行政管理中的组织理论
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官员们根据业绩进行选拔，依照职责进行培训
经济中的组织
古典经济学：斯密
生产成本
交Leabharlann Baidu成本经济学
企业的性质。
组织与制度
组织面临两种不同的环境：技术环境和制度环境 技术环境要求组织有效率。 组织不仅是技术需要的产物，而且是制度环境的产物， 组织的制度化即组织不断接受外界采纳外界公认或赞许 的形式。
政治中的组织
亚里士多德:政治学是研究国家之善（goodness）的学问
伦理学 经济学 政治学
个人行为 个人行为的道德性 社会行为 社会繁荣，民生改善 国家行为 公共事务的组织与安排
一个正义的社会应该是：中间力量为主导的社会；崇尚法 治的社会；保有个人私产的社会。
权力制衡与组织安排
一切有权力的人都容 易滥用权力，这是万 古不易的一条经验， 有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的 地方才休止。
•Moral Man
文化人
道德人
社会人
人性的假设
人本性上是 一种政治动物
亚里士多德
人是最名副其实的政治动物，不 仅是一种合群的动物，而且只有 在社会中才能独立的动物 人是什么？ 人为何组成国家？ 国家如何组成与如何活动？ 国家如何管理？怎样管理最好？
马克思
政治人＝道德人
通过政治生活扬善 “人之初，性本善”
管理层次是指组织的纵向结构和层级数目。
官僚制
马克斯· 韦伯（德语：Max Weber，1864年4月21日－1920 年6月14日）是德国的政治经济学 家和社会学家，他被公认是现代 社会学和公共行政学最重要的创 始人之一。韦伯最初在柏林大学 开始教职生涯，并陆续于维也纳 大学、慕尼黑大学等大学任教。 他对于当时德国的政界影响极大 ，曾前往凡尔赛会议代表德国进 行谈判，并且参与了魏玛共和国 宪法的起草设计 。
公共治理的悖论
2.囚徒困境(prisoners’ dilemma)
囚徒困境告诉我们，对个人 来讲的理性选择会导致对集 体来讲不理性的结果。个人 利益的最大化导致公共利益 的最大受损。
公共治理的悖论
3．集体行动的逻辑（logic of collective action） 1965年美国经济学家曼瑟尔· 奥尔森 （Mancur Olson）提出。曼瑟尔.奥尔森是 美国著名的经济学家，他的“集体行动理 论”是研究集体行为和公共选择的重要理 论，这本《集体行动的逻辑》即是对集体 行动理论进行系统阐述的经典著作，被认 为是公共选择理论的奠基之作。本书的观 点是，“除非一个集团中人数很少，或者 除非存在强制或其他某些特殊手段以使个 人按照他们的共同利益行事，有理性的、 寻求自我利益的个人不会采取行动以实现 他们共同的或集团的利益”。
民主、官僚制与公共政策
官僚制不是指一种政府类型，而是指一种由 训练有素的专业人员依照既定规则持续运行 的行政管理体制。
三种组织形态
神秘化的组织
典型的神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规模的 革命运动。超凡魅力的创始人。领袖死后，容易发生危 机。
传统的组织
从前经常发生的事情被认为是神圣的东西，并由此确定 了各种团体的权利和期望。习惯成为仲裁者。
布坎南
公共治理的悖论
1.公地悲剧(tragedy of the commons) 40年前，一位名叫贾瑞特· 哈丁（Garrett Hardin）的 美国生物学家在《科学》杂志上发表了一篇论文，题目 叫做《公地悲剧》（The Tragedy of The Commons）。 哈丁的本意是想证明人口的无节制发展必将会对人类的 生活质量造成影响，他用牧羊人的故事阐述了自己的理 论：如果一群牧羊人共用一块牧场，那么每个人都会无 节制地增加羊的数量，结果必将造成牧场退化。哈丁认 为，牧羊人都是自私的，每一头羊获得的受益只属于自 己，而羊对牧场的破坏则被大家分摊，两相比较，每个 牧羊人都会选择增加饲养数量，于是，公地悲剧就产生 了。 公地悲剧告诉我们，所有“公家”的东西都不会得到好 结果和好下场。
立法、行政和司法三权分立与制衡
行政组织的特征
政治性 阶级性和决策性 社会性 服务性和管理性 权威性 约束性和强制性 法制性 行政组织设置的法制性和运行的法制性 系统性 结构性和有序性 发展性 动态性和适应性
管理幅度与管理层次
