国务院《关于加强法治政府建设的意见》解读
法制教育
[法治政府建设的重点和难点]1. 政府的运转不仅要从政府管理的角度考虑，也要考虑如何站在老百姓的角度，方便百姓。
（）A . 正确B . 错误正确答案：A我的答案：A解析[法治政府建设的重点和难点]2. 执法全过程记录制度重在规范执法程序。
（）A . 正确B . 错误正确答案：A我的答案：A解析[行政执法三项制度试点方案]3. 《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定，要根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。
（）A . 正确B . 错误正确答案：A我的答案：A解析[行政执法三项制度试点方案]4. 执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。
行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。
（）A . 正确B . 错误正确答案：A我的答案：A解析[行政执法责任制]5. 行政机关答复申请人的具体形式是书面形式。
（）A . 正确B . 错误正确答案：B我的答案：B解析[行政执法责任制]6. 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以从知道该具体行政行为之日起30日内提出行政复议申请。
（）A . 正确B . 错误正确答案：B我的答案：B解析[政府信息公开条例]7. 行政复议申请可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出但是法律规定的申请期限超过60天的除外。
（）A . 正确B . 错误正确答案：A我的答案：A解析[政府信息公开条例]8. 行政执法部门可以聘用临时工履行行政执法职责。
（）A . 正确B . 错误正确答案：B我的答案：B解析[行政执法典型案例]9. 责令改正或责令限期改正具有惩戒性，因而属于行政处罚。
（）A . 正确B . 错误正确答案：B我的答案：B解析[行政执法典型案例]10. 《四川省行政处罚听证程序规定》地方规章是指地方性法规制定主体的人民政府制定的规范性文件。
法律部门关于加强法治建设的政策解读
法律部门关于加强法治建设的政策解读随着社会的发展和进步，法治建设成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
为了更好地加强法治建设，法律部门发布了一系列政策文件，旨在促进法制观念的普及和国家法治体系的完善。
本文将对这些政策进行解读，并探讨其对于加强法治建设的意义和影响。
一、依法治国的基本原则依法治国是中国特色社会主义制度的核心要义，也是全面建设社会主义现代化国家的基本方略。
在法律部门发布的政策文件中，明确将依法治国作为推进法治建设的基本原则之一。
这一原则强调了国家治理应该以法律为准绳，保障人民权益，维护社会公平正义。
同时，它也要求政府、行政机关、公民等各方面都要在法律规定的范围内行事，并接受法律的制约与约束。
二、推进司法体制改革为了保障法律的公正实施，司法体制改革成为加强法治建设的关键环节之一。
政策文件中提出了推进司法体制改革的具体措施，包括加强司法独立、提高审判公正、完善法官选拔任用制度等。
这些改革旨在进一步维护司法的公正性和权威性，让人民群众在司法过程中感受到公平、公正和法律的力量。
三、推动法治文化建设法治文化建设是加强法治建设的重要组成部分。
在政策文件中，法律部门提出了加强法治宣传教育的任务和目标。
这包括在全社会形成尊法重法的良好氛围，加强法律意识的教育，提高人民群众的法治素质等。
通过推动法治文化建设，可以加强法律观念的普及，提高人们对法律的尊重和遵守，从而进一步巩固和完善法治体系。
四、加强法治建设的意义和影响加强法治建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义和深远影响。
首先，法治建设能够为社会提供稳定的法治环境，为经济发展和社会进步提供良好的法制保障。
其次，加强法治建设有助于化解社会矛盾，减少不稳定因素，增强社会的和谐与稳定。
再次，法治建设能够提高人民的幸福感和获得感，增强社会公众对法律的信任和支持。
总之，加强法治建设是我国政府推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
通过依法治国、推进司法体制改革、推动法治文化建设等措施，我们能够为国家社会的发展提供坚实的法治基础，推动社会的和谐稳定，增强人民群众的获得感和幸福感。
法治政府建设政策解读报告
法治政府建设政策解读报告近年来，我国的法治建设取得了显著的进展，其中法治政府建设是关键环节之一。
本文将对法治政府建设政策进行解读，旨在全面分析并阐述法治政府建设的重要性及政策实施的具体措施。
一、法治政府建设的背景与意义随着我国现代化建设的不断推进，法治政府建设逐渐成为实现国家治理现代化的必然要求。
法治政府建设是指政府依法行政，依靠法律规范和制度机制来推动公共事务的管理和决策，以保障公民权益、维护社会秩序，实现社会稳定与公正。
法治政府建设的意义主要体现在以下几个方面：1. 保障公民权益。
法治政府建设依法履行职责，保护公民合法权益，公平维护社会正义，为公民提供公正高效的服务。
2. 提升政府治理能力。
法治政府建设有助于加强政府内部管理规范，规避和解决行政决策过程中的不合理行为，提升政府工作效率和公信力。
3. 促进社会稳定与和谐发展。
法治政府建设能够有效维护社会稳定，防范和解决社会矛盾，促进社会和谐发展，为经济发展提供良好的环境。
