西方文官制度题
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、文官制度的起源西方文官制度最早起源于英国。
在 18 世纪，英国的资产阶级革命取得了胜利，为文官制度的产生奠定了政治基础。
工业革命的推进使得英国等西方国家的经济得到了迅猛发展，资产阶级的统治得以巩固。
资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。
19 世纪初，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。
但“党派脱钩”的现象经常出现，也就是政府工作人员的工作与党派利益紧密相连，导致政府工作的稳定性和连续性受到影响。
为了改变这种状况，英国开始建立文官制度。
二、文官制度的发展历程1、早期探索阶段18 世纪末 19 世纪初，英国政府部门开始对文官进行分类管理，逐步建立了一些初步的规范和制度。
2、文官制度的正式确立1855 年和 1870 年，英国政府相继颁布了两个枢密院令，标志着英国文官制度的正式确立。
这两个法令规定，文官要在政治上保持中立，不得参与党派活动，政府工作人员的录用要通过公开竞争考试。
3、其他西方国家的效仿英国文官制度的确立，为其他西方国家提供了借鉴。
美国、法国、德国等国家纷纷效仿，结合本国的国情，建立了各自的文官制度。
4、二战后的改革与完善二战后，西方国家的文官制度在新的历史条件下进行了一系列的改革和完善。
例如，扩大文官的职权范围，提高文官的待遇，加强文官的培训和考核等。
三、文官制度的特点1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争，只负责具体的行政管理工作。
2、职务常任文官只要没有严重的过错，就可以长期任职，不受党派更替和政府换届的影响。
3、文官与“党派脱钩”文官的管理不受党派的干预，有独立的管理体制。
4、公开考试，择优录用文官的录用要通过公开、公平、公正的考试，选拔优秀的人才进入文官队伍。
四、文官制度的作用1、提高了政府的管理水平文官制度使得政府能够选拔到高素质的人才，这些人才具备专业知识和管理能力，能够提高政府的工作效率和管理水平。
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、西方文官制度的起源西方文官制度起源于英国。
在中世纪，英国实行的是“恩赐官职制”，国王、贵族和教会凭借手中的权力，将官职随意赏赐给亲信和随从。
这种制度导致政府机构臃肿、效率低下，且官员的能力和素质无法得到保障。
到了 19 世纪，英国进行了一系列的改革，逐步建立起现代文官制度。
工业革命的推动使得英国的社会经济发生了巨大变化，资产阶级的力量不断壮大，他们要求更多的政治权力。
同时，资本主义国家管理的事务日益繁杂，政府除了维护社会治安、国防等传统职能外，还需要承担起经济、文化和社会等方面的新职能，迫切需要有学识、能力和经验的管理人才来建立新的职业官僚体系。
二、西方文官制度的发展历程1、英国文官制度的建立1855 年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，成立了文官事务委员会，负责文官的考试和录用。
1870 年，英国政府又颁布了第二个枢密院令，规定文官的晋升依据功绩原则，确立了文官制度的基本原则。
2、美国文官制度的形成美国借鉴了英国的文官制度，并结合本国的国情进行了改革和创新。
1883 年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，确立了文官“政治中立”的原则，即文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争。
该法还规定了文官的考试录用和功绩制等重要原则，标志着美国现代文官制度的建立。
3、西方其他国家文官制度的发展在英国和美国的影响下，西方其他国家也纷纷建立了文官制度。
法国、德国、日本等国在借鉴英美经验的基础上，结合本国的实际情况，不断完善和发展文官制度，使其适应本国的政治、经济和社会发展的需要。
三、西方文官制度的特点1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争，不得因政治倾向而影响其履行职责。
这一原则旨在保证文官能够公正、客观地履行职责，为政府服务。
2、职务常任文官一旦被录用，只要没有违法违纪行为，就可以一直任职到退休。
职务常任制有助于保证文官队伍的稳定性和连续性，提高政府工作的效率和质量。
第6课 西方的文官制度
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们 不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共 进退,而是终身任职。
第06课 西方的文官制度
材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公 务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料2：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培 训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。
第06课 西方的文官制度
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了 女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜《英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以 基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一 面，还有自身不同于西方的个性之处。
