大城市地下综合管廊PPP项目实施方案

xx市地下综合管廊PPP项目

实施方案

目录

1. 试点城市基本概况 3

1.1. 城市概况3

1.2. 城市地下管网布置现状6

2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析7

2.1. 需求分析7

2.2. 现有基础条件和优势9

2.3. 问题及对策11

3. 城市地下综合管廊试点建设的目标和任务13 3.1. 目标13

3.2. 主要任务13

3.3. 实施计划14

4. 实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案15 4.1. 项目总体框架15

4.2. 建设内容19

4.3. 建设方案22

4.4. 项目可行性论证报告23

5. 建设城市地下综合管廊试点的保障体系24 5.1. 管理及制度保障24

5.2. 政策保障24

5.3. 资金保障24

5.3.1 PPP项目实施的基本原则和模式24

5.3.2 PPP项目结构26

5.3.3 社会资本的选择27

5.3.4 项目公司（SPV）股权结构 28 5.3.5 项目主要协议28

5.3.6 政府方与项目公司的义务28

5.3.7 PPP项目的实施程序30

i. 项目具体实施进度表：32

5.3.8 风险及对策34

5.4. 运营维护保障35

6. 经济、社会、环境效益35

6.1. 经济效益分析35

6.2. 社会效益分析37

6.3. 生态环境影响分析39

1. 试点城市基本概况

1.1. 城市概况

地理位置

中国中部地区某城市。东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区位于北纬40.48东经111.41 。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。同时也是中国北方重要的航空枢纽。除XX、XX外距离首都最近的省会城市。

地质水文气候条件

地质地貌

境内主要分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地形。南部及西南部为土默川平原地形。xx的平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地区，长约90km，宽约10km）、大XX冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽20～40km）与黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄XX岸的高低河漫滩，宽0.2~3km）地势由北东向南西逐渐倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴

山山脉中段，生成很多纵向的山脉山峰。境内，由西向东主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龙山，虎头山等，东南部是蛮汉山。

水文

河流有大XX、小XX、什万立米水磨沟，流域面积1380.9平方公里，沟长68.2公里，年平均径流量4972万立米。1958年在沟口兴建红领巾水库1座，库容1650万立米，灌溉面积11万亩。哈拉沁沟，沟长55.6公里，流域面积为708.7平方公里，年均径流量2622万立米。全市河流总长度1075.8公里，河网密度为0.177公里/平方公里。

地下水分为浅层水含水层和深层水含水层。浅层水含水层包括浅层潜水及半承压水等。地下水埋藏深度、水质、水量均由北向南呈有规律的变化，全市浅层地下水年补给量为9.87亿立方米。

气候环境

xx属典型的蒙古高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差大，日温差也大。其特点：春季干燥多风，冷暖变化剧烈；夏季短暂、炎热、少雨；秋季降温迅速，常有霜冻；冬季漫长、严寒、少雪。

年平均气温：北低南高，北部xx区仅2℃左右，南部为6.7℃。最冷月气温-12.7～-16.1℃；最热月平均气温17-22.9℃。平均年较差为34.4-35.7℃，平均日较差为13.5-13.7℃。极端最高气温38.5℃，最低-41.5℃。

无霜期：北部山区为75天，低山丘陵区110天，南部平原区为113-134天。日照时间：年均1600小时。

降水量：年平均降水量为335.2-534.6毫米，且主要集中在7-8

月。其地域分布是西南最少，年均降水量仅350毫米；平原区在400毫米左右；xx区在430-500毫米；最多是xx乡一前响村，年均降水达到534.6毫米；其次是井乡，年均降水量为489.3毫米；最少是在南坪乡、黑城乡、新营镇一带，年均降水量仅为335.2-362.8毫米。

近年财政收支情况

xx市经济发展迅速，以近三年的经济总量和财政收支规模为例：2012年实现地区生产总值2501.96亿元，地方财政总收入251亿元，同比增长32.5%；地方一般预算收入139.9亿元，同比增长43.6%；全市地方公共财政预算支出完成224.77万元，比上年增长35.6%。

2013年，实现地区生产总值2814亿元，地方财政总收入304亿元，同比增长21.1%，地方一般预算收入191.5亿元，同比增长37%；全市地方公共财政预算支出277.80万元，比上年增长23.6%。

2014年实现地区生产总值突破3000亿元，财政总收入达到367.8亿元，全省各市州除XX外排首位，同比增长21.0%，地方一般预算收入249.2亿元，同比增长30.1%，全市地方公共财政预算支出434.20亿元，同比增长56.3%。

2012-2014年财政收支规模（单位：亿元）

地区生产总值同比地方财政总收入同比地方一般预算收入同比地方公共财政预算支出同比

2012 2458.74

2013 2705.39

2014