关于意大利饮用水水源地水华事件应急处置的思考

国际70水华是指淡水水体中藻类异常增殖的一种现象，是水体富营养化的一种特征。

随着我国城市化进程的不断推进以及经济的快速发展，生活及工农业生产中含有丰富碳、氮、磷等营养元素的污废水大量排入水体之中，造成水体富营养化。

而这些营养元素则成为了蓝藻等藻类生长的物质基础，在缓流以及静水水域，充分日照和适宜水温使藻类迅速生长，大量繁殖并聚集，最终爆发水华。

水华的产生一般是爆发式的，来势凶猛且影响范围较大，会使水体的颜色及味道发生明显的改变，导致水体水质显著降低。

饮用水源是保证居民供水安全和社会正常运行的重要公共基础设施，饮用水水源地的水质安全事关人民群众的日常生活和身体健康。

地表饮用水水源地多为水体交换缓慢的水域地区，导致水华事件频频发生，威胁城镇居民的用水安全。

饮用水水源地水华事件一旦发生，将会引起该水源地供水地区居民饮用水安全失去保障，更为严重的是会引起社会恐慌，造成更大的损害。

因此，针对水华事件发生后的应急处置工作尤为重要。

意大利在经济快速发展的过程中同样出现过此类环境问题，其在这方面的处理方式为我国应对水华事件提供了宝贵的经验。

意大利饮用水水源地水华爆发事件的应急处置案例2009年，意大利Occhito 水库曾爆发严重的蓝藻水华事件。

该水库主要向Finocchito 水厂供水，是普利亚大区重要的饮用水源。

蓝藻水华爆发不仅造成水质下降，还释放出内源性藻毒素，可能对人体健康产生毒害作用。

自2009年2月首次在Occhito 水库中观测到水华现象后，水库及时上报到当地环境保护主管部门，在环保部门的协调下，成立了联合应急小组。

该小组成员包括地方卫生部门、环保部门、水库管理委员会、地方政府、国家卫生部门、国家研究院、水厂和市民代表等。

应急小组由普利亚大区政府领导，协同开展库区水体的应急工作，控制水体水华，检测水体藻毒素含量，评估可能存在的健康风险，以保障该地区居民的饮用水安全。

应急小组首先开展水体中藻毒素化合物的监测，每1～2周进行一次库区水体、水厂和饮用水供水管网的采样工作，采用快速、高通量的ELISA 方法检测水样中藻毒素化合物，筛选可能含有藻毒素化合物的样品。

对检测呈阳性的样品采用液相色谱—质谱联用的方法进一步检测，以确定样品中藻毒素化合物的浓度。

Finocchito 水厂根据测试结果对处理工艺进行改进，加强对水体中藻毒素化合物的去除，采用了包括增加取水口的深度，选用备用水源对水库取水进行稀释、优化氧化处理工艺、增加深度处理工艺、形成新的处理流程等一系列的措施，有效控制了藻毒素。

经过工艺改造，Finocchito 水厂具备了对含藻毒素来水的安全处理的能力，处理后的水质可以达到供水要求，保障了该市近百万人口的供水需求。

应急小组在水华事件爆发后紧急改用备用水源进行城市供水，同时在水库内开展原位修复，并及时向社会公众发布水库水华的现状和供水情况最新信息。

政府在网页上发布蓝藻的检测数据并进行实时更新，还提供蓝藻应急处置相关的技术报告。

应急小组及时召开了新闻发布会积极就水体■文/关鑫 王树堂 郭昕 王金生Thoughts on Emergency Disposal of Water Bloom in Italy Drinking Water Source摘 要 随着我国城市化进程加快，水体富营养化引起的水华成了地表饮用水水源地常见的环境问题之一。

