第七章旅游组织与旅游产业政策.ppt
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CH8 旅游产业政策与旅游组织
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一、旅游组织概述
（二）其他旅游组织 旅游行政组织：是指管理旅游业经营发展、协 调旅游相关部门关系的国家管理机构。 旅游行业组织：是指那些在旅游业发展过程中 为了加强行业间的协作与沟通，提高行业声誉， 促进行业发展，由旅游企业自愿联合组成的社会 旅游组织。
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二、我国的旅游产业政策
（六）旅游消费政策 鼓励全民参加旅游活动，有条件的地区要制 订和实施国民旅游计划。 积极实施带薪假期制度，将带薪休假制度更 好地落实。 鼓励各类企事业单位实行奖励旅游的方式。 完善旅游黄金周制度。 积极开发旅游项目。 简化入境手续，扩大海外需求。
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二、旅游组织的职能
（一）国家旅游组织的职能 制定国家旅游发展总体规划 海外市场推销宣传 确定并参与优先发展旅游地区的开发工作 与政府有关部门协调就旅游业的发展问题Leabharlann 用脚步丈量山川 用心灵感悟风月
二、旅游组织的职能
（一）国家旅游组织的职能 …… 规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格 旅游发展问题的调查与研究 旅游业人力资源开发
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二、我国的旅游产业政策
（八）旅游创汇政策 国际旅行社 旅游商品 旅游购物
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二、我国的旅游产业政策
（九）旅游税收政策 开征新税种 减免税政策
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第四节 旅游组织及其职能
一、旅游组织概述 （一）国家旅游组织：为国家政府所承认、负责管 理全国旅游事务的组织，主要有三类： 由国家政府直接设立，并在编制上作为国家 政府的一个部门或机构。如我国国家旅游局。 经国家政府承认，代表国家政府执行全国性 旅游行政事务的半官方组织。 经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行 政管理职能的民间组织。
旅游业发展.pptx
创新旅游业态和商业模式，满足游客 多元化需求，提高旅游业竞争力。
产业链延伸增加附加值
通过开发旅游衍生品、提供旅游服务 等方式，延伸旅游产业链，增加附加 值。
03 旅游产品创新与升级
传统旅游产品优化改造
资源整合
对传统旅游资源进行重新整合 ，形成更具吸引力的产品组合
。
线路优化
根据市场需求和游客偏好，优 化旅游线路设计，提高游览效
3
线上线下融合
通过线上线下互动营销、会员体系互通等方式， 实现线上线下渠道的互补和协同发展。
合作伙伴关系建立和维护
寻找合适的合作伙伴
根据旅游产品或服务的特点和目标市场，寻找具有互补优势的合 作伙伴。
建立长期稳定的合作关系
明确双方的权利和义务，制定合理的合作模式和利益分配机制，确 保合作关系的长期稳定。
推动旅游业与文化、 体育等相关产业融合 发展，提升国际旅游 竞争力。
提高旅游产品和服务 质量，打造具有国际 影响力的旅游品牌。
未来挑战与机遇并存，积极应对
应对气候变化、自然灾害等全球 性挑战，加强旅游业风险管理和
应对能力。
抓住全球旅游市场发展机遇，积 极拓展国际旅游市场。
加强旅游业人才培养和科技创新 ，为旅游业未来发展提供有力支
旅游业发展
汇报人：文小库 2024-05-08
目录
• 旅游业概述与发展背景 • 旅游资源开发与规划 • 旅游产品创新与升级 • 旅游市场营销策略及渠道拓展 • 旅游行业监管与服务质量提升 • 可持续发展视角下旅游业前景展望
01 旅游业概述与发展背景
旅游业定义及分类
旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。又称无烟工 业、无形贸易。狭义的旅游商业等行业。广义的旅游业，除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关 的各行各业。
《旅游产业政策》
调以及按行业沟通的一种产业管理体制。包含两 个层次及其相互的协调。 第一层次：组织行业协会，通过其来统一规范、 协调、指导、沟通各同行业企业的生产经济活动， 促进行业的发展。 第二层次：国家政府机构通过制定各种财政、金 融政策来确定各行业，尤其是重点行业的发展方 向和目标，对各行业进行规划、协调和指导。
• 2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情 况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的；
• 3较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且 比较充分；
• 4不存在过多的销售费用’
• 5产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大 众福利和消费水平的要求；
• 6能够有效利用自然资源。 整理ppt
• 3直接改善不合理的资源配置。主要指政府对 “市场失灵”领域的直接干预。如直接投资基 础设施部门或“瓶颈 产业”对风险较大的技术 开发项目提供资金援助。
整理ppt
旅游产业结构政策
• 产业结构政策是指政府制定的通过影响与 推动产业结构调整和优化来促进经济增长 的产业政策。
• 产业调整政策：目标是产业结构的合理化； • 产业援助政策：目标是产业结构的高度化
（2）分类：直接规制和间接规制 • 直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为，