4. 推动国家治理现代化。
法治政府建设是国家治理现代化的重要组成部分，为政府的决策、管理和服务提供可操作性、可预测性和可评估性。
二、政策解读：法治政府建设的具体措施为了推进法治政府建设，我国制定了一系列政策和措施，具体包括：1. 建立健全法治政府体制机制。
国家将加强政府部门间的协同配合，形成法治政府建设的工作合力。
同时，完善公务员法制培训和法治政府建设的教育体系，提高政府工作人员的法治素养。
2. 强化依法决策和行政执法。
政府决策应当严格依法进行，决策程序要规范化和透明化。
同时，加强行政执法力度，提高执法效果和服务水平。
3. 推进政务公开和信息公开。
政府工作的透明度和公开程度是法治政府建设的重要体现。
加大政务信息公开力度，提高公众对政府工作的监督和参与度。
4. 建立健全行政诉讼制度。
保障公民的诉权和诉求得到依法保障，提高司法公正性和人民群众的司法感受。
5. 加强监督和问责机制建设。
国务院关于加强法治政府建设的意见
国务院关于加强法治政府建设的意见【文章正文】国务院关于加强法治政府建设的意见为进一步加强法治政府建设，提高政府行政能力和服务水平，提升法治保障水平，国务院特制定本《关于加强法治政府建设的意见》。
一、政府依法行使职权政府是行政机关，应当严格依照宪法、法律和行政法规行使职权。
政府决策和行动必须合法、科学、公正，不得任意干预市场竞争和社会事务。
政府部门要建立健全内部决策程序，确保决策合法、透明、规范。
二、政府信息公开政府信息公开是法治政府的重要标志。
政府部门要依法及时公开政府信息，推行政府网站和政务服务平台，提供便捷的信息查询和获取服务。
政府发布的政策措施和行政管理决策要及时公开，接受社会监督。
三、加强政府部门执法能力建设政府执法部门要依法履职，严格执行法定职责，不得滥用职权。
加强执法队伍建设，提高执法人员的专业水平和道德素质。
建立完善的执法规范、执法程序和执法制度，规范政府执法行为。
四、改进行政审批服务政府部门要深化简政放权，减少行政审批事项，优化和简化审批流程，提高行政审批效率。
加强行政审批服务监督，建立投诉举报制度，及时纠正不当行为，防止权力滥用和腐败现象。
五、加强政府预算管理政府预算管理要依法进行，建立健全预算制度和预算管理体制。
加强预算信息公开，接受社会监督。
科学编制预算，合理安排财政支出，提高资金使用效益。
建立健全预算执行和绩效评价机制，加强预算执行监督。
六、健全政府经济与社会管理责任制政府要加强对经济和社会管理的责任制，落实各级政府各部门的职责，明确工作目标和进度要求。
推行政府履职评估和问责制度，对履职不力、失职渎职行为进行追责问责。
七、加强政府宪法法律宣传教育政府部门要加强宪法法律宣传教育，提高全社会对宪法法律的认知和遵守水平。
加强法治政府宣传，普及法治知识，提高公民法治意识，树立法治信仰。
八、加强政府与社会各界的沟通与协调政府部门要建立健全与社会各界的沟通协调机制，充分听取各方意见和建议，加强与社会组织、企事业单位的合作，形成政府与社会各界相互支持、合作共赢的良好局面。
中国法治政府依法行政制度体系
中国法治政府依法行政制度体系一指标设置及评估标准（一）指标体系《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确将“完善依法行政制度体系”作为深入推进法治政府建设的主要任务和重要举措之一。
本次观测“依法行政制度体系”一级指标之下设置三项二级指标和八项三级指标（具体内容见表4-1）。
根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的基本要求，完善依法行政制度体系的目标是“提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系”，具体涵盖政府立法（即政府规章制定）和行政规范性文件制定两大方面。
与之前评估类似，2017年本部分指标内容主要指向行政规范性文件，暂不考察政府规章的相关问题。
关于行政规范性文件的制定与实施问题，目前国家层面尚未出台专门的法律法规予以规制，但党中央和国务院一系列有关推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件中均对行政规范性文件建设提出了具体要求。
本次评估主要以这些具体要求为基础，选取了“行政规范性文件制定的制度化和规范化”、“行政规范性文件的合法性”和“行政规范性文件的监督和管理”三大方面，具体涵盖行政规范性文件制定程序制度的建立情况、行政规范性文件的实体合法性、行政规范性文件公开听取意见制度的实施、行政规范性文件公布率、行政规范性文件“三统一”制度的实施、行政规范性文件的备案审查情况、行政规范性文件有效期制度的实施、行政规范性文件定期清理活动及结果共八项内容。
期望通过对上述八项核心内容的持续深入考察，得以管窥被评估政府在行政规范性文件领域存在的短板和不足，并针对“屡评屡现”的问题提出有针对性的对策和建议，以便为深入推进行政规范性文件的法治化夯实基础。
表4-1 依法行政制度体系（二）设置依据和评估标准本部分指标主要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》、《加强法治政府建设的意见》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及有关法律法规对地方政府有关“行政规范性文件”方面的硬性要求而设计。
规制行政性垄断法律解决途径研究——解读《国务院关于加强法治政府建设的意见》
