城市职能与城市性质
2017年城市规划师《规划原理》辅导知识点9
第九章总体规划一、城市职能1、城市职能的概念：城市在一定地域内的经济、社会发展中锁发挥的作用和承担的分工。
城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。
2、分析城市职能的方法：①特殊职能与一般职能：特殊职能是指代表城市特征的，部位每个城市所共有的职能;一般职能则是指每个城市必须具备的功能。
②基本职能(对外)与非基本职能(对内)③主要职能：是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用;辅助职能是为主要职能服务的职能。
二、城市性质、1、概念：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。
2、决定因素:由城市形成与发展的主导因素决定，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。
3、确定城市性质的方法：①城市的宏观综合影响范围和地位;②城市的主导产业结构;③城市的其他主要职能和特点4、城市性质和城市职能的关系：①城市性质是最主要、最本质职能的反映，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括;②城市职能一般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职能的描述。
三、城市规模1、城市规模的构成：以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两个方面。
2、城镇人口：是指城市建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。
四、总规“七线”规定城市绿线：各类绿地范围的控制线。
城市紫线：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限。
城市黄线：对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界限城市蓝线：城市规划确定的江河湖库、渠和是滴等城市地标水体保护和控制的地域界限城市红线：城市道路控制线是指城市规划区内依法规划，建设的城市道路两侧边界控制线。
城市黑线：市政公用设施规划控制黑线。
【推荐】城市性质与城市职能的区别
城市性质与城市职能的区别一、城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
二、如何正确地确定城市性质？1、不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。
关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。
2、定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。
要用区域分析的方法、城市对比的方法。
3、城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。
三、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。
城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。
有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。
城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。
这样理解更为严密。
经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。
这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。
城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。
一般而言，单一职能的城市是很少的。
一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。
城市性质名词解释
城市性质名词解释城市性质是指城市的基本属性和特征，是对城市所具备的一系列特性的总称。
它包括城市的规模、作用、职能、结构等方面的特点。
下面是对城市性质的一些解释：1. 城市规模：城市规模是指城市的人口数量和城市面积的大小。
根据国际上的通常标准，通常将人口数量在几万以上、城市面积在几平方千米以上的地区划定为城市。
2. 城市作用：城市作为一个集聚人口和资源的中心，具有辐射、引导和集散的作用。
即城市可以吸引周边农村人口、资金和产业等向城市集中，同时向外部辐射，推动区域经济的发展。
3. 城市职能：城市的职能包括政治、经济、文化、科技、教育、医疗等多个方面。
不同的城市在这些职能上有所侧重，如政治经济中心、文化教育中心、科技创新中心等。
4. 城市结构：城市结构是指城市内部空间组织和分工的结构。
城市的空间结构由不同功能区组成，如商业区、居住区、工业区、行政区等，这些区域之间相互联系、相互依存，形成城市的空间格局。
5. 城市化率：城市化率是指城市人口占总人口的比例。
城市化率反映了城市化的程度，城市化率越高，表示城市化进程越快速。
城市化对于提升经济发展水平、改善生活质量具有重要意义。
6. 城市阶级：城市阶级是指城市中不同社会群体在社会经济结构中所处的地位和角色。
城市阶级包括资产阶级、工人阶级、农民工阶级、知识分子阶级等。
城市阶级结构的变动和变化，反映了城市社会结构的演变和城市发展的动态变化。
7. 城市交通系统：城市交通系统是城市内部和城市与外部之间进行人员、物品、信息流动的网络。
城市交通系统包括公共交通工具（如公交车、地铁）、道路交通、铁路交通、水运交通等。
8. 城市生态环境：城市生态环境是指城市区域内的自然和人文环境条件。
城市生态环境的好坏直接关系到居民的生活质量和城市的可持续发展。
城市生态环境包括水环境、空气环境、土壤环境、城市绿化等。
综上所述，城市性质是指城市的基本属性和特征，涵盖了城市的规模、作用、职能、结构等方面的特点。
城市地理学—第六章城市职能分类
非基本部门：以非基本活动部分占明显优势 的经济部门
如商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中 小学等。
第一节 城市经济活动类型划分与城市发展