西方的文官制度 课件
西方内阁制 和政党政治 形成时期
西方内阁制和政党 政治逐步形成
“政党分肥制”： 执政党一般会把官职分 给党内同僚
客观上打破政府的贵族化传统，为更 多平民进入政府任职创造条件。缺点 是腐败泛滥，影响政府工作的连续性 和稳定性，降低了行政效率。
一、西方文官制度出现的背景
材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合
事务官（ 文官）
包括常务次官直至以下的一般政 府工作人员，负责具体事物，不 受党派影响，长期任职
1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的 稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制 度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法 治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实 行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国 官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公 务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
—阎照祥《英国政治制度史》
材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳， 对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑 不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕：《西方政治的稳定器》
西方传统选官制度的弊端
时期
社会背景
官员任用方式
特点（弊端）
中古早期
⑴西欧形成以封君、 封臣为基本特征的封 建制度； ⑵王权与基督教会长 期并立
西方文官制度
（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
西方文官制度
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
原创1：第6课 西方的文官制度
1854
时
空 英国提出《关于建 坐 立常任文官制度的 标 报告》，奠定了英
国文官制度的基础
1855
英国建立 不受党派 干涉的文 官委员会
1870
英国最终 确立文官 制度
1883
美国建立 文官制度
1945
法、德、日等 国的文官制度 最终建立起来
西方文官制度 出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
材料一：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今
公开考试，择优录取
材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
政治中立和忠实履职
材料三：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
职务常任和论功晋升
★思考：从美国《彭德尔顿法》中，分析西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的 特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的特点
◎问题点拨
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员
会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官
结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将
被视为是“不民主”的。
1855年
英国
《关于录用王 国政府文官的
枢密院令》
1870年
英国
英国最终确立 文官制度
1883年
美国
《美国文官 法》，最终确 立文官制度
政务官：包括大臣和 政务次官或政务秘书， 他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。
西方的文官制度
请介绍一下西方的文官制度.又称西方公务员制度。
资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分<BR>类、管理机构和体制等具体内容的总称。
它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
文官概念英文“文官”servant,原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。
英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。
这种国家公务人员，在法国称“公务员”，美国称“政府雇员”。
由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。
沿革中世纪以前，欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚无文官。
日本到19世纪中叶，官吏主要还是武士。
随着社会结构的变化，在英国最早出现了文官制度。
在英国之后，加拿大于1882年采用了文官制度。
美国于1883年建立文官制，后经多次改革，成为西方文官制度的典型。
第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现代西方文官制度。
西方文官制度的演变，大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃制时期。
