乐山国际旅游目的地战略规划(文本)1230[1](12月31日)

乐山国际旅游目的地战略规划（2013-2020）文本中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心201３年11月委托单位：乐山市旅游局承接单位：中国科学院旅游研究与规划设计中心规划编制小组成员：首席专家：葛全胜中国科学院地理科学与资源研究所所长、研究员、博导中国科学院旅游研究与规划设计中心主任中国文物学会副会长文物旅游与研究中心主任项目经理：齐晓波中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理、博士北京中科博道旅游发展机构首席架构师项目成员：王凯中国科学院地理科学与资源研究所副教授、博士胡传东中国科学院地理科学与资源研究所副教授，博士宋媛硕士、高级规划师李新锋硕士、高级规划师董淑倩硕士、高级规划师李东硕士、高级规划师谢纯净硕士、商务助理前言乐山一座凝聚三千年蜀地风华的历史之城；一座素有“开明故治”的文化沉淀之郡；一处“因水而兴，因佛而盛”的祥瑞之地；一座汇聚三江风光、两大世界遗产的山水之城；一座精雕细琢、乐善至美、创意无限的创新之城。

千年文化、浓厚的禅意底蕴、自然山水格局共同铸就了乐山城市灵魂，这座风景如画、佛意天成的历史古城，旅游必将灿如明珠，闪耀在中国西部大地！规划构想：以旅游国际化为引领，建设中国山水禅意城，全面带动乐山城市发展。

核心提炼：围绕乐山国际旅游目的地建设，合力解决六大问题——文化传承、产业配置、产品建设、城市空间、综合保障、社会发展。

四大原则：以旅游吸引引领城市建设，以国际认知重构目标体系；以禅意空间营造梳理点面空间，以遗产保护凸现核心价值。

目录文本 (1)第一篇：分析与解读——国际旅游目的地要素解读 (1)一、内涵解读 (1)二、评价标准 (1)三、发展路径 (2)四、分析总结 (2)第二篇：审视与研判——条件审视与核心优势研判 (4)一、优势研判 (4)二、条件审视 (4)第三篇：定位与战略——乐山旅游国际化战略构想 (6)一、战略定位 (6)二、发展策略 (7)第四篇：比较与差距——国际标准对比与差距分析 (8)一、差距研判 (8)二、对应策略 (8)第五篇：突破与创新——国际旅游目的地构建路径 (9)一、国际旅游空间营造 (9)二、国际旅游产品打造 (13)三、国际形象品牌塑造 (17)第六篇：保障与服务——保障体系建设与服务提升 (20)一、目的地交通体系 (20)二、目的地服务体系 (20)三、城市智慧旅游体系 (21)四、城市旅游环境 (21)第七篇：行动与实施——乐山七年行动计划制定 (23)一、总体思路及发展目标 (23)二、近七年重点实施内容 (24)附件——国际旅游目的地评价标准体系 (46)图集 (49)第一篇：分析与解读——国际旅游目的地要素解读一、内涵解读世界知名的国际旅游目的地不断涌现，国内多地也相继提出了旅游国际化的发展目标，国际旅游目的地建设已成为众多知名城市旅游发展的新风潮和重要趋势。

国际旅游目的地，是指具备吸引国际游客前来观光游览、休闲度假和会议展览，四大功能达到国际化程度的旅游地域综合体。

国际旅游目的地的本质在于国际化的旅游功能和发展水平，而不在于巨大的目的地规模和旅游接待量。

按照核心吸引力标准，旅游目的地可分为三大类型：城市核心型、景区主体型、区域复合型。

城市核心型：以城市作为主要旅游吸引力，并在城市里实现旅游产业要素聚集。

如纽约、巴黎、威尼斯、新加坡、北京、上海、广州等。

景区主体型：以某个或某几个著名旅游区为基础和核心形成的旅游产业聚集区，如吴哥窟、富士山、日内瓦湖、九寨沟、神农架、千岛湖等。

区域复合型：以一定空间内的旅游要素、游憩方式聚合为主发展成的旅游目的地。

如达沃斯、巴厘岛、坎昆、帕塔亚、西安、杭州、成都等。

不同类型的旅游目的地具有不同的发展模式和发展路径，在建设之初需先明确自身发展方向。

依托世界双遗产形成的峨眉山景区、乐山大佛景区具备世界级的影响力和竞争力，是乐山旅游的核心吸引力和支撑；当前阶段，乐山国际旅游目的地建设应坚持以景区为主体的发展类型和发展模式。

