3、财金〔2014〕113号文附件2：重点名词解释
政策梳理 太全了!2014-2017年我国PPP政策文件全知道(建议收藏)
政策梳理太全了！2014-2017年我国PPP政策文件全知道（建议收藏）PPP总动员！财金〔2014〕76号2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。
发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
全国注册咨询师继续教育ppp政策解析及制度建设试卷及答案2020
全国注册咨询师继续教育ppp政策解析及制度建设试卷及答案2020年一、单选题【本题型共15道题】1.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.002.PPP项目（）主要明确项目资产权属.社会资本承担的公共责任.政府支付方式和风险分配结果等。
A．权利义务边界B．交易条件边界C．履约保障边界D．调整衔接边界用户答案：[A] 得分：2.003.PPP项目强调建立政府和社会资本之间利益共享.风险共担的（）合作伙伴关系。
A．长期B．短期C．临时D．永久用户答案：[A] 得分：2.004.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资用户答案：[D] 得分：0.00 正确答案[A]5.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。
A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位用户答案：[C] 得分：2.006.在PPP模式中，（）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。
A．社会资本方B．地方政府C．咨询机构D．PPP项目公司用户答案：[B] 得分：2.007.PPP项目应通过开发有限合作基金.资产管理计划.信托投资计划等相关融资工具，引导保险基金.社保基金.养老金等（）进入PPP融资领域。
A．风险投资者B．专业投资商C．市场化投资者D．长期投资者用户答案：[D] 得分：2.008.PPP项目咨询收费应根据项目规模、复杂程度、项目期限、前期工作等内容，由项目发起方和（）具体商定。
A．政府部门B．社会资本方C．咨询机构D．金融机构用户答案：[C] 得分：2.009.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。
竞争性谈判和竞争性磋商的区别
不同点：74号令对达到公开招标数额标准拟采用非招标方式在向财政部门申请批准时需要提供的材料作了一般性规定，并对申请采用竞争性谈判方式时应提供的申请材料作了特别规定。而214号文除规定达到公开招标方式拟采用竞争性磋商方式的应向财政部门申请批准外，并未就在申请批准时应向财政部门提供的材料方面作出规定。
竞争性磋商：214号文规定，提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分；澄清或者修改的内容可能影响磋商响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
不同点：74号令除对谈判文件的一般内容作了规定外，还规定谈判文件还应当明确根据谈判文件可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款；而214号文没有对磋商文件的内容作特殊规定。
关于采购文件发售
竞争性谈判：74号令对谈判文件的售价以及谈判文件的发售期限没有作出规定。
竞争性磋商：214号文对磋商文件的售价和发售时间作了规定，即磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额为依据确定售价，并规定磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。
关于提交响应文件的时限
竞争性谈判：74号令规定，从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日不得少于3个工作日。
不同点：在评审小组人数构成上，74号令规定达到公开招标数额标准的项目，评审小组应当由5人以上单数组成；而214号文对此没有明确规定。
关于对响应文件的评审
PPP项目绩效考核与绩效评价
PPP项目绩效考核与绩效评价在PPP绩效管理相关的政策文件中，绩效考核与绩效评价是经常出现的一组概念，在项目实际操作过程中很容易混为一谈，与此类似的概念还有绩效监测、绩效监控等。
一、政策回顾《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）指出“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报“。
可见财金[2014]113号文使用的概念的是绩效监测，同时明确监测的依据是项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）指出“政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个详细的绩效监控方案，以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。
''财金[2014]156号使用的是绩效监控的概念，同样明确绩效监控的依据为项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）指出“存在下列情形之一的项目，不得入库：（三）……项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的可见92号文使用的是绩效考核的概念，且明确了固化政府支出责任的具体表现形式。
《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）指出“规范的PPP项目应当符合以下条件：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，财金[2019]10号文使用的也是绩效考核的概念，且提出了完全挂钩付费机制问题。
《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）指出“各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。
对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。
对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
第五天：特许经营政府购买服务与ppp的区别与联系
第五天：特许经营政府购买服务与ppp的区别与联系特许经营是指特许者将自己所拥有的商标、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。
政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。
PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
特许经营、政府购买服务与PPP三者在模式上有一定的相同之处，但是，实际又有许多本质的区别和联系。
下面，笔者结合自己学习和掌握的知识和经验，谈一下者三者的区别与联系，以供大家学习和理解。