包括经济性规制和社会性规制。 • 间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序
所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境 安全的规制以及对环境污染的规制。
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（三）旅游行业管理
1、行业管理的概念及一般模式 行业管理：按行业规划、按行业组织、按行业协
• 强调企业与政府的合作 • 企业决策既受市场支配，又受政府影响，具双重
决策参数 • 政府宏观调控直接指向企业时，实际上开辟了资
• 2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情 况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的；
• 3较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且 比较充分；
• 4不存在过多的销售费用’
• 5产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大 众福利和消费水平的要求；
• 6能够有效利用自然资源。 整理ppt
• 3直接改善不合理的资源配置。主要指政府对 “市场失灵”领域的直接干预。如直接投资基 础设施部门或“瓶颈 产业”对风险较大的技术 开发项目提供资金援助。
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旅游产业结构政策
• 产业结构政策是指政府制定的通过影响与 推动产业结构调整和优化来促进经济增长 的产业政策。
• 产业调整政策：目标是产业结构的合理化； • 产业援助政策：目标是产业结构的高度化
（2）分类：直接规制和间接规制 • 直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为，
包括经济性规制和社会性规制。 • 间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序
所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境 安全的规制以及对环境污染的规制。
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（三）旅游行业管理
1、行业管理的概念及一般模式 行业管理：按行业规划、按行业组织、按行业协
• 强调企业与政府的合作 • 企业决策既受市场支配，又受政府影响，具双重
决策参数 • 政府宏观调控直接指向企业时，实际上开辟了资
第七章旅游组织与旅游产业政策
(6)调查与研究旅游发展问题，并根据市场 调研结果分析和预测未来的市场需求；
(7)支持和参与旅游业人力资源的开发，即 支持和组织旅游教育和培训，以满足旅游 业对不同层次专业人才的需要。
三、我国的旅游组织
我国旅游组织基本可分为三大类：
旅游行政组织
旅游行业组织
旅游教育与学术组织
1、我国的旅游行政组织
广义 旅游 组织
第一节 旅游组织
旅游行政管理组织（如各国 政府的旅游行政管理部门）
旅游行业协调组织（如中国 旅游饭店协会）
旅游民间组织（如中国旅 游文学研究会）
旅游教育及科研组织 旅游经营组织
狭义 旅游 组织
一、国家旅游组织及其设立形式 二、国家旅游组织的职能 三、我国的旅游组织 四、同我国有关的国际旅游组织
的行业协会。
中国旅游饭店业协会会员中聚集了全国饭店
业中知名度高、影响力大、服务规范、信誉良好
的星级饭店，国际著名饭店集团在内地管理的饭
店基本上都已成为协会会员。目前，中国旅游饭
店业协会共有会员2669家、理事277人、常务理
事71人。会长：侣海岩。
中国旅游饭店业协会为会员服务体现在：通过对 行业数据进行科学统计和分析；对行业发展现状 和趋势做出判断和预测，引导和规范市场；组织 饭店专业研讨、培训及考察；开展与海外相关协 会的交流与合作；利用中国旅游饭店网和协会会 刊《中国旅游饭店》向会员提供快捷资讯，为饭 店提供专业咨询服务。
我国的旅游行业 协调组织
中国旅游协会 （成立于１９８６年）
中国旅游饭店协会 （成立于１９８６年）
中国旅游车船协会
中国国内旅游协会
中国旅游协会
中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织 和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合 性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。它 是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的 第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政 部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、 民政部的业务指导和监督管理。其英文名称为 China Tourism Association（CTA）。
(7)支持和参与旅游业人力资源的开发，即 支持和组织旅游教育和培训，以满足旅游 业对不同层次专业人才的需要。
三、我国的旅游组织
我国旅游组织基本可分为三大类：
旅游行政组织
旅游行业组织
旅游教育与学术组织
1、我国的旅游行政组织
广义 旅游 组织
第一节 旅游组织
旅游行政管理组织（如各国 政府的旅游行政管理部门）
旅游行业协调组织（如中国 旅游饭店协会）
旅游民间组织（如中国旅 游文学研究会）
旅游教育及科研组织 旅游经营组织
狭义 旅游 组织
一、国家旅游组织及其设立形式 二、国家旅游组织的职能 三、我国的旅游组织 四、同我国有关的国际旅游组织
的行业协会。
中国旅游饭店业协会会员中聚集了全国饭店
业中知名度高、影响力大、服务规范、信誉良好
的星级饭店，国际著名饭店集团在内地管理的饭