制 裁 ， 有 典 型 的 强 制 性 特 征 。 也 就 造 成 了 行 政 垄 断 行 为 具 这 具 有 很 强 的 社 会 危 害 性 ． 直 接 导 致 行 政 权 力 的 集 中 ， 乱 它 扰 正常的经济秩序 ． 最终引发腐败 。 并
（ ） 政 性 垄 断 的 表 现 形 式 二 行 实 践 中 政 垄 断 的 表 现 形 式 主 要 有 行 业 垄 断 、 区 垄 行 地 断 、 府 限 定 交 易 和 行 政 性 公 司 。最 为 突 出 的 是 行 业 垄 断 与 政 地 区垄 断 ： 行 业 垄 断 是 指 行 业 内 的政 府 主 管 机 关 运 用 其 依 法 享 有 的 投 资 权 、 理 权 、 政 权 和 决 策 权 等 来 限 制 本 行 业 部 门 内 管 财 的 其 他 经 营 者 从 事 市 场 经 营 活 动 ，从 而 通 过 批 准 设 立 的 行
李 琚
（ 南科技学院 ， 南 湖 湖 永州 ４５０ ２ １ ０）
［ 摘 要 ］ 政 性 垄断 是 滥 用 行 政 权 力 的 行 为 ， 重 危 害 市 场 经 济 环 境 ， 重 影 响 地 方 政 府 行 严 严 的 形 象 ， 国务 院 关 于加 强 法 治 政 府 建 设 的 意 见 》 出 台对 于探 讨 如 何 通 过 法律 途 径规 制行 政 垄 《 的 断 行 为 ， 出 了切 实可 行 的 解 决 措 施 。 提
机 关 或 法 律 、法规 授 权 的具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的组 织 所
府 及 相 关 政 府 组 织 多 以 发 布 行 政 命 令 的 形 式 进 行 垄 断 行
为 ， 旦 市 场 经 济 的 主 体 反 对 这 种 行 为 ， 会 受 到 强 制 性 的 一 就
法治建设意见
法治建设意见
近年来，我国法治建设取得了显著成效，但也面临着一些问题和挑战。
为了进一步推进法治建设，加强司法保障，维护社会稳定，特提出以下意见：
一、加强法治宣传教育，提高公民法律意识和法治素养。
各级政府、法院、检察院等应加大宣传力度，推进法治教育，提高法律服务质量，帮助群众了解法律、遵守法律。
二、加强法治建设，完善法律法规体系。
各级政府、法院、检察院等应加强对法律法规的制定和完善，确保法律法规的科学、合理、完备，并加强对法律法规的宣传和解释工作。
三、加强法治监督，保障司法公正。
各级政府、法院、检察院等应加强对司法机关的监督，完善司法监督机制，保障司法公正，维护社会稳定。
四、加强法治保障，提高司法效率。
各级政府、法院、检察院等应加强法律援助工作，提高司法效率，维护社会公平正义。
五、加强国际交流与合作，提升我国法治水平。
各级政府、法院、检察院等应积极参与国际法治事务，加强与国际组织和国家的交流与合作，提升我国法治水平，为国际和平与安全作出贡献。
以上是本次《法治建设意见》的主要内容，希望各级政府、法院、检察院等能够认真贯彻落实，不断推进法治建设，为我国现代化建设做出更大的贡献。
- 1 -。
加强依法行政需要正确处理三种关系
加强依法行政需要正确处理三种关系温家宝总理在全国依法行政会议上强调指出：“依法行政是现代政治文明的重要标志，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。
是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。
”国家工商总局局长周伯华把加强依法行政工作的重要性归纳为“四个基本”，即全面推进依法行政是落实依法治国方略的基本要求，是履行工商行政管理职能的基本准则，是防范市场监管区域性风险和系统性风险的基本抓手，是树立工商行政管理执法权威的基本保障。
《国务院关于加强法治政府建设的意见》(下称《意见》)对推进依法行政、加快法治政府建设，提出了新的标准和要求。
落实好《意见》要求，全面推进依法行政，加快法治工商建设，是当前工商系统的一项重要而紧迫的任务。
工商行政管理机关如何更好地贯彻落实依法行政，笔者认为需要正确处理好三种关系。
一、正确处理好依法行政与服务发展的关系发展是我们党执政兴国的第一要务，经济建设始终是各级党委和政府工作的重中之重。
经济建设需要法治环境，依法行政是经济健康发展的必要保障，只有坚持依法行政，才能够实现科学发展、健康发展、长远发展。
但是在实际工作中，有的同志特别是个别领导干部片面地认为“要发展经济，就必须打破条条框框的束缚”、“法律规定太死板，不利于地方招商引资，不利于经济快速发展”。
少数地方政府和部门出台的地方性政策规定与国家法律法规和中央政策精神“打擦边球”，甚至有的地方“土政策”与上位法相抵触，损害了法律法规的统一性和权威性。
一些地方政府招商引资的企业因违法经营受到工商部门的查处，个别领导出面以企业经营困难、服务经济发展大局为理由，给工商机关施加压力，为违法企业说情开脱，甚至袒护包庇。
出现这些现象和问题，究其原因就是由于不能正确认识和处理依法行政与服务经济发展之间的关系造成的。
我们应当辩证统一地认识依法行政与服务发展两者的关系。
首先。
社会主义市场经济本身就是法治经济，没有统一的法律规则，就不存在市场经济。
浅析我国的依法行政和法治政府建设
浅析我国的依法行政和法治政府建设作者：邱文妍来源：《科学与财富》2021年第04期摘要：深入推进依法行政，加快法治政府的建设是我国全面建成小康社会的重要组成部分。
我国依法行政和法治政府的建设经历了漫长而曲折的历程，由新中国成立初期的艰难探索到改革开放以来依法行政与法治政府的提出，再到现在的全面发展，依法行政和法治政府建设取得了显著成效，政府立法工作不断完善、行政执法体制逐步优化、政务公开全面推进、纠错问责机制得以建立并不断完善。
