财政学第十一章 政府预算

（二）预算审批
预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议。
（三）预算执行
政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行的基本要求有两个：一是严格按立法审批的预算 执行。要求先有预算，后有收支；二是根据立法意图及时调 整预算。
我国各级预算由本级政府组织执行，具体由本级财政部门 负责。
（四）政府决算
政府财务报告不同于传统的政府财政报告，是反映各级 政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报 告，内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报 表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（八）预算监督体系改革
1.人大监督
1998年12 月，全国人大常委会设立预算工作委员会 （简称预工委）。
三、政府预算的分类
（三）年度预算和中长期预算
年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。
中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时间 一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年以下 的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划 称长期预算（长期计划）。
三、政府预算的分类
（四）总预算、部门预算和单位预算
2017-11-22 -英国财政 大臣哈蒙德 离开唐宁街 办公室，前 往议会发表 新一年财政 预算演讲。
http://news.s n/s/2005-0110/10045480
一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展
封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。
清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编制政府 预算”，但最终变法夭折，未能实施。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （三）国库集中收付制度改革
国库集中收付制度是建立、规范国库集中收付活 动的各种法令、办法、制度的总称，其运作是以国库 单一账户体系为基础，所有财政性资金 （包括预算 内外资金）都纳入国库单一账户体系管理，逐步推进 各级政府预算统一管理，资金缴拨以国库集中收付为 主要形式的财政国库管理制度。
《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中指出， 改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预 算管理。
2010年6月，财政部印发了 《关于将按预算外资金管理的收入 纳入预算管理的通知》，决定从2011年起，全面取消预算外资金， 把中央和地方的所有预算外收支纳入预算管理，标志着 “预算 外资金”概念成为了历史，是我国推进全口径预算改革的一个重 大突破。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（七）政府会计制度和政府综合财务报告制度改革
党的十八届三中全会提出要 “建立权责发生制的政府 综合财务报告制度”，修改后的《预算法》也对各级政府 财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务 报告提出了明确要求。
2015年以来，财政部相继印发 《政府会计准则》《政 府会计制度》等文件，标志着具有中国特色的政府会计标 准体系初步建成。
2014年修订的《预算法》为我国全口径预算改革提供了法律保 障。
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕 43号）规定，地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。一般 债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金 预算管理。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
为完整、准确地反映政府收支活动，并为进一步深化各项 财政管理改革，防止腐败，建立健全公共财政体系创造有利 条件，在前期广泛试点并征求意见的基础上，从 2007 年起 我国开始全面实施政府收支分类改革。
此次政府收支分类改革，建立了一套包括收入分类、支出 功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体 系，奠定了我国政府收支分类体系的基本框架，并保持相对 稳定。
第一节 政府预算概述
二、政府预算的原则
1.完整性 2.可靠性 3.公开性 4.法治性 5.年度性
三、政府预算的分类
（一）单式预算和复式预算
单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年 度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的预 算表格内，而不去区分各项财政收支的经济性质。
复式预算是将预算年度内全部财政收支按经济性 质汇集编入两个或两个以上的预算表格，从而形成 两个或两个以上的预算。
总预算是各级政府的财政收支计划，由各级政府 的本级预算和下级政府总预算组成。
部门预算是由政府各个部门编制，反映政府各部 门所有收入和支出情况的预算，部门预算的总和构 成政府本级预算。
单位预算是部门预算的基本组成部分，是各政府 部门直属机关及其所属行政事业单位的年度收支预 算。
三、政府预算的分类
（五）中央政府预算与地方政府预算
（二）政府性基金预算 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金， 专项用于特定公共事业发展的收支预算。
第一节 政府预算概述
四、我国政府预算的组成体系 （三）国有资本经营预算
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取 得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而产生 的各项收支预算。
2006 年，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法》特别加强了各级人民代表大会对预算的审查和监 督责任，强化了人大对预算的监督和控制。
2013年11月，党的十八届三中全会提出“加强人大预算 决算审查监督、国有资产监督职能。”
2017年12月30日，中共中央印发《关于建立国务院向全 国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，开启了 预算监督由流量到存量、由流到源的监督模式。
3.最后，政府预算还是调节经济的重要工具。政府预 算的调节作用主要表现为财政收支的规模及其差额。
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （二）现代政府预算的形成
现代意义上的第一个政府预算产生于封建社会向 资本主义社会过渡、自然经济向市场经济过渡的英 国。
政府预算的产生，是新兴资产阶级追求政治权力 和地位的必然要求。加强财政管理和监督是政府预 算发展的决定性因素。
二、中国政府预算管理制度改革的方向和要求
（一）全面规范透明
一是推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支 总量、结构和管理活动。
二是深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规 划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步 完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管 理。
三是不断拓展预算公开的内容和范围，坚持以公开 为常态、不公开为例外，完善预算公开的方式方法，加 强预算决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化 社会监督。
1908年，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年起试编政府预算。 1931年，国民政府主计处成立，公布了《预算章程》及《办理预算收 支分类标准》，当年第一次正式编制了总预算。
1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1994年3月，《中华人民共和国预算法》审议通过 2014年8月，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》审议通 过
从 2000年开始，中央政府的六个直属部委进行部门 预算改革试点，此后逐步推广到所有的政府部门。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（二）政府收支分类改革
我国原政府预算收支科目的分类方法是计划经济时期参照 苏联财政管理模式确定的，越来越不能适应现代财政管理与 改革的需要，弱化了政府预算管理基础。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（四）政府采购改革
政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动 或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、 方法、程序，对货物、工程或服务的购买行为，以及包括采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理 制度。
1999年，财政部制定发布了 《政府采购管理暂行办法》，这 是我国有关政府采购的第一部规章，明确了我国政府采购试点 的框架体系。
中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央 政府活动的财政收支计划。
除中央政府外，其他级次政府均可称为地方政府， 其相应的预算就是地方预算。
第一节 政府预算概述
四、我国政府预算的组成体系 （一）一般公共预算
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于 保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维 持国家机构正常运转等方面的收支预算。
（六）中期财政规划管理改革
中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在科学预判 未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政 策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内 跨年度平衡的预算收支框架。
实行中期财政规划管理，有利于完善政府治理体系， 稳定市场主体预期，促进经济增长；有利于保障国民经 济与社会发展中长期规划的贯彻实施，更好发挥财政稳 定器和“逆周期”调节器作用；有利于防范化解债务风 险，解决各类规划之间衔接不够、财政支出结构固化、 资金使用效率不高等问题，实现财政可持续发展。
第十一章 政府预算
目 • 第一节 政府预算概述 录 • 第二节 中国政府预算管理制度改革
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定
政府预算，亦称国家预算，是各级政府依据法律和 制度规定编制，并经法定程序审核批准的政府年度收支 计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在 现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。
“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个 国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定
1.政府预算是以年度财政收支的形式存在的。它是对 年度财政收支规模和结构的预计与测算。
2.政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工 具。政府预算本身是一个经过立法机关审批的法律文件。 除法律另有规定外，预算就是规范政府财政运行的标尺， 不得随意突破，也不得任意减少。