店基本上都已成为协会会员。目前，中国旅游饭
店业协会共有会员2669家、理事277人、常务理
事71人。会长：侣海岩。
中国旅游饭店业协会为会员服务体现在：通过对 行业数据进行科学统计和分析；对行业发展现状 和趋势做出判断和预测，引导和规范市场；组织 饭店专业研讨、培训及考察；开展与海外相关协 会的交流与合作；利用中国旅游饭店网和协会会 刊《中国旅游饭店》向会员提供快捷资讯，为饭 店提供专业咨询服务。
我国的旅游行业 协调组织
中国旅游协会 （成立于１９８６年）
中国旅游饭店协会 （成立于１９８６年）
中国旅游车船协会
中国国内旅游协会
中国旅游协会
中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织 和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合 性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。它 是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的 第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政 部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、 民政部的业务指导和监督管理。其英文名称为 China Tourism Association（CTA）。
旅游政策与法规理论讲义(ppt 106页)
如：《出入境边防检查条例》《中国公民自费出国旅游管 理条例》《中国公民往来港澳台地区管理办法》
（4）涉及旅游税收征管方面的行政法规 如：《中国所得税暂行条例》
（四）地方性法规、自治条例和单行条例
地方性法规是指由省一级（省、自治区、直 辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特 殊政策的市）的人民代表大会及其常务委员会根据 本行政区的实际情况和需要，在法定职权范围内制 定或发布的条例、办法、规定等。
包括：中央行政机关、地方权力机关以及 地方行政机关制定和颁布的旅游行政法规、 地方性旅游法规以及旅游部门规章。
旅游法规还包括国家权力机关制定的旅游法律以及旅游 领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范。
三、旅游法的渊源
（一）宪法—根本法
• 集中反映各种政治力量的实际对比关系， 确定革命胜利成果和现实的民主政治，规 定国家的根本任务和根本制度，即社会制 度、国家制度的原则和国家政权的组织以 及公民的基本权力义务等内容。
一、旅游法律关系的确立
法律关系的确立 指使特定的旅游法律关系处于某种确立状态的过
程。
终止
变更
产生
法律事实
指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更或 消亡的各种事实的总称。
特征
1、法律事实是一种规范性事实 2、法律试试是一种能用证据证明 的的事实
3、法律事实是一种具有法律意义 的事实
种类
事件
行为
指法律规定的，不以人的意志为转 移的能够引起法律关系的产生、变
旅游政策与法规
如果没有政策法规，各个市场会怎样？
方
圆
无规矩不成方圆
旅游市场，为何需要政策与法规？
• 张先生一家黄金周假期跟旅行团 出游遭遇无奈，遂取消行程状告 旅行社
（4）涉及旅游税收征管方面的行政法规 如：《中国所得税暂行条例》
（四）地方性法规、自治条例和单行条例
地方性法规是指由省一级（省、自治区、直 辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特 殊政策的市）的人民代表大会及其常务委员会根据 本行政区的实际情况和需要，在法定职权范围内制 定或发布的条例、办法、规定等。
包括：中央行政机关、地方权力机关以及 地方行政机关制定和颁布的旅游行政法规、 地方性旅游法规以及旅游部门规章。
旅游法规还包括国家权力机关制定的旅游法律以及旅游 领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范。
三、旅游法的渊源
（一）宪法—根本法
• 集中反映各种政治力量的实际对比关系， 确定革命胜利成果和现实的民主政治，规 定国家的根本任务和根本制度，即社会制 度、国家制度的原则和国家政权的组织以 及公民的基本权力义务等内容。
一、旅游法律关系的确立
法律关系的确立 指使特定的旅游法律关系处于某种确立状态的过
程。
终止
变更
产生
法律事实
指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更或 消亡的各种事实的总称。
特征
1、法律事实是一种规范性事实 2、法律试试是一种能用证据证明 的的事实
3、法律事实是一种具有法律意义 的事实
种类
事件
行为
指法律规定的，不以人的意志为转 移的能够引起法律关系的产生、变
旅游政策与法规
如果没有政策法规，各个市场会怎样？
方
圆
无规矩不成方圆
旅游市场，为何需要政策与法规？
• 张先生一家黄金周假期跟旅行团 出游遭遇无奈，遂取消行程状告 旅行社
旅游政策与法规(PPT97页)
– 《旅游法》规定：游览、度假、休闲等形式的旅行活动 以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，使用本法。
• 旅游者是指以游览、度假、休闲等形式开展旅行活 动的自然人。
一、旅游者的概念及其法律地位
• 2.消费者的概念
– 《消费者权益保护法》规定:消费者为生活消费需要购 买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本 法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
• 对于一般民事权利能力： 公民的民事权利能力
– 始于出生终于死亡； – 公民的民事权利一律平等。
法人和组织的民事权利能力
– 始于成立终于消灭； – 法人民事权利能力受其经营范围的限制。