<主要内容西方国家一般都通过制定法律确保文官制度的建立和运行。
通常有3种形式：①在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则，如瑞士、法国、联邦德国、日本等。
②无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定,如英国。
③有文官总法规,但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单行法规实际上已与总法规并行，如美国。
文官一般区分为政务官和事务官。
政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。
包括经民选、代议机构选举或经由代议机构同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。
西方国家的文官制度
西方国家的文官制度
西方国家的文官制度是指一种公务员制度，用于管理政府机构和公共部门事务。
这种制度在不同国家可能有所不同，但一般都具有以下特点：
1.招聘选拔：西方国家的文官制度通常实行竞争性的招聘选拔机制。
候选人需要通过考试、面试以及其他评估方式来展示他们的才能和资格。
选拔过程注重公正、透明和基于能力的原则。
2.职业化与专业化：文官制度注重职业化和专业化。
公务员职位通常要求具备相关专业背景和技能，并在职业生涯中接受特定领域的培训和发展。
3.中立性与公正性：文官制度要求公务员在执行职责时保持中立性和公正性。
他们应独立于政治压力和党派利益，服务于公众利益。
4.廉洁与道德要求：文官制度强调廉洁和道德要求，鼓励公务员以诚实、廉洁和道德的方式履行职责，避免腐败和不当行为。
5.就业稳定与福利保障：一旦进入文官制度，公务员通常能享受相对稳定的就业和薪资待遇，并享有一定的福利保障，如养老金、健康保险等。
6.职业晋升机制：西方国家的文官制度通常设有一定的
职业晋升机制，以鼓励和激励公务员的进一步发展和提升。
公务员可以通过表现、工作成果和培训等途径晋升到更高级别的职位。
但需要注意的是，不同的西方国家可能在文官制度的具体设计和实施方面存在差异，可根据国家的法律和实际情况进行调整和适应。
总体来说，文官制度在西方国家起到了保障政府运作效率和公共服务质量的重要作用，同时也要求公务员具备高标准的道德和职业素养。
第6课西方的文官制度(同步课件)-2024-2025学年高二历史同步课堂(统编版选择性必修1)
应急管理部、省应急管理厅、 消防救援总队紧急调度，国务 院安委会人员立即赶赴现场
救援人员彻夜奋战，精疲力竭
场不要再发生新的事故，否则地方官员将难辞其咎
当 晚 23 时 ， 救 出 38 人 ； 4 天 完
86人下落不明，因安全问题救援暂停
成救援，29人死亡，42人生还
10天共挖出 24 具尸体，10天后为保证救援人员安全决 国务院调查，4个月后相关领
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文 官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行 的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个 性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
三、西方文官制度的特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点
1.公开考试、择优录用：凡是符合相关法律规定的公民…… 2.政治中立、工作隐名：①文官保持中立，不得参与政治活动
②政务官负责制定政策，文官执行政策，完成本职工作 3.职务常任、论功晋升：①文官只要没有严重过错，可任职到退休
②文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
三、西方文官制度的特点和影响
（二）西方文官制度的影响
1.积极： ⑴规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和 管理的分离； ⑵有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
1.关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试 必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职 位所需要的能力及适应性有关； 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体 采取政治行动； 9.在考试、任用、重新任用、恢复原职等问题上，任何人绝不因为有生 理缺陷而受到歧视……
西方文官制度的名词解释
西方文官制度的名词解释西方文官制度是指一种由专业官员组成的行政管理系统，其基本原则是建立在法治基础上的，旨在确保政府机构的公正和高效运作。
这一制度在西方国家中被广泛采用，并且对于国家的政治和经济发展起着重要的作用。
一、制度起源与历史演变西方文官制度起源于古希腊罗马时期的官僚制度。
在古希腊，官员需要通过公开竞争的方式获得职位，并且被要求遵守一定的职业道德准则。
罗马帝国时期，官僚机构进一步发展，成为负责管理、行政和司法事务的中央机构。
随着中世纪封建制度的崩溃和近代国家的形成，欧洲国家逐渐建立了现代的文官制度。
这些制度在工业革命和现代化进程中得到了进一步巩固和发展。
在法国大革命之后，许多国家开始推行公共行政的改革，以确保政府机构的透明度、效率和民主性。
二、基本原则与功能西方文官制度的核心原则是法治、公正和专业化。
法治原则意味着政府机构和官员必须遵守法律和规定，不能滥用权力或违背职责。
公正原则强调政府机构的决策应该公正、客观，不受个人偏见或特殊利益的影响。