1. 授权主体(城投签约的问题)1）特许经营县级以上人民政府授权有关部门或单位作为实施机构2）政府购买服务各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位、党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织（购买主体）3）PPP政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构2、参与者（城投、事业单位、民非的问题）1）特许经营我国境内外法人或其他组织（特许经营者）2）政府购买服务在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量（承接主体）3）PPP已建立现代企业制度的的境内外企业法人，不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（113号文）；已经建立现代企业制度、实现市场化运营，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司可作为社会资本参与当地PPP项目（42号文）3、审批权限（时间紧，谁批？延安）1）特许经营部门依托本级人民政府，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查报本级人民政府或其授权部门审定特许营项目实施方案。
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨潘庆建【摘要】长期以来,政府以投资者、管理者和经营者的多重身份介入城市基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设,形成了一种高投入,高消耗,低效率的公共产品生产模式,政府面对巨额的城市基础设施及市政公用事业建设资金,政府财政已不堪负重,如何加快政府投资项目融资方式的改革,提高投资效率,广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域,解决城镇化建设时期的资金供需矛盾,成为了我国政府投资项目建设中的重要问题.政府和社会资本合作模式(PPP)成为时下建设行业最受欢迎话题.本文重点介绍非经营性(没有任何价格机制和现金流入,主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入,但无经营利润,成本无法收回)项目的PPP合作模式.【期刊名称】《福建建筑》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】4页(P73-76)【关键词】PPP;投融资管理;城市基础设施及市政公用事业;非经营性项目【作者】潘庆建【作者单位】福建省城乡综合开发投资有限责任公司福建福州350001【正文语种】中文【中图分类】TU71E-mail:*****************随着我国经济快速发展，城市化进程日益加快，基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设显著增多，政府面对巨大的投资资金需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号文又对政府举债和地方融资平台替政府融资渠道进行严格限制，风靡一时的BT融资建设模式由于其政府债务的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。
国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)发布和财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号文对地方政府的政府性投资项目带来新的投融资管理模式改革，解决地方政府投资项目资金供需矛盾，对缓解地方财政压力，提高使用财政资金效率和项目服务能力，降低地方政府债务率带来创新性投融资模式。
政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释
政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
咨询工程师继续教育试题及答案(PPP政策解析及制度建设)
咨询师继续教育PPP政策解析及制度建设一、单选题【本题型共48道题】1.我国应将推行PPP模式与推动地方融资平台转型作为互相促进的两个方面,以推进PPP模式为契机,催化地方融资平台改造升级为专业化的()。
A.政府信用主体B..城市运营商C.政府监管机构D.专业影子银行用户答案:[B] 得分:1.002.国家发改委投资司于2015年成立()处,负责归口管理PPP项目工作。
A.政策法规B.基础设施C.社会投融资D.城镇化建设用户答案:[C] 得分:1.003.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目,通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加,增加了无效和低效投资,进而存在()风险。
A.市场开发B.商业贿赂C.无序竞争D.投资泡沫用户答案:[D] 得分:1.004.财政部门规定,对于没有纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排()。
A.股权投资B.债权投资C.支出责任D.补助义务用户答案:[C] 得分:1.005.政府付费型PPP重点关注的是(),强调政府付费,政府购买服务。
A.重大基础设施B.国防安全设施C.经济基础设施D.社会基础设施用户答案:[D] 得分:1.006.PPP项目强调建立()伙伴关系,要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A.政府投资B.社会投资C.长期合作D.市场运作用户答案:[C] 得分:1.007.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与()进行比较。
A.社会资本支出现值B.项目社会净支出成本C.公共部门比较值D.私人部门比较值用户答案:[C] 得分:1.008.采用BOO模式运作的PPP项目,社会资本或项目公司拥有项目所有权,不需要在规定时间内移交项目设施,有利于制定较低的项目产品(服务)价格。
A.BOTB.BOOTC.BOOD.DBFOT用户答案:[C] 得分:1.009.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和()两大基本类型,以及二者之间的混合。
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金〔2014〕113号)
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金〔2014〕113号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财政部2014年11月29日附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
PPP政策解析及制度建设试卷114
PPP政策解析及制度建设试卷114分一、单选题【本题型共48道题】1.PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。
B．社会资本方D．项目实施机构用户答案：[D] 得分：1.002.PPP项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的（）。