一、城市经济活动的基本部分与非基本部分 城市经济基础理论
一个定量指标，显然比一般描述方法前进了一步。 不过，定量指标的使用尚未充分，是凭经验作出 的主观决定，仍没超脱描述性分类的范畴。
3、统计分析方法
进入20世纪50年代，要获得一整套全国城市劳动 力结构资料成为可能。城市职能分类开始探索一 个比较客观的统计参数（平均值和标准差）来代 替人为确定的数量指标，进行城市职能分类。
第二节 城市职能及其分类
一、城市职能和城市性质的概念 二、城市职能分类方法
一、城市职能和城市性质的概念
1、城市职能：某城市在国家和区域中所起的作用 或所承担的分工。
2、城市性质：一个城市在全国或地区的政治、经 济、文化生活中的地位和作用，代表了城市的个 性、特点及发展方向。
一、城市职能和城市性质的概念
进入城市化高级阶段的发达国家，由于城市除经济职能外， 社会、文化等职能日益突出。因此，城市多变量分类已经 不限于城市经济的职能分类，而是扩展到经济、社会、文 化等广义的城市综合特征的分类。
第三节 中国城市职能分类
中国对城市职能分类研究落后于西方发达 国家，但经过几十年的发展，取得了一些 符合中国实际国情的研究成果。
四、城市基本与非基本活动对城市发展的影响
城市发展的过程就是基本和非基本两部分活动在 一个地方循环往复、不断集聚的过程。城市基本 部分每一次的投资、收入和职工的增加，最后在 城市所产生的连锁反应的结果总是数倍于原来投 资、收入和职工的增加。城市基本活动所引起的 这样一种放大的机制被称作“乘数效应”。
城市性质与城市 职能的区别与联系
城市性质与城市职能的区别与联系联系：在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别：在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
其它城市人口规模的预测方法传统预测法剩余劳动力转化法现代预测法二次移动平均数法二次指数平滑法逻辑斯蒂曲线（Logistic）模型皮尔斯模型GM(1,1)灰色模型法资源环境承载力预测法土地承载力法根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，按下式计算：P = L / l式中：P——预测目标年末人口规模；L——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城市建设用地规模；l——预测目标年宜采用的人均建设用地标准。
水资源承载力法根据规划期末可供水资源总量，选取适宜的人均用水标准预测人口规模，按下式计算：P =W / w式中：P——预测目标年末人口规模；W——预测目标年可供水量；w——预测目标年人均用水量。
相关分析法经济相关分析通过建立城市人口与经济总量之间的对数相关关系预测未来人口规模，按下式计算：Pt = a + b ln(Y t)式中：Pt——预测目标年末人口规模；Yt——预测目标年GDP 总量；a、b——参数。
基础设施承载力预测法道路承载力法根据规划期末城市道路总面积和人均道路面积的目标值预测人口规模，公式如下：P = D / d式中：P——预测目标年末人口规模；D——预测目标年末道路总面积；d——预测目标年人均道路用地面积。
经济弹性系数法基本原理Pn=P0(1+v′)n其中v′=V′/ KPn-规划期城市人口规模；P0-基准期城市人口规模；n-规划期；ν′-规划期内的人口增长平均速度。
V′-规划期内的经济增长平均速度；K-经济增长的人口弹性系数。
§5.2城市职能分类
二、城市职能分类方法
城 市 制造业 其他服务 -0.96 0.42 0.04 -1.40 -0.22 0.69 0.20 -0.99 -1.11 -1.07 -1.02 0.63 -1.06 -1.88 -0.39 -0.80 -0.45 0.00 0.01 1.67 -1.25 2.04 -0.69 -0.24 -0.82 -0.30 -0.36 2.72 -0.03 0.70 -1.45 0.18 0.15 2.15 电力 0.35 -0.53 -0.01 -1.15 -1.19 -0.34 -0.02 0.11 -0.33 0.91 0.77 2.48 0.33 -1.65 0.50 0.98 -1.10 建筑业 -1.21 -0.08 -0.94 0.22 -0.78 1.46 -0.06 -1.17 -1.35 -0.79 1.64 0.34 1.98 -0.02 -0.66 0.04 0.67 交通 -0.52 -0.26 -0.75 -0.64 0.00 1.05 3.21 0.09 -0.24 0.51 -0.60 -0.13 0.33 -0.20 -0.33 1.78 -0.05 批发零售 行政管理 金融 -0.82 -0.70 -1.02 -0.29 -0.61 1.60 -1.00 0.47 0.75 1.15 -0.14 -0.69 2.02 -1.08 0.63 1.15 -0.48 -0.44 0.96 1.33 0.11 1.33 -1.22 -0.15 -0.50 -1.27 -0.34 -1.98 1.02 0.07 -0.18 -0.09 2.13 0.55 0.30 0.51 -0.28 -0.05 -0.35 -0.45 -0.21 -0.74 -1.19 -1.02 -0.85 0.01 1.23 -0.10 4.66 -0.77 -0.15 教育 0.76 -0.42 -1.86 1.41 1.25 0.83 0.54 -0.47 -0.74 -0.30 -1.56 -1.76 0.71 -1.07 -0.56 0.06 1.18 辽源市 通化市 白山市 松原市 白城市 哈尔滨市 齐齐哈尔市 鸡西市 鹤岗市 双鸭山市 大庆市 伊春市 佳木斯市 七台河市 牡丹江市 黑河市 绥化市
城市性质与职能
城市职能与城市性质的区别首先，要先确定城市职能的概念。
城市职能（urban function）是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用。
职能的集中体现为城市与外部的联系和作用。
城市和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。
但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。
城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。
城市职能是具有分类的城市一般有：1特殊职能和一般职能。