专业化原则要求官员具备专业知识和技能，能够胜任自己的工作。
西方文官制度的主要功能包括政策制定和执行、公共服务提供、办公室事务管理和监督。
政策制定和执行是政府机构的核心职责，文官通过专业知识和分析能力参与制定政策，并负责执行和监督政策的实施。
公共服务提供是政府机构为社会公众提供各种福利和服务的职责，如教育、医疗、环境保护等。
办公室事务管理包括组织和管理机构内部的人力资源、财务、行政等方面的工作。
监督职能是确保政府机构的行为和决策符合法律和规定，防止腐败和权力滥用。
三、优缺点与现代变革西方文官制度的优点在于能够确保政府机构的公正和高效运作。
通过法治和专业化原则，政府机构可以避免腐败和滥用权力，提高决策的科学性和可行性。
此外，文官制度可以提供稳定和可持续的政府管理，确保政策的连续性和长期规划。
然而，西方文官制度也存在一些缺点和挑战。
其中之一是官僚机构的庞大和缺乏灵活性，导致决策过程冗长和效率低下。
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、西方文官制度的产生背景西方文官制度的产生有着深刻的历史背景。
在中世纪的欧洲，封建君主和贵族们依靠世袭和恩赐来选拔官员，这种方式导致了政府的腐败和效率低下。
随着资本主义经济的发展，资产阶级的力量逐渐壮大，他们要求政治权力，希望能够参与国家的管理。
同时，工业革命的推动使得英国等国家的经济结构和社会结构发生了巨大变化，新兴的资产阶级和无产阶级需要更多的政治权利。
在 18 世纪末 19 世纪初，英国等西方国家开始进行文官制度的改革。
当时，英国政府部门中的官员大多是通过恩赐和关系获得职位的，这些人缺乏专业知识和管理能力，导致政府工作效率低下，贪污腐败现象严重。
为了改变这种状况，英国开始建立一种新的文官制度。
二、西方文官制度的发展历程西方文官制度的发展经历了一个漫长的过程。
在英国，1855 年和 1870 年，英国政府先后颁布了两个枢密院令，确立了文官制度的基本原则。
这标志着英国文官制度的正式建立。
在美国，1883 年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，确立了文官制度的基本原则，如政治中立、职务常任等。
在其他西方国家，如法国、德国等，也在 19 世纪末 20 世纪初相继建立了文官制度。
三、西方文官制度的基本原则1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派斗争，不得参加竞选等政治活动。
这一原则的目的是保证文官能够公正地履行职责，不受政治因素的干扰。
2、职务常任文官一旦被录用，只要没有违法失职行为，就可以长期任职，不受政府更迭的影响。
这有助于保持政府工作的连续性和稳定性。
3、功绩制文官的晋升和奖励依据其工作成绩和能力，而不是凭借关系或资历。
这一原则激励文官努力工作，提高工作效率。
四、西方文官制度的管理体制西方文官制度通常有一套较为完善的管理体制。
在机构设置方面，一般设有专门的文官管理机构，负责文官的考试、录用、考核、晋升等事务。
在管理方式上，强调文官与“党派脱钩”，即文官不受党派的直接控制，以保证文官能够独立地履行职责。
第6课 西方的文官制度
①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
三、西方文官制度出现的特点和影响
1、特点
特征一：公开考试和择优录用
材料：
特征二：政治中立和工作隐名
材各料种：1：录《用彭考德试尔都顿要特法以征》公三在告：美职通国务知历常公任史开和上进论，行功第晋，一升公次告把必联须邦写政明府招官考员的分职成务两、
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
三、西方文官制度出现的特点和影响
2、影响
（1）积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和 管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）弊端 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争 权夺利现象，影响工作效率
三、西方文官制度出现的特点和影响
★历史理解：通过英国 文官制度确立及发展的 进程，谈谈对制度改革 的认识？
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时 代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期， 都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应 形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐 进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎 缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本 上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁， 相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
二、西方文官制度出现的建立
1、英国——最早建立文官制度的国家 ①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会 活动） ②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） ③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试 ④1870年，颁布法令，对顶多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录 取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度