管理幅度是指一名主管人员所能够直接领导 、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量 与范围。
公共治理悖论意味着什么
以上这几个悖论所表达的都是同一个主题，即个人的 理性在很多情况下会导致集体的非理性。这些悖论对 于社会主义和共产主义者来说，是一个不小的打击。 因为他们宣告：“大集体”和“公有制”虽不能说是 “万恶”之源，但也可以说是所有管理方案中最差的 一种选择，因为，集体贫困是社会主义公有制的必然 宿命。 以上公共治理悖论建立在理性经济人假设的基础上， 这种假设给出的结论是：自发秩序下理性人的公共选 择必然是公共利益的最大受损。 政治组织的存在是必要的，政治组织存在的目的就是 为了解决公共治理悖论。
行政管理中的组织理论
人性假设、公共治理悖论与组织的产生 政治组织 经济组织
人性分析
生活的复杂性与人的多重性
在不同的社会科学领域， 人可分为：
文化人 经济人
• Economic Man 经济人
•Social Man •Political Man 社会人 政治人
社 会
道德人
？
政治人
•Cultural Man
贤人政治
人性之善也，犹水之就下也 人无不善，水无有不下 孟子
理 想 主 义 政 治 观
政治是最高的善
国家主义
政治人＝自私人
休谟的无赖假设:公共生活的核心在于抑恶。
在设计任何政府制度 和确定该制度中的若 干制约和监控机构时， 必须把每个成员都假 定为是一无赖，并设 想他的一切作为都是 为了谋求私利，别无 其他目的。
合理化——合法化组织
权威的基础是组织内部的各种规则，人们服从权威是由 于有了依法建立的等级体系。
韦伯官僚制的特征
层级制
每一个官员都有明确界定的权限，并在履行职责时对其 上级负责。
连续性
有规则的晋升机会，公职成为一种专职的、领薪的职业
非人格化
工作按照规则进行，而不听任于任意和个人偏好。
专业化
休谟
现 实 主 义 政 治 观
政治是必要的恶
自由主义
政治人＝经济人
布坎南的研究：君子爱财，取之有道。
个人在政治领域中也追求自己的私利，因此，宪制上的挑 战就是：构造和设计出能够最大限度地限制以剥削方式追 求个人利益，并引导个人利益去促进整个社会利益的制度 和规章。
既然独立的个人有 其自己的利益，那 么，公共利益之说 在我看来，就是无 稽之谈了。
经济中的组织
古典经济学：斯密
生产成本
交Leabharlann Baidu成本经济学
企业的性质。
组织与制度
组织面临两种不同的环境：技术环境和制度环境 技术环境要求组织有效率。 组织不仅是技术需要的产物，而且是制度环境的产物， 组织的制度化即组织不断接受外界采纳外界公认或赞许 的形式。
政治中的组织
亚里士多德:政治学是研究国家之善（goodness）的学问
伦理学 经济学 政治学
个人行为 个人行为的道德性 社会行为 社会繁荣，民生改善 国家行为 公共事务的组织与安排
一个正义的社会应该是：中间力量为主导的社会；崇尚法 治的社会；保有个人私产的社会。
权力制衡与组织安排
一切有权力的人都容 易滥用权力，这是万 古不易的一条经验， 有权力的人们使用权 力一直到遇有界限的 地方才休止。
•Moral Man
文化人
道德人
社会人
人性的假设
人本性上是 一种政治动物
亚里士多德
人是最名副其实的政治动物，不 仅是一种合群的动物，而且只有 在社会中才能独立的动物 人是什么？ 人为何组成国家？ 国家如何组成与如何活动？ 国家如何管理？怎样管理最好？
马克思
政治人＝道德人
通过政治生活扬善 “人之初，性本善”
管理层次是指组织的纵向结构和层级数目。
官僚制
马克斯· 韦伯（德语：Max Weber，1864年4月21日－1920 年6月14日）是德国的政治经济学 家和社会学家，他被公认是现代 社会学和公共行政学最重要的创 始人之一。韦伯最初在柏林大学 开始教职生涯，并陆续于维也纳 大学、慕尼黑大学等大学任教。 他对于当时德国的政界影响极大 ，曾前往凡尔赛会议代表德国进 行谈判，并且参与了魏玛共和国 宪法的起草设计 。
公共治理的悖论
2.囚徒困境(prisoners’ dilemma)
囚徒困境告诉我们，对个人 来讲的理性选择会导致对集 体来讲不理性的结果。个人 利益的最大化导致公共利益 的最大受损。
公共治理的悖论