特殊职能指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。
一般职能指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等2基本职能和非基本职能。
基本职能，也称基本活动，凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能，如全国性或地区性的工业企业、交通运输、行政机关、大专院校、文化和科研机构及重要名胜古迹等。
非基本职能，又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。
如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。
3主要职能和辅助职能。
主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能，辅助职能则是为主要职能服务的职能。
城市职能分类。
主要分为三类1是按行政中心职能划分；2是经济职能划分；3是特殊职能划分。
行政划分有首都，省会，地区级行政中心城市和地级市，县城和县级市。
经济则有综合性和某种经济职能的划分。
综合性的如北京、上海、天津、重庆等具有经济，信息交通各方面的中心职能的城市。
6城市职能分类
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3. 基本职能与非基本职能 城市是个多功能的综合体，经济基础理论认为城市各 个领域的活动由两部分组成： 基本职能：指为城市以外地区提供服务，是城市发展的主 动和主导的促进因素，可分为离心型和向心型两类； 非基本职能：指为城市本身提供服务，为城市自身居民服 务的职能，可分为生产型和生活型两类。
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游览疗养
疗养城市、观光城市、度假城市
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二 .
统计描述方法
统计描述方法是在一般描述方法的基础上增加了一个 统计上的标准； 哈里斯根据1930 年的人口普查和1935 年的经营普查 （Census of Business），从客观的行业职工统计的角度， 采用统计与描述结合的方法，将美国605个1万人以上的城 镇分成10 类，其中8 类规定了明确的数量指标 指标一般包括两部分：第一是主导职能的行业职工比 重应该达到的最低临界值；第二是主导职能行业职工比重 和其它行业相比所具有的某种程度的优势。 若满足这两个条件的，即认为是该城市的主导职能， 归入相应的城市类。
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第二节
城市的基本/非基本职能
一、 B/N划分方法
1.普查法
通过发调查表和现场访问获得每一个企业和单位基本 和非基本活动的信息，最后都折合成职工数，进而得到整 个城市的B/N。这一方法虽然可以得到比较准确的结果， 但整个调查过程非常繁琐、冗长和乏味。当城市规模较大 时，工作量浩翰异常，如果想同时对比研究几个城市，简 直就无法靠个人的力量得到第一手资料。
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2、专业化因素
在规模相似的城市， B/N也会有差异。专业化程度高 的城市 B/N大，而地方性的中心一般B/N小。差不多规模 的城市，如果一个是位于大城市附近的中小城镇或卫星城， 另一个是远离大城市的独立城市，则前者因依附于母城， 可以从母城取得本身需要的大量服务，非基本部分就可能 较小；而后者必须建立自己较完整的服务系统，非基本部 分就较大。
城市性质与职能
6、确定城市性质的依据和方法 1、确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该 城市建设的要求。
（2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、 自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 2、确定城市性质的方法 （1）定性分析法 （全面分析城市在政治、经济、文 化生活中的地位） （2）定量分析法 （采用的一定技术指标，从数量上 确定主导的生产部门） （3）比较分析法 （4）综合分析法
于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划 草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报 告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模作了说明： “首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还 应当是也必须是一个大工业城市。
1980年4月 ,明确指出：北京是全国的政治中心、是我国进行 国际交往的中心。
（5）以特殊职能为主的城市
历史文化名城 （北京、ຫໍສະໝຸດ 安、洛阳、南京）革命历史城市（遵义、延安）
风景旅游城市（杭州、苏州、张家界）
边境城市（黑河、满州里、丹东）
（6）特区城市
行政特区 香港、澳门
经济特区 芬河
深圳、珠海、大连、黑河、绥
8、确定城市性质应注意的问题 在较大范围里进行分析 实事求是地客观分析，切忌主观想象，
1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问 题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化 的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。
1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国 政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的 工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国 家计委审议。国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和 规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主 张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制 造和轻工业。