西方的文官制度 高中历史课件 第6课
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
5-13世纪纪
恩赐官爵制
17-18世纪
个人赡徇制
19世纪后
政党分肥制
庄园是基本治理单位， 管理主要依靠教士和封 建领主，封建主直接统 治人民。
民族国家兴起，国王任 命亲信担任政府官员， 西方文官制度的萌芽。
重要官员由议会任免， 一般官员由国王和贵族 控制的枢密院任免
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
背景1：
恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下 普遍存在的一种任官现象。
17—18世纪的欧美实行什么样的选官制度呢？
材料一：每个不同党派的总统上台后， 对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人， 不问才能如何，都要安排一官半职。这些追 求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责 不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》
资产阶级政党制度日益 成熟，执政党把政府职 位分配给党内同僚
在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经 历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职 官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意 义的文官系统 。
加 菲 尔 德 遇 刺 案
目录
CONTENTS
第6课 西方的文官制度
1 背景
2 建立
3 特点
4 影响
概念解释
文官
也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具 有一定等级的工作人员。
课件3：第6课 西方的文官制度
2.工业革命的推动 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府 除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管 理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展， 管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业 官僚体系。
3.教育发展和人民参政意识的提高 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强 烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁 高效政府的呼声日益高涨。
第二单元 官员的选拔与管理
第 6 课 西方的文官制度
▲《关于建立常任文官制度的报告》书影
1854年，英国财政部两名官员在对 英国政府的官吏状况进行全面调查后， 提出了《关于建立常任文官制度的报 告》，尖锐批评了当时英国官吏制度 存在的种种弊端，提出了多项改革建 议。这份报告奠定了后来英国文官制 度的基础。
2.文官制度的扩展 （1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也 最终建立起来。
▲ 2018年 日本公务员 考试现场
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
（1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异 者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治 活动。 （3）文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （4）和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.影响 （1）西方文官制度，规范了西方国家政府部门的事务官员的选 用和管理，实现了政治和管理的区分，有利于政府工作的稳定 性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）西方文官制度强调程序，容易导致机构膨胀，滋生官僚习 气和僵化现象，增加国家财政负担，影响行政效率。
西方文官制度
西方文官制度西方文官制度，指的是西方国家行政机构中的文职官员的选拔、任用和管理制度。
它是西方国家行政体制的重要组成部分，对于保障政府公正、高效运行发挥着关键作用。
西方文官制度的核心特点是通过公开、竞争性的选拔程序来选拔和任用文官。
一般来说，西方国家根据行政体制的需要，设立了相应的选拔和任用机构，如军队的军事委员会、政府的人事部门等。
这些机构基于公正、透明的原则，通过考试、面试等方式选拔合适的候选人。
选拔和任用过程中，注重个人背景、专业能力、工作经验等因素，有助于确保文官的素质和能力。
在西方文官制度中，文官的任期和晋升是按照一定的规定进行的。
文官的任期一般是有时间限制的，可以是固定的年限或与政府任期相对应。
这样做有助于保持政府的持续性和稳定性。
文官的晋升一般是基于绩效的评估，绩效好的文官可以得到提升的机会，这样激励了文官的积极性和创造性。
此外，西方文官制度还注重文官的专业化和独立性。
文官的工作主要是在政府中进行专业性的行政管理，他们需要具备一定的专业知识和技能。
为了保证文官行使职权的独立性，规定了文官的行为准则和道德规范。
文官通常不受外部干预和影响，有助于保障政府的公正和廉洁。