但是，在发展过程中仍有许多问题需要我们密切关注，增强行政机关工作人员的法治思维和依法行政能力、正确处理法治与改革之间的关系、依法有效地化解社会矛盾、强化对行政权力的制约和监督等问题仍需我们进一步完善。
关键词：依法行政，法治政府，权力监督自党的十八大以来，我国在深入推进依法行政，加强法治政府建设的过程中稳步前进，并取得了显著成效。
但是，我国从依法行政的提出，到基本建成法治政府经历了一段艰难而曲折的历程，前事不忘，后事之师，回顾并梳理我国依法行政和法治政府建设的发展历程，归纳总结发展经验，对于实现基本建成法治政府的奋斗目标，走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家意义深远。
一、我国依法行政与法治政府建设的发展历程在我国封建社会时期，农耕经济发达，实行封建专制，缺乏法治观念产生的社会基础，法治观念淡薄。
晚清时期，随着几次侵略战争的失败，国人意识到我国治国理念的落后，“法治”这一观念从西方引入我国，但由于顽固势力的存在和封建思想的长期束缚，法治观念在我国发展的过程艰难而曲折。
辛亥革命结束了我国长达两千多年的君主专制制度，孙中山提出三民主义，主张各革命阶级的共同民主专政，主张主权在民，这是我国早期对政府行政权的探索，但是只是流于形式，其实际的实施十分有限。
随着新中国的建立，我国法律体系不断完善，法治观念逐步深入，依法行政不断推进，法治政府建设逐步加强，向着建设社会主义法治国家稳步前进。
_治官_治权_并重防止_权大于法_省略_务院关于加强法治政府建设的意见_惊鸿
本刊特稿近年来发生的一些事件频频将社会的关注点聚焦到中国能否依法行政，能否实现建设法治政府的目标。
针对这些情况，11月8日，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（下称《意见》）。
防止“权大于法”，彰显依法行政决心中国法学会行政法学研究会会长应松年说：“《意见》对2004年建设法治政府以来取得的经验予以了总结并加以推广，提出了一些具体措施，表明了在推进法治政府建设过程中，中国政府是认真的、有决心的。
”应松年说，依法行政就是要求行政机关做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，以此来切实保护公民权利。
可以说，依法行政的本质就是“治官”和“治权”。
事实上，近年来中国政府一直致力于推进依法行政。
1997年，中国共产党第十五次全国代表大会提出“建设社会主义法治国家”的目标，这对于行政机关来说就是要依法行政。
两年后，“依法行政”被写入宪法。
2000年，国务院为贯彻党的十五大提出的方针，专门召开了全面推进依法行政工作会议，在全国范围内推进依法行政。
2004年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政的基本要求和“建设法治政府”的要求，用10年时间建成法治政府。
今年8月27日，温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作会议上指出，依法行政的是现代政治文明的重要标志。
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化，是中国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。
不久前，温家宝总理在作关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明时再次表示：要加快建设法治政府，用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化。
在实现建成法治政府目标时间表越来越紧迫之际，国务院出台《意见》的及时性、重要性和紧迫性都是不言而喻的。
支持新闻媒体曝光违法或不当的行政行为《意见》要求，各级政府要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。
探究新时代法治政府建设和营商环境改善
探究新时代法治政府建设和营商环境改善摘要：营商环境是一个国家或地区开展对外交流与合作的重要平台，改善营商环境是党中央根据新形势、新发展、新要求作出的重大部署。
法治是最好的营商环境，法治化营商环境的构建已成为新一轮区域竞争的核心内容，而法治政府建设对营商环境改善起着决定性作用。
当前法治政府建设和营商环境改善之间尚存在部分问题，影响法治政府效能的有效发挥，阻碍营商环境改善预期目标的实现。
因此，本文通过简析法治政府建设和营商环境相关理论概述，分析新时代法治政府建设对营商环境改善的重要性，针对新时代法治政府建设和营商环境之间的发展现状及存在的问题，提出新时代法治政府建设和营商环境改善的发展路径，以立足新时代背景，更好地建设法治政府，加快政府职能转变，实现政府决策、执行、管理、服务、结果的全流程法治化、规范化、公开化，改善营商环境。
关键词：新时代；法治政府建设；营商环境改善；发展路径一、简析法治政府建设和营商环境相关理论概述法治政府是指政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，依法行政。
2004年《全面推进依法行政实施纲要》中第一次提出法治政府的建设目标。
2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》为法治政府建设提供了指导方针。