饮用水水源地水华的爆发会造成水源地水质显著下降，威胁公众身体健康。

意大利也曾经历过饮用水水源地的水华事件，其快速有效的应急处置为我国类似事件的应对提供了宝贵的经验。

本文旨在研究分析意大利类似事件处理案例和经验、从部门联防联动、水质监测预警、流域综合管理、信息公开等方面为建立饮用水水源地水华应急处置体系提供对策建议。

关键词 饮用水水源地；水华；应急；意大利关于意大利饮用水水源地水华事件应急处置的思考DOI:10.14026/ki.0253-9705.2016.11.01371ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 44 No. 11 2016中存在的风险与公众沟通，媒体也及时对事件进行报道，当地政府还专门建立了网页跟踪事件后续发展情况，并设立免费公众热线用于解答民众关于环境、流行病学领域的相关问题。

应急小组还对诱发水体富营养化及水华发生的原因进行了调查，开展水库水体的健康风险评价工作，并对水体用于农业生产、水产养殖以及作为景观用水的可能性风险进行分析。

水库管理委员会和国家研究院签订项目协议，开展库区水体富营养化的研究，同时研究水体中藻毒素类化合物的分布、危害等，考察其对库区水质的影响。

通过监管机构、供水公司和公众的密切合作，意大利顺利地应对了Occhito 饮用水水源地水华爆发事件，保障了该地区饮用水的安全供给。

应急小组将应对水华的经验推广到国家的其他水库及流域，为意大利应对类似事件提供借鉴。

意大利饮用水水源地水华爆发应急处置的经验启示饮用水水源地水华事件频发严重威胁着居民饮用水安全，建立起健全完善的应急处置体系能够减轻事件所带来的损害。

意大利是欧盟成员国之一，对于环境突发事件的应急工作已形成了一套较为完善的系统。

实施部门联防联动饮用水水源地水华爆发所导致的问题包括供水无法保障、健康面临威胁、环境受到污染、生态遭受破坏，甚至会造成社会恐慌。

因此，需要多部门协调合作，共同开展应急行动。

意大利设有国家民防局，是一个由总理直接领导、负责全国范围的应急指挥协调和救援工作的部门。

在事态紧急时，有权利调动政府各部门，根据各部门的专长，联合应对突发事件。

这种多部门联合处置的模式使得事件发生时，国家可以做到环保、水利、住建、交通、海事、卫生等各环节联动配合，强化信息互通和资源共享，协同开展处置工作。

在环境突发事件处置中能够职责分工科学、明确，也使得应急处置更加高效、协调。

强化水质监测预警要防止藻类集中爆发式地繁殖生长，必须要做好预警工作，特别是在水华高发季节，更要加大监测力度，完善预警方案，提升预警能力。

一是江、河、湖、库、水源地等管理部门要与水利、水文、气象等部门建立联合协调机制，实现数据共享，通过数据对是否会发生水华事件进行预判。

意大利能够对2009年的水华事件作出高效的处理也得益于完善的数据共享体系为其提供的数据支持。

二是针对每一个水华易发区域，加强水温、pH 值、溶解氧、藻类、叶绿素等指标的监测分析，改进监测分析方法。

若对于藻类类型、浓度的监测分析方法耗时较长，则不能满足应急事件的需求，因此必须采用快速高效的监测方法，如意大利的快速筛选、液相色谱-质谱联用方法、高速离心浓缩方法等，尽量缩短分析耗时，并保证结果的准确性和精确性。

三是增加监测频次，确保及时发现水质变化。

如前文所介绍，意大利当地环保部门每1～2周就开展一次库区水体、水厂和整个饮用水供水管网的采样工作。

特别是在水华高发季节，频繁的监测能及时发现、解决问题，有效防止水华的爆发。

四是提升监测预警实力。

一方面要加大资金投入，购置、更新监测设备，提高硬件水平，增加可分析项目；另一方面要增加软实力，加大人才引进，培养具有专业水平的监测人员、科研人员，通过政策、经济等手段鼓励高级技术人员的加入。

同时还应加强对水源地上下游的水质监测，并对一切可能造成污染的污染源进行重点排查，加强环保执法力度，全力保障水源地水质安全。

同时要完善水源地水处理技术，在藻>饮用水水源地水质安全事关人民群众的日常生活和身体健康国际72类出现初期，能够阻止其继续生产繁殖，防止其爆发式地蔓延最终导致水华爆发。

