第九章 自然资源和资源管理法

一、土地资源与土地资源管理法 律制度
• （一）土地资源的概念和属性
• 土地资源是指在当前和可预见的未来对人类有 用的土地。
面积有限 位置固定 生产能力永久 基本用途不可替代 自然差异
（二）我国土地资源的特点和问 题
绝对量大，人均占有量小； 土地类型多样； 山地多，平地少，难以利用和质量低劣的土地
源、生物资源、矿产资源、旅游资源、能源； 埋藏方式：地下资源和地表资源；
• 自然资源的特征：稀缺性、有用性、非排他性。
（二）自然资源法的定义
自然资源法是调整人们在自然资源开发 利用、保护和管理过程中所产生的各种 社会关系的法律规范的总称。
自然资源法的调整对象：
横向（权属和流转关系） 纵向（管理关系）
水
水资源开发利用
• 1、利害结合、统筹安排 • 2、合理配置，生活优先 • 3、因地制宜、安全供水 • 4、移民安置与工程建设同步进行
京冀拒马河水事纠纷
• 拒马河在北京房山区与河北省涞水县之间，从 河北境内穿入北京后，又重入河北。在北京境 内，拒马河约有30公里。
• 2003年9月北京市欲实施“引拒济京工程”， 把流经北京境内的拒马河水拦蓄。而拒马河的 地质条件不能储存深层地下水，一旦工程实施， 从地上到地下下游的河北境内将滴水没有。因 此势必将对下游河北省境内的9个县市300多万 人口造成巨大影响。涞水县部分人大代表联名 上书中国人大，要求中央领导制止这项工程的 施工。
1979年《森林法（试行）》
1981年全国人大《关于开展全民义务植树运动 的决议》
1984年《森林法》（1998年修正）
2000年国务院《森林法实施条例》
林权制度
林权，主要是指森林、林地和林木的所有权和使 用权。
森林：森林资源属于国家所有，由法律规定属 于集体所有的除外。
林地：所有权和使用权依照《土地管理法》规 定。
三、水资源法律制度
• 我国水资源的特点和问题：水资源总量 丰富，但人均、亩均拥有量少；水资源 空间分布不均，与生产力布局不相匹配； 水资源年内、年际变化大。
• 我国水资源立法概况： 1988年《水法》 （2002年修订）； 1991年《水土保持 法》； 1997年《防洪法》； 1984年《水 污染防治法》（1996年修订）。
四、森林法律制度
• （一）森林资源的概念和分类 • 森林资源，森林资源，包括森林、林木、林地
以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、 植物和微生物。 防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌 木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固 沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林； 用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木， 包括以生产竹材为主要目的的竹林；
经国务院有关主管部门或者县级以土地方人民政府批 准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造 计划以及可以改造的中、低产田；
蔬菜生产基地； 农业科研、教学试验田； 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政
区域内耕地的80％以上。
土地复垦制度
• 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏， 用地单位和个人应当按照国家有关规定 负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符 合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项 用于土地复垦。复垦的土地应当优先用 于农业。
二、矿产资源法律制度
• （一）矿产资源的概念与问题
矿产资源是指赋存于地壳内部或表面由地质作用 形成的可供人类利用的天然矿物。
农民集体所有的土地由本集体经济组织 的成员承包经营，从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限 为30年。 在土地承包经营期限内，对个 别承包经营者之间承包的土地进行适当 调整的，必须经村民会议2/3以上成员或 者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇） 人民政府和县级人民政府农业行政主管 部门批准。
比重较大； 耕地后备资源不足。 一是大面积土地质量退化，包括水土流失、土地
沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；二 是土地浪费、优良耕地减少，包括土地利用不 合理、城乡建设用地逐年扩大、乱占滥用耕地 等。
（三）我国土地立法概况
• 1986年《土地管理法》（1988、 1998、2004年修改）
• 探矿权：是指在依法取得的勘查许可证 规定的范围内，勘查矿产资源的权利。 取得勘查许可证的单位或者个人称为探 矿权人。
• 采矿权：是指在依法取得的采矿许可证 规定的范围内，开采矿产资源和获得所 开采的矿产品的权利。取得采矿许可证 的单位或者个人称为采矿权人。
• 转让探矿权条件： • 转让采矿权条件：
草原纠纷的解决
• 草原所有权、使用权的争议．由当事人协商解 决；协商不成的，由有关人民政府处理。 单位 之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人 之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人 民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对 有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向 人民法院起诉。 在草原权属争议解决前，任何 一方不得改变革原利用现状，不得破坏草原和 草原上的设施。
国有土地使用权收回
有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门 报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府 批准，可以收回国有土地使用权：
为公共利益需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地
的； 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地
使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土
总量大，人均占有量少 部分矿产质量不高，地区分布不均衡 开发利用的技术和管理水平低，浪费和破坏严
重 矿产资源开发对环境造成的污染和破坏严重
矿产资源权属制度
• 矿产资源所有权：矿产资源属于国家所 有，由国务院行使国家对矿产资源的所 有权。地表或者地下的矿产资源的国家 所有权，不因其所依附的土地的所有权 或者使用权的不同而改变。
• （一）自然资源权属制度 • （二）自然资源有偿使用制度 • （三）自然资源开发利用的许可和监督
检查制度 • （四）自然资源开发利用的禁限制度 • （五）自然资源补救制度
第二节 资源管理具体法律制度
• 一、土地管理法律制度 • 二、矿产资源法律制度 • 三、水资源法律制度 • 四、森林法律制度 • 五、草原法律制度 • 六、渔业管理制度 • 七、野生动物保护制度