城市职能与城市性质
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
城市职能与城市性质的关系
城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
如何正确地确定城市性质？1）不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。
关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。
2）确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。
要用区域分析的方法、城市对比的方法。
3）城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。
一、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。
城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。
有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。
城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。
这样理解更为严密。
经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。
这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。
城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。
一般而言，单一职能的城市是很少的。
一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。
城市规划原理复习资料
一、名词解释恩温（R. Unwin)邻里单位邻里单位是居住区里的“组成细胞”，它是以小学生上学不穿越交通干道来作为规模控制的居住生活基本规划单元，配备有日常所需的公共服务设施和绿地，并将这些设施安排在步行范围以内,不受外来交通的干扰,使居民有一个舒适、方便、安静、优美的居住环境。
对以后的居住区规划影响很大.一书两证《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》绿地率居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率。
3、城市性质与城市职能城市性质：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工.城市职能：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
4、城市化与城市化水平城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
又称城镇化、都市化。
城市化水平:衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。
5、城市规划区与城市建成区城市规划区:城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市建成区:城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区.二、简答（共20分,每题5分）1、城市规划体系包含哪些内容？其核心是什么、包括哪些基本内容?举例说明.一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作(规划编制和开发控制)三个基本方面。
其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。
以英国为例,主干法：《城乡规划法》(1990年）;从属法规：《城乡规划(用途类别）条例》（1987年），《城乡规划(环境影响评价）条例》（1988年），《城乡规划(发展规划）条例》(1991年）等.专项法：如英国《规划（历史保护建筑和地区)法》（1990年).相关法：《环境法》（1995年)、《保护（自然栖息地）条例》（1994年)等。
城市的性质与职能差异的影响因素分析
城市的性质与职能差异的影响因素分析城市的性质和职能是由许多因素影响的，这些因素决定了不同城市之间的差异。
本文将分析影响城市性质与职能差异的一些重要因素。
一、地理条件地理条件是城市性质与职能差异的重要影响因素之一。
例如，位于沿海的城市往往具有发展港口经济和海洋资源利用的优势，因此在国际贸易和海运物流方面有着更大的影响力。
而位于内陆地区的城市则可能更侧重于农业、制造业等领域的发展。
二、自然资源自然资源的分布也会对城市的性质和职能产生重要影响。
某些城市可能因为拥有丰富的矿产资源或农业资源而在相关行业具备竞争优势，这些资源的存在将直接影响城市的经济结构和职能定位。
三、经济发展阶段不同城市的经济发展阶段也是导致性质与职能差异的重要因素之一。
发达国家的大城市通常担任着金融、科技、文化等方面的核心职能。
而发展中国家的城市可能在工业制造、劳动密集型产业方面具备较强的竞争力。
四、政府政策政府政策对城市性质与职能的影响也非常显著。
政府的产业政策、税收政策、土地政策等都将直接或间接地引导城市的发展方向。
政府政策的制定和执行对城市群体经济的培育和升级起到关键作用。
五、历史和文化传统历史和文化传统也会对城市的性质和职能起到一定的影响。
有些城市因为历史上的独特地位或文化遗产而在文化创意产业方面具备较强的发展优势。
历史和文化传统的延续对城市的定位和发展方向产生深远影响。
六、人口规模和组成人口规模和组成是决定城市性质与职能差异的重要因素。
大城市往往具备更多的人力资源和消费市场，可以容纳更多的产业和企业发展，从而担任更多的经济和社会职能。
当然，人口的教育水平、职业结构、年龄结构等也会影响城市的性质和职能。
综上所述，城市的性质与职能差异受到多种因素的影响，包括地理条件、自然资源、经济发展阶段、政府政策、历史和文化传统以及人口规模和组成等。
这些因素相互作用，共同塑造了不同城市的特点和功能。
在城市规划和发展过程中，需要综合考虑这些因素，以实现城市的可持续发展和良好的职能定位。
05-城市职能、城市性质