在增强核心吸引力的基础上，发展复合功能，形成产业聚集，并坚持可持续发展原则，形成个性鲜明的休闲生活方式。

二、评价标准目前，国际上尚没有形成统一、固定的旅游目的地量化标准，现比较认可和广泛引用的评价标准有：世界旅游组织（UNWTO）提出的全球旅游目的地排序，主要关注入境游客量和旅游外汇收入两个指标；世界经济论坛（WEF）提出的全球旅游业竞争力报告；世界优秀目的地中心（CED）提出的优秀旅游目的地评估体系。

上述标准重点关注方面包括：入境游客数量、旅游外汇收入、旅游管理和基础设施建设等核心要素。

近年来，中国在旅游国际化发展进程中也推出了一些具有指导意义的建设标准，主要有：中国国家旅游局&世界旅游组织提出的“中国最佳旅游城市”创建标准；中国国家旅游局提出的“中国优秀旅游城市”评价标准；北京市旅游发展委员会提出的“世界一流旅游城市”指标体系；杭州提出的“国际旅游休闲中心”指标体系等。

这些标准核心关注要素包括：环境可持续性、旅游吸引力、综合保障、旅游综合贡献和城市形象。

对照国际标准和国内评价因素，我们发现国际旅游目的地城市呈现四大共性指标：国际市场影响力、旅游吸引力、城市功能和综合保障等四个因素。

通过总结已有评价因素，并结合中国城市的发展特色和构建路径，中科院初步拟定“国际旅游目的地评价标准体系”，主要包括国际旅游发展水平、城市特质彰显力、国际旅游保障系统、国际城市旅游环境建设四大层面和70项分目标。

三、发展路径通过对新加坡、北海道、吴哥窟三个具有代表性的国际案例分析，可以看出，知名国际旅游目的地都是通过核心吸引力的打造、目的地独特个性的彰显、综合配套的保障、国际品牌的推广、良好环境的营造等实现国际化路径。

因此，深入挖掘旅游资源，打造独特的旅游核心吸引力，是构建国际旅游目的地的核心要素。

借鉴国际国内在旅游目的地创建工作中的成功经验，乐山需要注重旅游产品国际化、旅游服务国际化、综合保障及旅游管理国际化、城市功能国际化等几方面的工作推进，从而由资源型、景区型旅游目的地发展到区域型、城市型国际旅游目的地。

四、分析总结一个成熟、全球闻名的国际旅游目的地既要具备国际吸引力，又要满足一系列的国际标准，同时注重国际化的发展路径，因此，乐山构建国际旅游目的地应围绕三大命题展开：寻找乐山特色——以特色的乐山城市个性、城市文化、主题性的旅游产品吸引国际市场。

对接国际标准——选择符合乐山城市发展要求的评价标准，并按照国际要求全面提升城市旅游功能和服务要素。

创新突破路径——针对困扰乐山旅游的关键问题，明确乐山旅游的发展策略，创新性构建乐山旅游的发展模式与路径。

第二篇：审视与研判——条件审视与核心优势研判一、优势研判从资源条件来看，乐山拥有世界级的旅游资源，是名副其实的旅游资源富集区，具备极高的综合旅游价值和国际吸引力；“乐山大佛—峨眉山”世界文化与自然双遗产构成了乐山国际旅游主体吸引物。

资源品质较高：拥有世界双遗产：乐山大佛景区、峨眉山景区，具备世界级的知名度和国际吸引力。

资源类型齐全：拥有仙山佛光、峡谷森林、珍稀植物、遗址遗迹等特色资源，涵盖8大主要资源类型。

资源核心卖点突出：山、佛、城、水共同形成的佛意禅缘成为乐山国际旅游的核心吸引和卖点。

从生态空间来看，乐山所呈现的极致山水生态环境、诗意栖居的宁静禅境、深厚的历史文化环境以及良好的社会环境，成为可持续发展理念下东西方人类心之向往的理想净地。

从城市文化来看，近3000年的文化积淀，自古闻名的祥瑞之地，历史与现代的完美交融，为乐山旅游对接国际市场提供了良好的文化背景支持。

“佛、城、自然”的高度统和及所营造的独特山水禅意意境是乐山旅游核心竞争力和特色灵魂。

二、条件审视从区位格局来看，乐山即将成为区域性中心城市，地域影响力不断扩大，具备良好的国际可进入性。

“成乐一体化”发展格局已初步形成，可紧密对接成都西部首位优势，共享国际市场；“乐山大佛—峨眉山”是四川世界遗产精品线路之旅的黄金节点，具备国际旅游影响力；“空、铁、水、路”四位一体的交通格局逐步成熟，为乐山旅游国际化建立便捷通道。