完善水厂基础建设Finocchito水厂在水华爆发事件发生后，迅速采取了一系列措施，包括设备、工艺和处理流程的改进，这些都离不开水厂完善的基础建设。

饮用水水源地水华爆发后，水厂的水处理负担猛然加剧，有些水厂由于没有足够的藻类处理能力，处理工艺水平较低，专业技术人员缺乏，应急处置物资如设备、药品等准备不足，无力承担所造成的经济负担等，使得在水华事件发生后，没有足够的能力进行应急处置，为社会秩序的恢复带来极大不便。

水厂的基础设施是开展应急工作所必需的硬件条件，必须予以充分重视，完善水厂的基础建设。

一方面是及时更新水厂的水处理工艺，不断引进先进的灭藻除藻等水处理技术，另一方面是完善基础设施建设，增加应急材料储备，以备不时之需。

通过基础建设的完善，保证水厂在发生水华事件时有能力完成水处理任务，以此来保障居民供水以及供水安全。

推进流域综合管理水华的防控要从水华产生的根本原因着手，不能只对事件发生的某一点进行治理，而是要做好整个流域的防治工作，进行流域综合管理。

《欧盟水框架指令》要求欧盟各成员国推行流域综合管理模式，从流域和系统的角度对水环境保护目标进行规划。

通过建立流域管理机构，对有关涉水事务进行协调，综合考虑流域中各方利益，在流域上下游各地采取统一的行动措施，在流域水污染防治工作中统筹考虑水量与水质因素，全面审视流域水体的质量变化情况。

在这一框架指令之下，意大利的不同流域还设立了流域管理机构，开展流域环境管理工作。

这一模式有效地推动了流域水环境的改善。

针对水华污染的问题，流域综合管理的主要目标是减少水体中磷、氮的排放总量，切断水华产生的物质基础。

在流域综合管理中，首先是要控制污染源排放，除加强工业、生活污染源监管外，要充分重视农业面源污染在氮、磷排放总量中所占的比例，根据农业地区湖泊研究，面源污染的氮、磷负荷要远高于工业及生活污染。

另外，相比点源，农业面源污染治理难度更大，需要国家出台相关鼓励措施和限制措施，科学合理使用化肥，减少农业中氮、磷的流失。

同时，严格控制大规模围栏水产养殖，同渔业部门建立协同监管机制，限制投肥养殖。

对一些受污染历时较长的流域开展底泥疏浚，特别是在湖泊、水库等位置，底泥中一般都富集了大量的磷，定期开展底泥疏浚工作，对防止水华发生十分有利。

流域污染防治工作是个系统工程，虽然见效较慢，但却不失为一种根治的途径，应当长久地坚持下去。

保证信息公开透明群众沟通是在发生环境突发事件时保证社会安定的重要途径，而与群众建立良好有效的沟通必须要以数据信息公开透明为基础。

意大利的环境信息公开程度很高，通过网络、媒体及其他各类信息通道，公众能便捷地了解环境立法、环境标准、环境质量、环境影响等各类环境信息，有权了解相关数据。

而且意大利通过相关法律规定了群众在环境保护中的决策地位，注重引导公众参与，充分尊重公众意见，积极与群众就环境问题进行有效的沟通。

若不能做到数据信息公开透明，政府公告出现“欲语还休”的现象，这样的状态在突发环境事件的应急中是非常不利的，让公众保持着一种猜疑的心态容易造成更大的社会问题。

在水华事件中，政府应当通过各种途径向公众随时更新水质监测结果、水质变化状况等信息，并由专业技术人员进行解读，通过媒体报道，让公众充分了解事态进展、治理状况、应对措施等，并开通热线、新闻发布会等就何时恢复供水、供水安全是否有保障等切实关系群众利益的问题进行详细解答，消除公众的疑虑，避免造成社会恐慌。