民事行为能力
• 民事行为能力是指民事主体以自己的行为取得民 事权利和设定民事义务的资格。
公民的民事行为能力 • a.完全民事行为能力：18周岁以上或16周岁-18周
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
不能完全辨认自己行为的精神病人； • c.无民事行为能力：不满10周岁的未成年人和完
全不能辨认自己行为的精神病人。
民事行为能力
法人和组织的民事行为能力 • A.法人和组织的民事行为能力与其民事权利能力一
致，始于成立终于消灭，受其经营范围限制。 • B.法人民事行为能力不同，法人有权就其经营范围
第二章 旅游者权益保护法律制度
本章的主要内容
• 一、旅游者的概念及其法律地位 • 二、旅游者的权利和义务 • 三、旅游者合法权益的保护
一、旅游者的概念及其法律地位
• 1.旅游者的概念
– 离开常住地到异地时间，不超过一年，进行观光、游览、 休闲、度假、探亲、访友或者其他形式旅游活动的人 （目的）--------异地性，短暂性，娱乐性。
• 旅游者是指以游览、度假、休闲等形式开展旅行活 动的自然人。
一、旅游者的概念及其法律地位
• 2.消费者的概念
– 《消费者权益保护法》规定:消费者为生活消费需要购 买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本 法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
• 对于一般民事权利能力： 公民的民事权利能力
– 始于出生终于死亡； – 公民的民事权利一律平等。
法人和组织的民事权利能力
– 始于成立终于消灭； – 法人民事权利能力受其经营范围的限制。
民事行为能力
• 民事行为能力是指民事主体以自己的行为取得民 事权利和设定民事义务的资格。
公民的民事行为能力 • a.完全民事行为能力：18周岁以上或16周岁-18周
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
不能完全辨认自己行为的精神病人； • c.无民事行为能力：不满10周岁的未成年人和完
全不能辨认自己行为的精神病人。
民事行为能力
法人和组织的民事行为能力 • A.法人和组织的民事行为能力与其民事权利能力一
致，始于成立终于消灭，受其经营范围限制。 • B.法人民事行为能力不同，法人有权就其经营范围
第二章 旅游者权益保护法律制度
本章的主要内容
• 一、旅游者的概念及其法律地位 • 二、旅游者的权利和义务 • 三、旅游者合法权益的保护
一、旅游者的概念及其法律地位
• 1.旅游者的概念
– 离开常住地到异地时间，不超过一年，进行观光、游览、 休闲、度假、探亲、访友或者其他形式旅游活动的人 （目的）--------异地性，短暂性，娱乐性。
《旅游政策与法规》课件
详细描述
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
旅游政策与法规PPT课件
旅行社的业务经营规则：
– 旅行社不得为旅游者安排或介绍下列活动：损害国家 利益和民族尊严的、有民族种族宗教歧视的、有淫秽 赌博涉毒内容的。
• 第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得 安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目 或者活动。
• 第一百零一条 旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者 参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的， 由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿， 并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅 行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊 销导游证、领队证。
入境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，港 澳旅游者来内地旅游，台湾居民来大陆旅游，及招徕、组织、接待在中 国内地的外国人，在内地的港澳台居民境内旅游。
出境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴 港澳台地区旅游，及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的 港澳台居民出境旅游。
• 第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的， 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违 法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万 元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
• 超范围经营的，旅行社违反本法规定，未经许可经营本法
– 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所， 不得安排另行付费旅游项目
• 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不 得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者 旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
– 旅行社的旅游业务委托行为应规范
第九章旅游组织与旅游产业政策PPT课件
（2)研究和推进旅游业体制改革,协同有关
部门培育和完善旅游市场,扩大旅游业的对外开
放,推动旅游企业集团的发展,落实国有旅游企
业的经营自主权。
.