什么是城市职能？ 什么是城市性质？ 城市职能与城市性质的区别 如何确定城市的性质？
什么是城市职能？
北京是中国的首都，我国的政治、文化中 心； 上海是我国最大的经济中心； 鞍山是我国的“钢都”； 大庆是我国的“油都”； 拉萨是西藏自治区的政治、经济、文化中 心；
为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”
2006年7月27日，国务院批复的《天津市城市总体
规划(2005年-2020年)》天津是环渤海地区的经济
中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教 发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方 经济中心和生态城市。
本次城市总体规划对天津城市性质和定位在三方面 进行了调整 一是，将 “现代化港口城市”调整提升为“国 际港口城市”。
到80年代，对北京的城市性质的认识发生转折。1980年中 央书记处对于北京市的四项指示提出，“北京是我国的政治 中心和国际交往中心”，扭转了对北京城市性质偏重于工业 职能的片面性。
1983年中共中央和国务院对北京城市建设总体规划 方案的批复进一步明确“北京的城市性质是全国的 政治中心和文化中心”。 1993年被国务院批复的北京城市总体规划对城市性 质的表述为“北京是伟大社会主义中国的首都，是 全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和 现代国际城市”。
然后结合本城市的优势，分析今后可能和合理的 发展变化，确定城市在规划期内的职能；
最后概括为城市性质的适当表述。
五、确定城市性质的后，全面分析城
市在政治、经济、文化中的作用和地位。
定量分析——在定性分析的基础上，进行技术、经济
城市性质与职能
6、确定城市性质的依据和方法 1、确定城市性质的依据 （1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城 市建设的要求。 （2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自 然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 2、确定城市性质的方法 （1）定性分析法 （全面分析城市在政治、经济、文 化生活中的地位） （2）定量分析法 （采用的一定技术指标，从数量上 确定主导的生产部门） （3）比较分析法 （4）综合分析法
二、城市职能
1、职能（function ) 是指人、事物、机构所应有的作用。 • 核心职能(Core competency) • 专业职能(Functional Competency) • 管理职能(Managerial Competency) • 一般职能(General Competency) 2、城市职能（city function、urban function ） 城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活 动中承担的任务和作用。它随着社会、经济和自然条件的变 化而变化。 城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和 承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、 文化等方面所起的作用。 关键词：作用、分工、变化
城市性质与职能
一、城市性质
1、性质（nature 、characteristic、quality、 property ） 事物的本质，指某人或某事物所特有的品质和特性。 2、城市性质（designated function of city ） 城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、 与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在 国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、 作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。 在中国城市总体规划中，根据城市的形成与发展的主 导因素确定它在国家和地区的政治、经济、文化中的地位、 作用及其发展方向。 关键词：一定空间范围、主要职能 有时间范围？
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城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
每一个城市可以为有目的的对比分析找到职能相似或迥异的比较对象。
每一个城市可以从中找到它最基本的职能特征，对城市规划中确定城市性质有参考价值。
不同区域（例如一个省）可以从全国的分类结果中挑出有关的城市，概括和认识本区域的城市职能结构，对于区域规划和城市体系规划有参考价值。
利用城市职能分类的结果，还可以进行城市职能与其它要素的相关分析。
例如城市工业结构趋同分析和城市工业职能结构与经济效益的分析；外商和资选择投资区位时，可以从城市职能分类中找到备选的城市。
5、城市职能分类法二、城市性质1、城市性质的概念—城市在一定地区、以至更大围的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。
能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展向我国对确定城市性质一向十分重视。
城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。
“我们这个城市应该怎样定位？” “城市定位”2、城市性质的意义城市性质是一种目标，指明了城市发展的向；城市性质一旦确定，就决定了城市在区域城镇体系中的地位和扮演的角色；城市性质是决定一系列技术经济措施及其相应技术经济指标的前提和基础，不同的城市性质决定着城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的向和用地构成的主要依据，对确定城市规模、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平起重要作用；明确城市性质后，便于确定城市总体规划的一般原则。