B．10%D．20%用户答案：[B] 得分：1.003.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
B．项目社会净支出成本D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：1.004.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（）等项目融资模式。
B．政府信用担保D．企业信用债用户答案：[C] 得分：1.005.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。
B．准经营性D．准公益性用户答案：[A] 得分：1.006.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。
B．特许经营公司D．PPP产业基金用户答案：[C] 得分：1.007.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（）两大基本类型，以及二者之间的混合。
．按绩效付费A．财务风险C．财务盈利性A．政策法规C．社会投融资A．谈判备忘录C．招标文件确认函．民营资本C．股权投资A．长期C．临时A．工程建设C．咨询服务目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。
B．使用者付费D．性能测试用户答案：[D] 得分：1.0015.经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。
PPP项目知识题库(一)
PPP项目知识题库一、单选题1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施B.担保方式包括保证、抵押、质押等C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。
% % C. 70% %3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。
( A )；10 ；8 ；15 ；84．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条A.省、自治区、直辖市政府B.地方政府及其所属部门C.企事业单位D.融资平台公司5．下列关于地方政府债务管理说法错误的是（D）《预算法》第35条A.地方政府举借债务的主体只能是省、自治区、直辖市政府B.地方政府在国务院下达的限额内举借的债务C.举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措D.地方政府可以为单位和个人的债务提供担保6.不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自（ C ）时发生效力。
《物权法》第14条A.不动产交付B.签订不动产买卖合同C.记载于不动产登记簿D.向税务机关备案企业依法通过招拍挂方式竞得B市的一宗土地，该宗土地属于（ A ）所有。
《物权法》第47条A.国家B.集体企业企业的法定代表人8.根据《物权法》的规定，下列财产不得抵押的是（ B ）《物权法》第180、184条A.建设用地使用权B.所有权、使用权不明或者有争议的财产C.建筑物和其他土地附着物D.生产设备、原材料9.根据《物权法》的规定，下列财产可以抵押的是（ C ）《物权法》第180、184条A.土地所有权B.医院的医疗设施C.建筑物和其他土地附着物D.依法被查封、扣押、监管的财产10. 投资建设合同交底分为两级交底，在合同签订后（）天内由公司总经济师组织相关部门向项目公司总经理及班子成员进行一级交底，在一级交底（）天内，由项目公司总经理组织，项目公司总经济师向项目公司全体人员进行二级交底。
BOT模式与PPP模式有何异同
BOT模式与PPP模式有何异同？ppp模式不是一种固定的模式，而是包含多种操作形式，BOT也是PPP的一种。
BOT模式中是指政府授予私人企业特许经营权，私人企业承担更多的风险，ppp模式则强调政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
一、基本概念1.ppp模式根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号文政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
这里列举的特许经营、购买服务、股权合作三种方式针对不同种类的项目有不同的推进模式：●经营性项目。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。
●准经营性项目。
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。
要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
●非经营性项目。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。
要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
名词解释特许经营是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。
而在ppp项目中，特许人就是政府方，被特许人就是社会资本一方。
PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。
2022年全国咨询工程师继续教育考试(PPP政策解析及制度建设100分)
2022年全国咨询工程师继续教育考试(PPP政策解析及制度建设100分)一、单选题【本题型共15道题】1.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。
A．经营性B．准经营性C．非经营性D．准公益性正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.002.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。
A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.003.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。
A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.004.政府付费型PPP重点关注的是（），强调政府付费，政府购买服务。
A．重大基础设施B．国防安全设施C．经济基础设施D．社会基础设施正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.005.国务院办公厅发布关于妥善处理现有保证外方投资项目有关问题的“国办发（2002）43号文”，要求对保证外方（）项目进行清理。
A．BOTB．特许经营C．股权合作D．固定回报正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.006.PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。
