国务院《关于加强法治政府建设的意见》解读

小结
►法治国家
依法执 政 依法行政 法 治政府，这是一个逻辑 链。
二.法治政府的基本要素
►思想家们普遍认为，法治必然意味着对
于权力的规范和限制。在很大程度上， 西方法治观念的根本问题就是对公共权 力的限制或者控制。这里的要害在于， 承认权力，但是运用法律限制权力。法 治政府观念便由此衍生出来。法治政府， 就是政府的一切行为都受到法律的严格 约束、规范和限制的政府。
依法行政实施纲要பைடு நூலகம்》提出: ►“经过十年左右坚持不懈的努力，基本 实现建设法治政府的目标”。
（一）行政法制建设
六年来国务院大力推进： ——2003 年修改《国务院工作规则》，确立科学民主决策、 依法行政、民主监督三项基本准则 ——2004 年下发《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》 明确法治政府目标，贯彻实施行政许可法。 ——2005 年国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的 若干意见》，《政府信息公开条例》 ——2006 年颁布《行政复议法实施条例》，召开全国行政复 议工作会议。 ——2007年贯彻实施突发事件应对法。 ——2008 年国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》 ——2009年依法应对金融危机。 ——2010年出台《关于加强法治政府建设的意见》 ——2011年1月出台《国家赔偿费用管理条例》、《国有土地 上房屋征收与补偿条例》
（四）优化发展环境需要政府法治
►现在的竞争，环境是第一竞争点，加快
发展离不开良好的环境。环境包括：政 务环境、市场环境、法治环境和人文环 境等，核心是法治环境。 ►只有进一步优化政务环境，改善法治环 境，才能为良好的市场环境和社会发展 环境提供有力保障。
“没有好的法治环境很难做到 有序发展。”——李锋带队到 市委政法委、市中级人民法院、 市检察院调研时强调。《汕头 特区晚报》2010－08－24
（一）法治政府的标志
体制方面： 1. 政府与市场 ► 政府与社会 关系基本理顺 ► 政府与个人 ► 经济调节 ► 市场监管 ► 社会管理 职能基本到位 ► 公共服务 ► 2. 中央政府 ► 地方政府 权限比较明确 ► 政府部门 ► 3. 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成 ► 4. 权责基本统一
（二）行政权的特性要求政府法治
► 政府的建立是为谋求公共利益的，但其本身
也具有私利性，因而可能引发行政天生具有 的渗透与扩张能力。 ► 行政权力被滥用，既会给人民的生命、自由、 财产带来严重的威胁，还会阻碍甚至破坏社 会经济的发展。 ► 正是基于这一原因，建立和完善对政府、行 政权力的控制、约束、规范机制才显得尤为 必要。在法治条件下，“每个政府的基础或 中心就是它的基本法律”（英：哈林顿）
国务院《关于加强法治政 府建设的意见》解读
2010年11月8日，国务院授权新华社 发布的《关于加强法治政府建设的意 见》引起舆论的普遍关注。在“十二 五”规划宏图绘就、经济社会发展面 临转型的节点上出台这样一份重要文 件，其意义非同寻常。
这个意见是进入21世纪之后国务院在六年 内出台的旨在推动法治政府建设的第三个 纲领性文件——2004年4月，国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》，提出法 治政府建设的总体构想；2008年5月，国 务院发布《关于加强市县政府依法行政的 决定》，明确法治政府建设的工作重点。 从三份重要文件不断深化的攻关指向和不 断完善的推进措施来看，国务院正力促法 治政府建设进一步加速。
定）
►合理行政（公平公正手段适当）
►程序正当（保密、回避、公开、救济）
►高效便民（成本、效率、效果）
►诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
►权责一致（有权必有责、用权受监督、
违法应追究、侵权需赔偿）
（三）法治政府蕴含的基本理 念
1.有限政府
► 法治政府既然要按照法治原则运作，那么，
法治原本就是要对权力进行限制的。进而， 政府享有的行政权力必然受到法律的严格限 制。因此，法治政府范畴内的“政府”必然 是一个权能有限的政府而非全能的政府。 “权能有限”意味着，行政机关的活动边界 是由宪法和法律所划定的，行政机关不得跨 越法律边界。同时，政府还要受到来自其他 国家权力以及公民权利的监督和制约。
2.服务型政府
►按照传统自然法思想，政府的权力
来源于人民的让渡。正是人民将自 身权利的一部分让与政府以更好地 保障人民自由和权利，政府的存在 才具有了正当性。因此，行政权的 宗旨就是为人民提供公共服务。
3.诚信政府
►法治表征着某种社会秩序。在这一秩序
下，政府负有维护的责任而不得任意破 坏。由于行政权被滥用的几率非常大， 政府很可能挣脱法律的牢笼，对相对稳 定的社会秩序构成威胁。政府应当比其 他任何法律主体都更加珍视自己的信用， 积极履行行政行为中所蕴含的义务和责 任。
一.建设法治政府的动因
►政府服从法律、行政受法的
支配无疑是法治的一般原则， 而这一原则经常被实践外化为 “法治政府”。
（一）民主政治制度要求政府法治
►民主需要通过法律运作，也需要通过法
治加以保障，民主的要求是建立法治政 府的内在的本质要求。政府如果可以脱 离法律行政，即不以人民意志而是以自 己的意志行动，其政体就不再是民主而 是专制。
4.责任政府
►行政机关尽管拥有强大的行政权力，但
是终究归属于法律主体，因此必须对自 身实施的行政行为承担相应的法律后果 或者说法律责任。这是法治的必然要求。 有权无责的政府是极其危险的，势必对 公民权利和自由造成肆无忌惮的侵害， 为法治所不容。
三.法治政府建设的现状
►2004年3月，国务院发布了《全面推进
► ►
（一）法治政府的标志
法制方面： 1.制度建设科学、民主 2.法律得到全面实施 3.违法制裁，合法维护 机制方面： 1.科学民主决策机制基本形成 2.防范、化解矛盾机制基本建立 3.及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面：
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
（二）法治政府的基本要求
►合法行政（职责、权力、程序、责任法
（三）建设法治国家要求政府法治
► 法治国家的政治生活和公共管理必须是一切
依法进行，在法制轨道上运作，而不承认任 何没有法律依据的行政权力和行政行为。 ► 在现代国家中，政府是重要的法律实施机关 和执行机关。可以说，没有法治政府，依法 治国就失去了主要的支柱。 ► 要建设法治国家，首先要致力于建设法治政 府，这既是法治国家的实现手段，又是法治 国家的重要组成部分。