譬如旅游城市：绿地多，交通运输设施比重高☐1983年总体规划批复：“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。
☐1993年总体规划批复：“北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。
☐2004版总体规划：北京是中华人民国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。
3、城市性质与城市职能的区别与联系职能：指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。
城市职能：城市在一定地域的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。
城市性质：城市在一定地区、以至更大围的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。
能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展向。
☐联系：城市性质是城市主导职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是充分发挥城市职能的重要前提。
☐区别：城市性质并不等同于城市职能⏹*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目标或向。
⏹*城市职能可能有好几个，作用强度和影响围各不相同；而城市性质的确定只抓住最主要、最本质的职能。
*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划发展意向，是城市建设的总纲。
城市性质与职能的关系性质:标明城市类属的概念相对稳定（非一成不变）希望的目标或向关注最主要最本质的职能主观意念，可能正确，也可能不正确职能:标明城市功能的概念多变现状有多个职能客观存在，可能合理，也可能不合理4、确定城市性质的依据和法5、依据政策（确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划）——起决定性的作用外部环境（国、国外）所提供的发展契机区域规划（尤其是区域城镇体系规划）城市本身的因素（特点）决定城市性质的主导因素城市性质是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现的1、城市发展的外在因素自然资源的影响矿产、水、农产品、旅游地形地貌的影响平原与山区城市、水网与沿河海城市对外交通的影响公路、铁路、机场、港口政策的影响156项工业项目，市的发展，的发展，特区的发展，重工业—新技术，煤矿的衰落，森林工业城市2、城市发展的在因素历史文化的影响、、曲阜工业经济的影响市、的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响、社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如省—天津—，省市由临海—椒江（黄岩、路桥）法：定性分析与定量分析相结合，定性分析为主（1）定性分析定性分析是全面分析城市在或地区政治、经济、文化生活中的作用和地位。
A、分析一定时期国民经济发展计划和发展战略对本城市的要求B、分析区域环境：以区域为单元，调查分析区域围的资源条件、产业情况，以及与邻近城市的经济联系，分工协作关系等C、分析城市自身条件：历史基础：有否文化积淀；建设条件、自然条件、政治经济文化等历史特色、现有基础……D、自下而上，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些要求和意图的客观依据。
（2）定量分析定量分析是对城市职能、特别是经济职能，采用一定的技术指标，从数量上确定城市的主导生产部门。
确定城市经济结构中主要产业部门主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门部经济结构的主次（职工、产值、产量）城市部用地结构的比重⏹检验是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求；与城市本身所拥有的条件是否相符；是否考虑了城市所处区域与城市的关系对城市性质的影响；城市性质中主导部门的确定依据是否全面、合理；是否考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；是否反映出城市的特点；是否依据城市的实情，扬长避短、发挥优势。
⏹注意事项在较大围进行分析不照搬现状，也不能脱离现状实事地客观分析，切忌主观想象，定位要有依据，不要随意提出国际城市、世界中心城市、大都市等既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列城市性质的表述应语言精炼、定位准确（一般不超过三句话）城市性质不是一成不变的补：：国际风景旅游城市和历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，省的政治、经济、文化中心上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，历史文化名城，并将逐步建成经济、金融、贸易中心城市之一和航市之一。
：发挥科教文化资源丰富、区域金融地位突出、海陆空港和信息港联动发展的优势，强化辐射带动中西部地区发展重要门户作用，建设全国重要的科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心，成为创新型城市和国际软件名城。
:发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚优势，建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中心、旅游胜地，成为现代滨水花园城市和智慧城市。
:发挥产业基础较好、科教资源丰富的优势，建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、生态休闲旅游目的地，成为智能装备制造名城和智慧城市。
:发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的优势和….先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。
:发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。