西方文官制度的优势在于能够确保政府的廉洁和高效运行。
通过公开、竞争性的选拔程序，可以避免文官由于个人关系和政治背景等原因而选拔任用。
文官的任期和晋升机制可以避免任人唯亲和权力腐败的问题。
而文官的专业化和独立性则有助于保障政府行政工作的公正性和高质量。
然而，西方文官制度也存在一些问题。
文官的任命和晋升过程中，可能存在一定的政治干预现象，尤其是在高级文官的选拔过程中。
此外，文官制度过于僵化，难以适应快速变化的现代社会需求，有时会出现行政效率低下的情况。
总之，西方文官制度是西方国家行政体制的重要组成部分，通过公开、竞争性的选拔程序，专业化、独立性的要求，确保政府的廉洁和高效运行。
然而其存在的问题也需要不断改进和完善。
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文官题学校：___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、单选题1．有学者认为：“科举考试的终结并不意味着其中合理因素与之俱亡。
它所体现的许多有价值的观念，具有永久的生命力……成为人类共同的基本理念。
”这里“具有永久的生命力的基本理念”是A．文官制度 B．公平公正 C．品德为主 D．分科考试2．新教伦理所表现的现世禁欲精神，合理安排的伦理生活却无意中促进了经济活动的开展，新教伦理赋予了经商逐利行为以合理的世俗目的；印度教、佛教、儒教、道教、伊斯兰教、犹太教等没有经过宗教改革的各大宗教，其古老宗教伦理精神对于这些民族的资本主义发展起了严重的阻碍作用。
上述材料体现了A．新教伦理精神是资本主义发展的精神动力B．只有奉行现世禁欲精神才能发展资本主义C．没有经历宗教改革的地区经济不可能发展D．经商逐利的世俗目的能推动资本主义发展3．伏尔泰认为，中国乃是政治和哲学的一种典范，是反对旧制度之下贵族特权的一种崇高旗帜，是投向耶稣会和一切宗教迷信的一把利剑，因此中国就成为他猛烈地、不倦地抨击旧制度和专制注主义的重要武器。
他怀着极大的热情讴歌和赞美中国的体制、文官制度、伦理道德。
材料表明启蒙思想家A．认为中国传统文化在欧洲更有适用性B．为反对封建专制而曲解中国文化C．借助中华优秀文化打击旧制度、旧观念D．受中国文化的影响更深刻4．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。
1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。
这种变化说明A．议会被政党操控阻碍民主政治发展 B．文官制度是英国民主制改革的根本C．改革目的是保证施政措施的连续性 D．责任制内阁不具备分权制衡的特征5．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。
进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。
这一变化表明A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善二、材料阅读6．(2017·江西贵溪一中高考押题卷·40)(25分)任何国家的管理都需要一批善于管理的官吏，因此，各国都重视管理的选拔，官吏选拔也是政治文明的重要组成部分，反映了人类的政治智慧。
阅读材料，回答问题。
材料一中国历代都非常重视对官吏的选拔，制定了许多种不同的人事选拔方式，由此形成了中国古代富有特点的选拔制度。
夏商西周时期，所谓“天子之子为天于，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫”；汉代统治者认为孝是“百行之冠，众善之始”，廉则是为官之根本、民之表率，因为对孝廉的考察和荐举十分重视，自汉武帝元光元年(公元前134年)形成制度化，每岁必举；隋炀帝大业三年(公元607年)下诏分科举士，所设十种科目，显然其中最主要的是品德内容。
唐朝时科目分为常科和制科，以秀才、进士和明经三科最为重要，武则天当政时首设武举。
宋朝时把进士以外的其它科目合并“诸科”，明清时则取消“诸科”，只设进士一科。
——摘编自朱绍候《中国古代史》材料二西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。
1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。
1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。
该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。
1854年，英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。
报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀文官等等。
1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。
至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。
美国文官制度的建立，经历了和英国大体相同的情况。
——马桦《英国文官制度研究》(1)根据材料一结合所学知识，概括中国古代官吏选拔制度的沿革历程；并分析最终用考试的办法选官的原因。
(15分)(2)根据材料二结合所学知识概括西方文官制的特征；并分析文官制度的作用。
(10分) 7．(2018·湖北荆、荆、襄、宜四地七校联盟高三第一次联考·26)(20分)阅读材料，完成下列要求。
材料一文官制度从源头上讲来自中国的科举制度。
科举制度是中国封建社会中后期的一种选官制度。
科举即分科取士，它是采用公开考试方式选拔人才的一种制度，其实质为公开、平等、竞争、择优。
科举制度创建于隋朝开皇七年(公元587年)，经历唐的兴盛，宋的改革，明的强化直至清末光绪三十一年(公元1905年)废止，共一千三百余年。