2015年《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的颁布，界定了法治政府的内涵。
2019年《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》的颁布，为法治政府建设提供了示范。
2021年《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的颁布，为新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府提供了依据。
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务、市场、法治、人文等外部环境。
良好的营商环境对招商引资、激发市场活力、增强市场主体内生动力都具有重要的推动与保障作用，是提升国家或地区综合竞争力的重要体现。
2014年我国经济发展进入新常态阶段，国家就强调营商环境的优化。
2019年《优化营商环境条例》的颁布为持续优化营商环境提供了制度保障，有助于加快建设现代化经济体系。
上海市人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知
上海市人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2010.12.02•【字号】沪府发[2010]41号•【施行日期】2010.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知（沪府发〔2010〕41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称国务院《意见》）转发给你们，并结合本市实际，就贯彻国务院《意见》提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、提高认识，加强领导。
各区县、各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性。
要结合学习贯彻全国依法行政工作会议精神和温家宝总理重要讲话，认真贯彻国务院《意见》，把依法行政作为政府运作的基本准则常抓不懈。
要强化行政首长作为本地区、本部门推进依法行政工作第一责任人的责任，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，更好推进依法行政工作。
二、认真学习，统一思想。
各区县、各部门要将国务院《意见》作为领导集体学法和依法行政知识培训的重要内容，根据本地区、本部门实际，研究制定学习、宣传和培训国务院《意见》的计划，使各级政府机关的领导干部和广大行政机关工作人员正确理解、准确把握、深刻领会国务院《意见》的精神实质和主要内容，统一思想，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。
三、积极部署，落实措施。
各区县、各部门要结合本地区、本部门“十二五”规划的编制实施以及明年工作安排，制定贯彻国务院《意见》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，将国务院《意见》的各项要求落到实处。
附件：国务院关于加强法治政府建设的意见（略）上海市人民政府二○一○年十二月二日。
中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》
平提高、产业结构升级、投资强度加大以及政策的大力扶持，太原市城区建设用地的集约利用水平增长迅速。
4.222讨论通过构建建设用地集约利用水平评价指标体系，从时间趋势上对太原市的集约利用水平进行了分析，鉴于原始数据收集方面的原因，未能将某些能体现建设用地集约性的重要指标纳入评价体系，因此可能会对集约利用水平的评价造成一定影响。
本研究旨在从时间趋势上对太原市的集约水平进行评价，因此在指标无量纲化处理时，出现了某些指标在某些年份得分为满分的情况，这并不意味太原市的该评价指标已经达到最优，而是与研究期间的其他年份相比处于最优，因此该评价结果无法将太原市的集约利用水平与其他同等类型的城市进行比较，若要探究其利用水平则有待进一步深化。
参考文献：［1］孙平军，封小平，孙弘，等.2000—2009年长春、吉林城市蔓延特征、效应与驱动力比较研究［J］.地理科学进展，2013，32（3）：381-388.［2］李玲，金慧，宋成舜.基于DPSCIR模型的城市土地集约利用效益研究———以咸宁市为例［J］.价值工程，2020，39（2）：1-4.［3］王正国.太原市城区土地节约集约利用研究［D］.太原：山西财经大学，2015.［4］田红霞，郑海霞.太原市中心城区建设用地集约利用空间相关性分析［J］.山西农经，2018（1）：35-37.［5］梁新艳.土地集约利用与经济转型发展的时空差异分析———以山西省为例［J］.华北自然资源，2019（3）：131-133.［6］蔡俊，刘友兆，欧名豪.经济发展与土地集约利用的动态关系研究［J］.农业技术经济，2012（4）：80-85.［7］胡业翠，郑新奇.生态文明理念下的建设用地节约集约利用［J］.中国土地，2019（6）：13-14.［8］陈德权，兰泽英，李玮麒.基于Citespace中国土地集约利用评价研究的知识图谱分析［J］.国土资源科技管理，2019，36（2）：47-58.［9］江激宇，李啸，章丽萍.基于PSR模型的城市土地集约利用评价研究———以安徽省为例［J］.辽宁工业大学学报（社会科学版），2019，21（2）：17-20.［10］赵会顺，陈超，胡振琪，等.天山北坡经济带城市土地集约利用评价及障碍因素分析［J］.农业工程学报，2018，34（20）：258-266.（编辑：季鑫）//理论探索/动态新闻近日，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