A．政府部门B．社会资本方C．项目公司D．项目实施机构正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.007.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.008.PPP项目的（）应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标。
PPP项目知识题库
P P P项目知识题库(一)(总7页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--PPP项目知识题库一、单选题1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施B.担保方式包括保证、抵押、质押等C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。
% % C. 70% %3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。
( A )；10 ；8 ；15 ；84．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条A.省、自治区、直辖市政府B.地方政府及其所属部门C.企事业单位D.融资平台公司5．下列关于地方政府债务管理说法错误的是（D）《预算法》第35条A.地方政府举借债务的主体只能是省、自治区、直辖市政府B.地方政府在国务院下达的限额内举借的债务C.举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措D.地方政府可以为单位和个人的债务提供担保6.不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自（ C ）时发生效力。
《物权法》第14条A.不动产交付B.签订不动产买卖合同C.记载于不动产登记簿D.向税务机关备案企业依法通过招拍挂方式竞得B市的一宗土地，该宗土地属于（ A ）所有。
《物权法》第47条A.国家B.集体企业企业的法定代表人8.根据《物权法》的规定，下列财产不得抵押的是（ B ）《物权法》第180、184条A.建设用地使用权B.所有权、使用权不明或者有争议的财产C.建筑物和其他土地附着物D.生产设备、原材料9.根据《物权法》的规定，下列财产可以抵押的是（ C ）《物权法》第180、184条A.土地所有权B.医院的医疗设施C.建筑物和其他土地附着物D.依法被查封、扣押、监管的财产10. 投资建设合同交底分为两级交底，在合同签订后（）天内由公司总经济师组织相关部门向项目公司总经理及班子成员进行一级交底，在一级交底（）天内，由项目公司总经理组织，项目公司总经济师向项目公司全体人员进行二级交底。
财金(2014)113号文
财金(2014)113号文关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金〔2014〕113号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财政部2014年11月29日附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
（一）政府发起。
财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
（二）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
第七条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。
财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
PPP项目疑难问题实务操作解析与风险防控
PPP新政下相关文件解读：
60号文解读（2014年11月16日） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 • 创新生态环保投资运营机制 • 鼓励社会资本投资运营农业和水利工程 • 推进市政基础设施投资运营市场化 • 改革完善交通投融资机制 • 鼓励社会资本加强能源设施投资 • 推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化 • 鼓励社会资本加大社会事业投资力度 • 建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制 • 创新融资方式拓宽融资渠道
中国水利水电建设集团科学管理委员会造价与合同管理专家
中华环保联合会法律专家委员会委员
太原仲裁委员会仲裁员
济南仲裁委员会山东建设工程争议评审中心评审专家
中国黄金集团专家库专家
第一部分 PPP项目基本法律问题
PPP在中国的发展历史
第一轮热潮 外企主导 （90年代）
广西来宾B电厂 上海杨浦大桥
Q: 政府付费模式VS传统BT
政府付费VS传统BT
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 、工程和服务的行为。 案例： 吉林江湾大桥项目 （BT，总投资约3亿元） 山西嘉南铁路项目（BT，总投资约20亿元） 福州市电力线路缆化土建工程项目（BT，总投资约20亿） 财金〔2015〕57号：《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范 工作的通知》
PPP项目在中国实践中的运用
1990-2012, 中国共上马1065个基础设施PPP项目 供水、供电、供暖、供气、污水和垃圾处理厂等市政公用事业
高速公路、铁路、大桥、轨道交通、港口、码头、电信、电力、河道 治理、体育场馆、保障房、医院、学校、公园、养老院、监狱、生态 建设和环境保护、工业和能源、农林水利建设、地下管廊等基础设施 与公共服务项目
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1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM 评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
7.政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。
政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
8.委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。
合同期限一般不超过8年。
9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。
政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。
管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。
10.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
11. 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
12.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。
13.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。
合同期限一般为20-30年。