作为中国封建社会中后期重要的选官制度，科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。
——摘自《科举制度的世界影响》材料二很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。
美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一”。
美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。
《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。
科举制被称为中国古代的“第五大发明”。
材料三1904年最后一次科举考试试题之一：“北宋结金以图燕赵，南宋助元以攻蔡论。
”——(蔡州之战是金国灭亡之战)(1)根据材料一结合所学知识，说明科举制的历史进步性。
(4分)(2)中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？(4分)根据材料二结合所学知识，说明中国科举制度的世界意义。
(4分)(3)依据材料三结合所学知识，判断最后一次科考试题的命题意图(5分)，题目意在考查学生的何种能力(3分)？8．(2018·黑龙江齐齐哈尔高一第一学期期末·26)(13分)阅读材料，完成下列要求。
材料一中国古代监察官的设置源于先秦时期。
秦朝，以御史监察和谏(议)大夫为主的谏官谏议，随着专制集权制度的确立而制度化。
汉代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之间……监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中，并且要求严格。
明代要求“(御史)当用清谨介直之士。
清则无私，谨则无忽，介直则敢言”，且“新进初仕，不许除授御史”。
自秦汉历唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他职的监察官发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官员。
古代监察制度中，监察官多享有独立行使职权的权力。
隋唐以后，御史监察机构作为独立的职能部门，一般不接受任何一级行政长官的指令。
……御史之外还常派使臣临时巡察地方。
常驻与巡察，例行与不定期巡察相结合，表明了对地方吏治的格外重视。
——摘自《中国古代御史、谏官制度的特点及作用》材料二每年一度的不满意测试……目的就是要阻止任何人成为太受欢迎的人，阻止像庇西特拉图(公元前五世纪中期的雅典独裁者)这样的人，企图利用公民大会作为成为僭主的台阶。
每一年，雅典人投票放逐一人达20年之久，这是一种预防犯罪的处罚。
——【美】伊恩·莫里斯《希腊人历史、文化和社会》材料三1883年，美国就颁布了《文官制度法》，对政府公务员的行为做出了详细的规范。
1925年美国国会通过的《联邦贪污对策法》，规定选举中总统和国会议员得到100美元以上的捐款必须登记。
1985年推出的《政府工作人员道德准则》规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违反者将受到刑事处分。
在美国，除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。
1972年6月17日，美国总统大选在即，在任总统尼克松的5名亲信潜入华盛顿水门大厦的民主党总部办公室，偷拍文件和安置窃听器，被当场抓获。
其后，尼克松极力阻挠媒体对这一事件的调查，甚至威胁吊销《华盛頓邮报》所属公司的营业执照，但报纸不为其所阻吓，彻底揭开了丑闻。
尼克松也因此被迫辞职。
——摘编自《反腐败与制度——宏观视角看西方国家防治腐败措施》(1)根据材料一，概括中国古代监察制度的特点，并结合所学知识简析其原因。
(4分)(2)?依据材料二，概括指出古代雅典监督制度的特点和目的。
(3分)(3)依据材料三并结合所学知识，以美国为例，概括西方发达国家官员廉洁度比较高的原因。
(6分)9．(2018·山东临沂高二第二学期期中·28)(15分)阅读材料，完成下列要求。
材料一“文官”一词在中国古已有之。
《后汉书·志第五·礼仪中》中就有：“立春，遣使者赍束帛以赐文官。
”而早在春秋战国时期我国就有职业文官。
秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，这就是中国古代的文官制度。
在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。
隋唐以后，政府采取公开考试、择优授职的科举制度，形成了一整套关于文官的录取、任用、考核、回避、阶制、奖惩、抚恤、待遇、退休、保障及激励的规范与制度。
……早在唐代，中国的典章制度即已倾倒日本朝野……西方资本主义国家的文官制度决不是中国古代文官制度的简单再现。
——摘编自戴小明《论中国古代文官制度》材料二1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。
为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。
在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。
1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》(1)依据材料一和所学知识分析中国古代文官制度的主要选拔途径及其特点。
(5分)(2)依据材料二及所学知识，从确立的原因及影响两方面中英对比，分析说明“西方资本主义国家的文官制度决不是中国古代文官制度的简单再现”。
(10分) 10．(2018·安徽皖江名校联盟高三12月联考题·26)(14分)阅读材料，完成下列要求。
材料一中国历史上官吏任用，向来都归吏部管。