关于加强法治政府建设的实施意见
关于加强法治政府建设的实施意见各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《XX省人民政府关于加强法治政府建设的意见》（川府发〔2011〕11号），深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合《广安人民政府关于印发〈XX市全面推进依法行政第二个五年规划〉的通知》（广安府发〔2010〕28号），制定本实施意见。
一、着力把握加强法治政府建设的总体要求加强法治政府建设的总体要求是：深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，切实加大《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）的实施力度，紧紧围绕建设法治政府总体目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚决维护宪法权威、法制统一和政令畅通，坚持合法行政和合理行政相结合，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为推进“三次创业”、领跑区块经济，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务提供有效的法制保障。
二、着力健全完善学习培训制度切实落实领导干部学法制度。
健全政府常务会议、中心组学法制度和专题法制讲座制度，每年市、区市县政府常务会议开展学法、专题法制讲座不少于12次；政府部门中心组学法、领导干部集中学法不少于12次。
领导干部要坚持自学宪法、基本法律、行政法律、市场经济法律和与主管工作相关的法律知识，做好学法笔记，撰写学法心得，定期开展交流。
市、区市县行政学院要将行政法律知识纳入培训内容，每年分别举办1期以上科级XX县级领导干部依法行政专题研讨班。
切实加大行政机关工作人员学法力度。
将公务员以及参照公务员管理的事业单位工作人员参加法律知识培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。
对拟任各级政府及其部门领导职务的干部，任职前组织人事部门应会同政府法制部门考察其依法行政意识和能力情况，并作为干部任用的依据之一。
《关于加强法治政府建设的意见》
《关于加强法治政府建设的意见》国务院发文规范行政权力防止“以权压法”导读：国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”。
据新华社电国务院日前发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。
意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。
”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。
如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。
依法科学民主决策是政府工作的基本准则。
当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。
针对此，意见在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。
意见指出，作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。
完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。
重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。
重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
意见要求，完善行政决策风险评估机制。
凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
意见强调，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。
在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
国务院法治建设意见
国务院关于加强法治政府建设的意见党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见
河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.09.03•【字号】豫政[2011]62号•【施行日期】2011.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见（豫政〔2011〕62号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：2010年10月国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》），指出了加强法治政府建设的重要性和紧迫性，提出了建设法治政府的总体要求和具体任务。