8
(3)制定旅游业各项行政法规、行业标准和规范
并组织实施参与制定和协调旅游行业有关财政、税
收、外汇、信贷、价格等政策和规章制度，负责全 国旅游统计工作,为发展旅游业提供信息服务。
（11）承办国务调组织 中国旅游协会。 中国旅游饭店协会。 中国旅游车船协会
（三）旅游民间组织 中国旅游文化学会 中国乡村旅游协会 中国旅游文学研究会
.
13
二、国际性旅游组织
（一）世界旅游组织
世界旅游组织的建立
世界旅游组织的宗旨
世界旅游组织的构成
世界旅游组织的主要任务及活动
(6)负责国内旅游的宏观管理，制定发展国内旅游的 政策,引导国内旅游市场的健康发展。
(7)制定中国居民出境旅游政策,管理出境旅游事务, 研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。
.
10
（8）对经营旅游业务的企事业单位进行行业管理,归 口审批经营出入境旅游业务的旅行社(公司)、组织和 指导旅游饭店的星级评定,会同有关部门协调旅游交 通运输、景区秩序，会同有关部门协调和指导旅游商 品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作,监督、检 查旅游服务质量受理国内外旅游者投诉,维护旅游者 合法权益
（9）归口管理旅游涉外事务和旅游签证,负赏旅游对 外交往与合作,负责旅游行业派驻境外的机构及外国 和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。
.
11
第一节 旅游组织
一、我国的旅游组织
（一）我国的旅游管理组织 2.国家旅游局的功能
（10）管理和指导全国旅游教育培训,组织和指导旅 游行业岗位资格考试认证,指导旅游行业劳动工资工 作和直属单位的人事管理工作,指导旅游行业精神文 明建设,指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。
旅游学概论第7章 旅游产品与旅游产业
2
确立旅游产业范围应重点着眼于以下角度：一是从构建旅游产业体系方 面去探讨；二是从促进旅游产业化发展的角度去研究；三是从旅游卫星 账户覆盖的范围去把握。（高舜礼 ，2007） 广义的旅游产业表现为一个产业群，是旅游吸引物及相关要素在一定的 地理空间上集中的趋向和过程。也就是说，旅游产业是指在国民经济体 系中，按照一定的社会分工，采取商品形式提供各种旅游产品，以满足 旅游者消费需求的各类企业的集合。 （周振东 ，1999）
1.宏观结构的合理化
3.旅游产业发展的区域合作与协调
2.旅游产业内部结构的合理化ຫໍສະໝຸດ 4.旅游产业动态结构的合理化
7.2.3旅游产业的特点
旅游产业的特点
经 济 与 文 化 统 一 性
高 度 综 合 性
较 强 关 联 性
区 域 垄 断 性
就 业 带 动 性
公 共 性
高度综合性。在目前的经济环境下，必须将资源通过加工变成 社会产品或服务，使产品和服务顺利进入市场并且为消费者所 购买，才能实现其资源的经济化过程。其中资源以外的因素所 起的作用已经大幅增长。
7.2 旅游产业
• 旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱” 六大要素构成是长期以来被认可的。 • 但是，学术界关于“旅游产业”的概念一 直没有统一的认识，加之在国民经统计中 没有单列旅游业，致使旅游业一度被边缘 化。
7.2.1旅游产业的概念
1 旅游产业，从供给角度形成了六个方面的供给体系，即旅游交通、旅游 区（点）和旅行社、旅游住宿、旅游饮食、旅游购物和旅游娱乐。这六 个方面共同构成了综合性特点非常突出的旅游产业。（魏小安，2003 ）