3．集体行动的逻辑（logic of collective action） 1965年美国经济学家曼瑟尔· 奥尔森 （Mancur Olson）提出。曼瑟尔.奥尔森是 美国著名的经济学家，他的“集体行动理 论”是研究集体行为和公共选择的重要理 论，这本《集体行动的逻辑》即是对集体 行动理论进行系统阐述的经典著作，被认 为是公共选择理论的奠基之作。本书的观 点是，“除非一个集团中人数很少，或者 除非存在强制或其他某些特殊手段以使个 人按照他们的共同利益行事，有理性的、 寻求自我利益的个人不会采取行动以实现 他们共同的或集团的利益”。
民主、官僚制与公共政策
官僚制不是指一种政府类型，而是指一种由 训练有素的专业人员依照既定规则持续运行 的行政管理体制。
三种组织形态
神秘化的组织
典型的神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规模的 革命运动。超凡魅力的创始人。领袖死后，容易发生危 机。
传统的组织
从前经常发生的事情被认为是神圣的东西，并由此确定 了各种团体的权利和期望。习惯成为仲裁者。
布坎南
公共治理的悖论
1.公地悲剧(tragedy of the commons) 40年前，一位名叫贾瑞特· 哈丁（Garrett Hardin）的 美国生物学家在《科学》杂志上发表了一篇论文，题目 叫做《公地悲剧》（The Tragedy of The Commons）。 哈丁的本意是想证明人口的无节制发展必将会对人类的 生活质量造成影响，他用牧羊人的故事阐述了自己的理 论：如果一群牧羊人共用一块牧场，那么每个人都会无 节制地增加羊的数量，结果必将造成牧场退化。哈丁认 为，牧羊人都是自私的，每一头羊获得的受益只属于自 己，而羊对牧场的破坏则被大家分摊，两相比较，每个 牧羊人都会选择增加饲养数量，于是，公地悲剧就产生 了。 公地悲剧告诉我们，所有“公家”的东西都不会得到好 结果和好下场。
立法、行政和司法三权分立与制衡
行政组织的特征
政治性 阶级性和决策性 社会性 服务性和管理性 权威性 约束性和强制性 法制性 行政组织设置的法制性和运行的法制性 系统性 结构性和有序性 发展性 动态性和适应性
管理幅度与管理层次
管理幅度是指一名主管人员所能够直接领导 、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量 与范围。
公共治理悖论意味着什么
以上这几个悖论所表达的都是同一个主题，即个人的 理性在很多情况下会导致集体的非理性。这些悖论对 于社会主义和共产主义者来说，是一个不小的打击。 因为他们宣告：“大集体”和“公有制”虽不能说是 “万恶”之源，但也可以说是所有管理方案中最差的 一种选择，因为，集体贫困是社会主义公有制的必然 宿命。 以上公共治理悖论建立在理性经济人假设的基础上， 这种假设给出的结论是：自发秩序下理性人的公共选 择必然是公共利益的最大受损。 政治组织的存在是必要的，政治组织存在的目的就是 为了解决公共治理悖论。
行政管理中的组织理论
人性假设、公共治理悖论与组织的产生 政治组织 经济组织
人性分析
生活的复杂性与人的多重性
在不同的社会科学领域， 人可分为：
文化人 经济人
• Economic Man 经济人
•Social Man •Political Man 社会人 政治人
社 会
道德人
？
政治人
•Cultural Man
贤人政治
人性之善也，犹水之就下也 人无不善，水无有不下 孟子
理 想 主 义 政 治 观
政治是最高的善
国家主义
政治人＝自私人
休谟的无赖假设:公共生活的核心在于抑恶。
在设计任何政府制度 和确定该制度中的若 干制约和监控机构时， 必须把每个成员都假 定为是一无赖，并设 想他的一切作为都是 为了谋求私利，别无 其他目的。
合理化——合法化组织
权威的基础是组织内部的各种规则，人们服从权威是由 于有了依法建立的等级体系。
韦伯官僚制的特征
层级制
每一个官员都有明确界定的权限，并在履行职责时对其 上级负责。
连续性
有规则的晋升机会，公职成为一种专职的、领薪的职业
非人格化
工作按照规则进行，而不听任于任意和个人偏好。
专业化
休谟
现 实 主 义 政 治 观
政治是必要的恶
自由主义
政治人＝经济人
布坎南的研究：君子爱财，取之有道。
个人在政治领域中也追求自己的私利，因此，宪制上的挑 战就是：构造和设计出能够最大限度地限制以剥削方式追 求个人利益，并引导个人利益去促进整个社会利益的制度 和规章。
既然独立的个人有 其自己的利益，那 么，公共利益之说 在我看来，就是无 稽之谈了。