全省行政机关认真学习贯彻《意见》精神，按照国务院的工作要求，围绕建设法治政府的目标任务，坚持以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，有力促进和保障了全省经济社会发展。
同时，也必须清醒地认识到，目前我省推进依法行政、建设法治政府工作进展还很不平衡，推进依法行政的体制和机制还有待进一步健全，一些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力仍需进一步提高。
为此，必须进一步增强贯彻落实科学发展观、建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民实践要领，在巩固已有成果的基础上，抓住关键环节，解决存在问题，深入推进依法行政，全面建设法治政府。
现就加强法治政府建设提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、坚持依法科学民主决策，完善决策程序和制度健全重大行政决策规则。
研究制定科学、民主、依法决策的程序性规定，科学界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对未履行必经程序的重大事项不得作出决策。
完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，把听证意见作为决策的重要参考，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。
国务院关于加强法治政府建设的意见2010年33号文件
国务院关于加强法治政府建设的意见国发〔2010〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。
为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。
当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。
转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。
解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。
各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
2.加强法治政府建设的总体要求。
当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。
“治官”“治权”并重 防止“权大于法”——解读《国务院关于加强法治政府建设的意见》
内 推 进 依 法 行 政 。 ２０ ０４年 ， 务 院 发 布 国 了《 面推进 依法行政 实施 纲要》 提 ｌ 全 ， ｑ Ｊ 依 法 行 政 的 基本 要 求 和 “ 设 法 治 政 府 ” 建 的 要 求 ， ｌ 年 时 间 建成 法 治 政 府 。 用 ０
今 年 ８月 ２ ７日 ， 家 宝 总 理 在 罔 务 温
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应松 年说 ． 法行 政就是 要求 行政 依
机关做到 “ 权必有 责 ， 权受监 督 ， 有 用 侵
诉 、 闻 媒 体 反 映 的问 题 ， 关 行 政 机 关 新 有 要 认真 调 查 核 实 ， 时 依 法 作 处 理 ． 及 并
权 要赔偿 ” 以此 来切实 保护公 民权利 。 ， 可 以说 ， 依法行政 的本 质就是 “ 官” 治 和
标志 。贯彻依 法治 闰基本方 略 ， 推进 依
法 行 政 ， 设 法 治政 府 ， 中 国共 产 党 治 建 是 周理 政 从 理 念 到 方 式 的 革 命 性 变 化 ， 是 中罔政治体 制改 革迈 出的重要 一步 ， 具
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级人大常委会专题报告 。拓 宽群 众监 督 渠道 ． 侬法保障 人民群众 监 督政 府的 权
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小结
►法பைடு நூலகம்国家
依法执 政 依法行政 法 治政府，这是一个逻辑 链。
二.法治政府的基本要素
►思想家们普遍认为，法治必然意味着对
于权力的规范和限制。在很大程度上， 西方法治观念的根本问题就是对公共权 力的限制或者控制。这里的要害在于， 承认权力，但是运用法律限制权力。法 治政府观念便由此衍生出来。法治政府， 就是政府的一切行为都受到法律的严格 约束、规范和限制的政府。
定）
►合理行政（公平公正手段适当）
►程序正当（保密、回避、公开、救济）
►高效便民（成本、效率、效果）
►诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
►权责一致（有权必有责、用权受监督、
违法应追究、侵权需赔偿）
（三）法治政府蕴含的基本理 念
1.有限政府
► 法治政府既然要按照法治原则运作，那么，
法治原本就是要对权力进行限制的。进而， 政府享有的行政权力必然受到法律的严格限 制。因此，法治政府范畴内的“政府”必然 是一个权能有限的政府而非全能的政府。 “权能有限”意味着，行政机关的活动边界 是由宪法和法律所划定的，行政机关不得跨 越法律边界。同时，政府还要受到来自其他 国家权力以及公民权利的监督和制约。