从政策背景来看，国家战略倾斜、区域产业部署，建设国际旅游目的地成为乐山旅游“二次创业”的落脚点。

国家层面：十八大生态文明战略建设美丽中国的新要求；国家文化产业振兴政策的颁布和出台，为乐山大力发展生态、文化旅游产业奠定有力基础。

四川省层面：四川省旅游工作会议：打造旅游业为“支柱产业”、“美丽产业”和“幸福产业”；省委十届三次全会提出：乐山两个“基本建成”，即建成“双百”区域中心城市、国际旅游目的地。

乐山市层面：对接《乐山市十二五规划》、《乐山市旅游发展总体规划》：建设成为宜居宜游的四川第一、国内一流、国际知名的旅游目的地；从产业现状来看，旅游业已成为乐山四大支柱产业之一，但产业链条延伸不足，打造旅游产业集群势在必行。

乐山基底优势明显，国际旅游市场提升潜力巨大，具备建设国际旅游目的地的发展条件。

第三篇：定位与战略——乐山旅游国际化战略构想一、战略定位1.总体定位——以具有乐山特色的国际旅游目的地为发展目标，建设对接世界标准、引领国内发展、具备领域示范的中国山水禅意城市寻找乐山核心特质，建设中国首个山水禅意城市；乐山大佛、佛教名山峨眉等宗教资源的聚集，决定了乐山旅游的核心吸引，同时乐山天赋的山水格局、优良的生态环境，诗意栖居的宁静禅境，当地深厚的历史文化环境和良好的社会环境，为乐山形成独特禅意空间提供良好基础；乐山山水禅意城市是佛教文化与中国传统文虎的契合、是自然山水和人文追求的共享。

2.战略意义山水禅意城市是乐山对接世界旅游的核心特质，乐山作为两大宗教文化遗产的聚集地，应融资源特色于城市建设，应主动以城市特质对接国际旅游，打造中国首个山水禅意城市。

山水禅意城市是对中国传统文化融合的创新解读，乐山城市充分体现了中国传统文化与佛教的耦合，文化和自然山水的完美嫁接，这些共同撑起了乐山佛教发展的空间；国际化的加快推动了人们寻求民族文化、民族特性的需求上升，乐山多元的文化和环境共同形成的禅意空间，是中国文化多元包容的体现，是中国城市对接世界文化的需求。

3.分级定位在国际旅游格局中的定位：——中国首个山水禅意城市在全国旅游格局中的定位：——国内一流的文化旅游发展示范区和创新区——西部首选的特色旅游度假地——国内佛教文化体验高地——西部旅游次中心城市4.形象定位山水福地，禅意之城——乐山：一座佛意天成、处处祥和的城市二、发展策略基于乐山建设“国际旅游目的地”的战略目标，充分重视景区与城市空间的联动融合，凸显城市个性，重点实施六大发展策略：寻找一种乐山城市个性：——自然与文化共融的禅意山水意向、城市文化与气质的传递营造一个山水禅意空间：——以全景营造理念，城市向景区融合，营造一个特色的国际旅游空间打造一批国际特色产品：——遗产旅游带动、休闲度假推动；国家级旅游度假区、国际旅游小镇塑造一个国际旅游形象：——围绕山水福地，禅意之城强势营销，唱响“中国山水禅意城市”形成一套目的地建设体系：——交通体系、服务体系、智慧旅游、城市环境落实一个七年行动计划：——部门行动计划、项目建设计划、政策法规计划、重点工程第四篇：比较与差距——国际标准对比与差距分析一、差距研判从“国际旅游目的地评价标准体系”的四大方面70个指标体系（具体指标附后）对乐山的国际旅游发展水平、城市特质彰显力、国际旅游保障系统、国际旅游城市环境建设进行对比，明确乐山现存问题。