村民一事一议存在的问题与对策

村民“一事一议”存在的问题与对策

郑瑞同

农村“一事一议”筹资筹劳，是农村税费改革后为适应新形势、新要求而建立的一项新制度。它是从根本上治理农村各种形式的乱收费，保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，保障广大农民的合法权益的一个行之有效的农村公共产品供给新体制。近年来，由于农村“一事一议”筹资筹劳制度的实施，有力推动了我乡农村经济的快速发展，农村公益事业建设迈上了新台阶。但经过实践和探索，我乡在“一事一议”筹资筹劳实施过程中还存在一些突出的问题，需要我们认真加以研究和解决。

一、“一事一议”存在的问题

（一）召集会议难度大。近年来，农民为增加家庭收入，很多农民外出务工、经商，村内开会议事难以达到规定人数要求。在这种情况下，要将全村60%以上的人口或者全体村民召集一起开会是一件很难的事情。

（二）难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政能力低，有的村民代表本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之，对自己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下决定。这种情况下难达成共识形成最后决议，导致所筹资金难以到位。如果是全体代表一致通过的决议所筹资金则不会成多大问题；如果是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。

（三）存在农民负担反弹的可能。“一事一议”在缺乏操作规范的情况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农民负担反弹的隐患。

二、做好村民“一事一议”的对策建议

随着社会主义新农村建设的逐步推进，“一事一议”筹资筹劳制度将在生产

发展、公益事业、农村民主管理中发挥更为重要的作用。因此，必须继续坚持并不断完善这项制度。（一）加强政策宣传。首先，要强化“一事一议”政策宣传，重点宣传学习党的农村政策，乡镇党委政府要把“一事一议”的重大决策部署宣传到位、把“一事一议”方面涉及村民切身利益的相关政策解释到位，使村干部明确“一事一议”的政策要求。其次，要加强对村民的教育引导，做到农户对“一事一议”的政策人人皆知，家喻户晓，把“一事一议”政策中村民关注的热点引导到位，解释疑惑、疏导情绪、平衡心理。通过农村政策、法律法规的宣传教育，提高村干部执行政策的能力；领导发展的能力，组织群众、教育群众、服务群众的能力；民主管村并善于用法律手段管理村级事务的能力；提高村民的民主法制意识、参与意识、大局意识、责任意识。

（二）规范议事程序。“一事一议”民主决策只有符合法律法规的要求，依照规范的程序操作才能合法有效，从实践看，“一事一议”操作程序必须经过八个步骤：第一：深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二：召开村民代表会议，讨论形成初步方案。以轻重缓急村民急需为原则，确定当年所办的项目。第三：公开初步方案，征求村民对初步方案的意见，争取大多数人的理解和支持。第四：民主讨论确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。第五：召开户代表大会进行“公决”。第六：公布方案。第七：审批方案。农经部门严格审批“一事一议”的款项筹集，实行上限控制，对申办的“一事一议”项目要逐级审查、核实是否合理合法。第七：村委会组织实施。第八：及时公布实施情况接受监督。将“一事一议”的实施情况及时纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。

（三）完善管理制度。根据我乡“一事一议”民主管理的现状，当前要着力抓好“一事一议”制度的制定和落实，把健全和完善“一事一议”民主决策制度与《村规民约》和《村民自治章程》的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议”有关规则，如“一事一议”议事范围、

议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不交纳筹资的处罚措施、“一事一议”财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表的选举制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。

（四）建立监督机制。经“一事一议”民主决策所筹资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，必须对“一事一议”实施过程、所筹资金的使用进行管理并接受群众监督，真正体现村务公开。乡镇领导和主管部门应广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

（五）强化责任追究。推进“一事一议”必须注重政策导向，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依。对“一事一议”中出现的不合理问题，要有专人办理，发现违规行为，要查处到位，决不姑息，切实使“一事一议”款项的筹集来之于农民、造福于农民，把项目办到农民的心坎上。

（六）提高干部素质。“一事一议”能否顺利实施，在很大程度上取决于基层干部素质的高低，取决于村民对基层组织的信任度。因此，要督促基层干部加强有关法律、法规和文件的学习，强化法律意识，提高政策水平，适应考核、监督、激励机制，切实执行好“一事一议”制度，确保我乡“一事一议”筹资筹劳工作顺利开展。

作者单位：淮阳县大连乡党政办