第九章 自然资源和资源管理法
• 第一节 自然资源法概述 • 第二节 资源管理具体法律制度
第一节 自然资源法概述
• 一、资源及自然资源法 • （一）资源的概念和特征 • 自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切
物质和能量的总称。 可再生性质：可再生资源、不可再生资源及恒
定资源； 属性：土地资源、水资源、海洋资源、气候资
经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料， 工业原料和药材等为主要目的的林木；
薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；
特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等 为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验 林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹 和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
我国森林资源立法概述
耕地保护制度
• 耕地占用补偿制度：非农业建设经
批准占用耕地的，按照“占多少，垦多 少”的原则，由占用耕地的单位负责开 垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕 地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖 市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开 垦新的耕地。
基本农田保护制度
下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护 区，严格管理：
五、草原法律制度
• 草原的概念：草原是指天然草原和人工
草地。天然草原包括草地、草山和草坡， 人工草地包括改良草地和退耕还草地， 不包括城镇草地。
我国草原资源的问题
滥垦、滥挖、滥砍、滥捕和过度放牧草原的现 象严重
忽视生态规律，草原承包重利用轻养护、重索 取轻建设等掠夺性经营的现象比较突出
对草原投入不足，草原基础设施和服务体系建 设滞后
六、渔业管理制度
• 1986年《渔业法》（2000年一次修 改，2004年二次修改）
• 渔业权是指进行渔业生产活动所应 取得的权利。根据《渔业法》的规 定，主要包括水面、滩涂的所有权、 养殖使用权、捕捞权等。
林木：农村居民在其房前屋后、自留地、自留 山种植的林木，以及城镇居民和职工在自有房 屋的庭院内种植的林木，完全归个人所有
森林保护制度
限量采伐和采伐更新制度 林业基金制度 森林生态效益补偿费 封山育林制度 群众护林制度 森林防火制度 森林病虫害防治制度 珍贵木材的出口禁限制度 森林治安管理制度
地的； 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
农民集体土地使用权收回
有下列情形之一的，农村集体经济组织报 经原批准用地的人民政府批准．可以收 回土地使用权：
为乡（镇）村公共设施和公益事业建设， 需要使用土地的；
不按照批准的用途使用土地的； 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
农村土地承包权
草原执法力量不够，对破坏草原等违法行为的 处罚力度不够
草原权属制度
草原属于国家所有，由法律规定属于集 体所有的除外。国家所有的草原，由国 务院代表国家行使所有权。 国家所有的 草原，可以依法确定给全民所有制单位、 集体经济组织等使用。
草原保护制度
基本草原保护制度 草原自然保护区制度 以草定畜、草畜平衡制度 禁限制度 草原灾害防治制度 草原火灾防止制度
用水许可与有偿使用制度
• 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位 和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源 有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者 流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水 资源费，取得取水权。
例外： 农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组
织的水塘、水库中的水 家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取
• 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途， 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严 格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
土地利用总体规划
• 土地利用总体规划是在一定区域内，根 据国家社会经济可持续发展的要求和当 地自然、经济、社会条件，对土地的开 发、利用、治理、保护在空间上、时间 上所作的总体安排。
• 2002年《农村土地承包法》
（四）土地资源管理具体法律制 度
• 土地权属制度：城市市区的土地属于国 家所有。农村和城市郊区的土地，除由 法律规定属于国家所有的以外，属于农 民集体所有。
土地使用权
• 国有土地使用权的取得方式：划拨、出 让、出租、入股等。
• 集体土地使用权的取得方式：承包取得、 合法转移取得、入股、联营等。
• 农民集体所有的土地，可以由本集体经 济组织以外的单位或者个人承包经营， 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 农民集体所有的土地由本集体经济组织 以外的单位或者个人承包经营的，必须 经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民 代表的同意，并报乡（镇）人民政府批 准。
土地用途管制制度
• 土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源 的合理利用，经济、社会和环境的协调发展， 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域， 确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用 者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
自然资源法的体系
• 宪法性法律规范 • 综合资源法 • 专项资源保护法 • 其他法律 • 自然资源的国际条约
二、自然资源法的基本原则
• （一)重要资源国有原则 • （二）维护生态平衡原则 • （三）综合开发利用原则 • （四）统一规划和因地制宜原则 • （五）开源与节流相结合原则
三、自然资源法的基本制度
（一）水权
• 水权：指水的wenku.baidu.com有权和各种利用水的权 利的总称。
• 水权的特征： • （1）水权客体的不确定性。 • （2）水权的分离性 • （3）水权的外部性 • （4）水权管理的公共性
水资源权属制度
• 水资源属于国家所有。水资源的所有权 由国务院代表国家行使。农村集体经济 组织的水塘和由农村集体经济组织修建 管理的水库中的水，归各该农村集体组 织使用。