明细分类，它系 统地反映了政府收 入的来源和政府支 出的方向，它是编 制政府预决算、组 织预算执行、预算 单位进行会计明细 核算以及财政统计 的重要依据。
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改革后政府收支分类体系 政府收支分类
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
收入分类
完整反映政府 收入的来源和 性质
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
28
（一）政府收入分类
政府收入分类——依据收入的客观性质，对
各类收入进行结构和层次划分。 建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款 的分类。 目前，收入分类采用两种分类：
一、政府收支分类改革的必要性 二、政府收支分类改革的主要内容 三、现行政府收支分类体系
18
改革前科目体系
预算外收支
社会保险基金
19
问题一：支出科目不能直观地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费
政府机关经费
教育支出
教育费附加
教育事业费
20
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
政府职能活动的支出总量、结构与方向
建立新的政府支出经济分类，全面、规范、 明细反映政府各项支出的具体用途
26
二、政府收支分类改革主要内容
新政府收支分类体系包括“收入分类”、 “支出功能分类”、“支出经济分类”三部 分。 采用国际通行做法，即同时使用支出功能 分类和支出经济分类两种方法对财政支出进 行分类。
政府收支分类——对政府收入和支出进行类
别和层次划分，以全面准确、清晰地反映 政府收支活动。 收支分类是采用一些合理的方法，对政府 收支总量进行结构和层次上的细化，以便 建立一个框架和体系，为财政资金的分配 、使用和统计分析提供条件。 具体表现形式：政府收支分类科目。
2
政府收支概念的理解
一是按收入形式
二是按来源划分收入
29
（一）政府收入分类
收入分类体系具体采用两种分类方法:
按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及
税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收 入下的行政性收费、罚没收入等，说明收入以何 种方式取得；
按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税
13
政府收支分类科目
政府收支科目由收入科目和支出科目组成。
收入科目分为类、款、项、目四级。
支出功能分类科目分为类、款、项三级。 政府支出经济分类科目分为类、款二级。 关系：前者是后者的概括和汇总，后者是前
者的具体化和补充。
14
收入科目的设置
15
16
第二节 政府收支分类改革
4
政府收支分类目的
明确地反映政府的各项收支活动
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二、政府收支分类中的三个问题
6
收支分类对象
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结
论
我国政府收支分类对象： 中央政府 省（自治区、直辖市）政府 设区的市、自治州政府 不设区的市、县、市辖区政府 乡、民族乡、镇 五级政府收支构成政府收支的分类对象
8
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结
论
我国政府收支分类范围： 预算收支 预算外收支 社会保险基金收支
政府收入——预算年度内通过一定的形式和
程序，有计划地筹措到的归国家支配的资 金，是国家参与国民收入分配的主要形式 ，是政府履行职能的财力保障。 政府收入分类是将各类政府收入按其性质 进行归类和层次划分，以便全面、准确、 明细地反映政府收入的总量、结构及来源 情况。
3
政府收支概念理解
政府支出——政府为提供公共产品和服务，满足 社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全 、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定 、提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事 业支出；有利于经济环境和生态环境改善、具有 巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出 ；对宏观经济运行进行必要调控的支出等。 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归 纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、 结构、规模以及支出的效益。