国务院《关于加强法治政 府建设的意见》解读
2010年11月8日，国务院授权新华社 发布的《关于加强法治政府建设的意 见》引起舆论的普遍关注。在“十二 五”规划宏图绘就、经济社会发展面 临转型的节点上出台这样一份重要文 件，其意义非同寻常。
这个意见是进入21世纪之后国务院在六年 内出台的旨在推动法治政府建设的第三个 纲领性文件——2004年4月，国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》，提出法 治政府建设的总体构想；2008年5月，国 务院发布《关于加强市县政府依法行政的 决定》，明确法治政府建设的工作重点。 从三份重要文件不断深化的攻关指向和不 断完善的推进措施来看，国务院正力促法 治政府建设进一步加速。
一.建设法治政府的动因
►政府服从法律、行政受法的
支配无疑是法治的一般原则， 而这一原则经常被实践外化为 “法治政府”。
（一）民主政治制度要求政府法治
►民主需要通过法律运作，也需要通过法
治加以保障，民主的要求是建立法治政 府的内在的本质要求。政府如果可以脱 离法律行政，即不以人民意志而是以自 己的意志行动，其政体就不再是民主而 是专制。
► ►
（一）法治政府的标志
法制方面： 1.制度建设科学、民主 2.法律得到全面实施 3.违法制裁，合法维护 机制方面： 1.科学民主决策机制基本形成 2.防范、化解矛盾机制基本建立 3.及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面：
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
（二）法治政府的基本要求
►合法行政（职责、权力、程序、责任法
依法行政实施纲要 》提出: ►“经过十年左右坚持不懈的努力，基本 实现建设法治政府的目标”。
（一）行政法制建设
六年来国务院大力推进： ——2003 年修改《国务院工作规则》，确立科学民主决策、 依法行政、民主监督三项基本准则 ——2004 年下发《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》 明确法治政府目标，贯彻实施行政许可法。 ——2005 年国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的 若干意见》，《政府信息公开条例》 ——2006 年颁布《行政复议法实施条例》，召开全国行政复 议工作会议。 ——2007年贯彻实施突发事件应对法。 ——2008 年国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》 ——2009年依法应对金融危机。 ——2010年出台《关于加强法治政府建设的意见》 ——2011年1月出台《国家赔偿费用管理条例》、《国有土地 上房屋征收与补偿条例》
（二）行政权的特性要求政府法治
► 政府的建立是为谋求公共利益的，但其本身
也具有私利性，因而可能引发行政天生具有 的渗透与扩张能力。 ► 行政权力被滥用，既会给人民的生命、自由、 财产带来严重的威胁，还会阻碍甚至破坏社 会经济的发展。 ► 正是基于这一原因，建立和完善对政府、行 政权力的控制、约束、规范机制才显得尤为 必要。在法治条件下，“每个政府的基础或 中心就是它的基本法律”（英：哈林顿）
4.责任政府
►行政机关尽管拥有强大的行政权力，但
是终究归属于法律主体，因此必须对自 身实施的行政行为承担相应的法律后果 或者说法律责任。这是法治的必然要求。 有权无责的政府是极其危险的，势必对 公民权利和自由造成肆无忌惮的侵害， 为法治所不容。
三.法治政府建设的现状
►2004年3月，国务院发布了《全面推进
（三）建设法治国家要求政府法治
► 法治国家的政治生活和公共管理必须是一切
依法进行，在法制轨道上运作，而不承认任 何没有法律依据的行政权力和行政行为。 ► 在现代国家中，政府是重要的法律实施机关 和执行机关。可以说，没有法治政府，依法 治国就失去了主要的支柱。 ► 要建设法治国家，首先要致力于建设法治政 府，这既是法治国家的实现手段，又是法治 国家的重要组成部分。
（一）法治政府的标志
体制方面： 1. 政府与市场 ► 政府与社会 关系基本理顺 ► 政府与个人 ► 经济调节 ► 市场监管 ► 社会管理 职能基本到位 ► 公共服务 ► 2. 中央政府 ► 地方政府 权限比较明确 ► 政府部门 ► 3. 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成 ► 4. 权责基本统一
（四）优化发展环境需要政府法治
►现在的竞争，环境是第一竞争点，加快
发展离不开良好的环境。环境包括：政 务环境、市场环境、法治环境和人文环 境等，核心是法治环境。 ►只有进一步优化政务环境，改善法治环 境，才能为良好的市场环境和社会发展 环境提供有力保障。
“没有好的法治环境很难做到 有序发展。”——李锋带队到 市委政法委、市中级人民法院、 市检察院调研时强调。《汕头 特区晚报》2010－08－24
2.服务型政府
►按照传统自然法思想，政府的权力
来源于人民的让渡。正是人民将自 身权利的一部分让与政府以更好地 保障人民自由和权利，政府的存在 才具有了正当性。因此，行政权的 宗旨就是为人民提供公共服务。
3.诚信政府
►法治表征着某种社会秩序。在这一秩序
下，政府负有维护的责任而不得任意破 坏。由于行政权被滥用的几率非常大， 政府很可能挣脱法律的牢笼，对相对稳 定的社会秩序构成威胁。政府应当比其 他任何法律主体都更加珍视自己的信用， 积极履行行政行为中所蕴含的义务和责 任。