就业带动性。旅游产业的较强关联性决定了其对于就业的带 动作用。在重庆，一个游客会直接或间接带动6个就业岗位； 而在杭州，一个游客可以直接或间接带动7个就业岗位。旅游 产业通过与其他产业的融合，可以大幅提高旅游就业贡献率。 同时，旅游业的劳动就业成本相对较低。 经济与文化的统一性。旅游产业作为一种产业形态，对于经 济发展具有明显的促进作用，而且与其他产业的融合也已经 成为新的经济增长点。2007年，北京市旅游总收入相当于GDP 的23.35%，同样浙江省为16.88%，辽宁省为12.44%，四川省 为11.04%，福建省为10.95%，江苏省为10.85%，可见一斑。 同样，旅游产业也是文化性很强的产业类型，旅游产业的发 展对于整个社会精神家园的塑造、高尚价值观的形成等都具 有重要意义。 另外，旅游产业还具有明显的公共性以及创汇能力强、耗能 少等特点。
旅游政策与法规教材pptx
旅游政策与法规的制约性
法规对旅游政策的规范
法规的制定和实施，会对旅游政策的制定和执行产生规范作用，确保旅游政 策符合法律规定。
旅游政策对法规的促进
旅游政策的制定和实施，会促进相关法规的完善和发展，为旅游业的发展提 供更好的法制保障。
04
我国旅游政策与法规的发展历程
我国旅游政策的发展历程
1949年-1978年
• 基本原则 • 依法治国原则 • 以人为本原则 • 公平竞争原则 • 诚信原则 • 服务质量管理原则 • 基本精神 • 保障旅游者合法权益 • 提高旅游服务质量 • 规范旅游市场秩序 • 促进旅游业健康发展
03
旅游政策与法规的关系
旅游政策与法规的关联性
旅游政策与法规的制定背景相同
旅游政策和法规都是在一定的法律框架下制定的，为旅游业的健康发展提供指导 和规范。
新中国成立初期，旅游政策开始起步，主要是外事接待 和入境旅游。
1978年-1985年
改革开放后，旅游政策逐渐发展，推出了一系列入境旅 游政策和法规。
1985年-1992年
国家旅游局成立，旅游政策进入快速发展阶段，推动国 内旅游、入境旅游、出境旅游全面发展。
1992年-2000年
国家旅游局实施“九五”规划，推动旅游业的现代化、 规范化和国际化。
旅游政策的重要性
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促进旅游业发展
旅游政策可以引导和促进旅游业的发展，通过 制定投资、税收、土地使用等优惠政策，吸引 更多的投资和资源进入旅游业。
规范旅游市场秩序
旅游政策可以规范旅游市场秩序，通过制定和 执行相关法规和标准，保障旅游消费者的权益 ，促进旅游市场的公平竞争。
推动社会文化发展
旅游政策可以推动社会文化发展，通过引导和 规范旅游活动，保护和传承优秀文化遗产，促 进跨文化交流和理解。
旅游经济学 全套幻灯片PPT
3.专门服务机构的成立是旅游经济形成的重要标志 1845·年英国人托马斯·库克成立了第一家负责旅游者吃、住、行等 的旅行社。
旅行社的诞生，使有组织地提供旅游活动所需的各种专门服务成为可能， 从而促进了旅游活动的商业化进程，标志着旅游活动进入了商品化时代。
（二）旅游经济运行主体 旅游经济运行主体包括作为需求方的旅游者、作为供给方的旅游经营
二、使用价值获得的特殊性
（一）旅游产品的时空约束与综合性 1.对象物的销售受时空的约束 2.对象物的销售将受到旅游组合产品中其他组成部分的约束
（二）营销推广的重要性
（三）供给的固定性 （1）第一层含义是旅游经济中的供给天然地被要求固定在 旅游目的地。 （2）这也是对旅游经济生产更为重要的一层含义，即旅游 经济中的供给在短期内不可能发生改变，既无法增加“生 产能力”，也无法减少“生产能力”。
第二节 旅游经济研究的特殊性
一、主体对象物使用上的共享性 二、使用价值获得的特殊性 三、旅游经济的敏感性和顽强性
一、主体对象物使用上的共享性
➢ 旅游吸引物是指对旅游者具有基本吸引作用的自然因素、社会因素以 及其他任何因素，是这些具有基本吸引作用的因素使移动中的人成为了 旅游者。
➢ 旅游者在评价旅游产品时，不仅会考虑到旅游企业提供的产品质量和 服务水平，还会受到景区内其他旅游者以及旅游者之间的互动行为的影 响。
本书将本着“理性、建设性”的宗旨，力求能够真正结合旅游经济中 表现出来的特点，将旅游经济研究领域、其他相关领域的最新成果在教材中 体现出来，使教材能够在一个更合理的理论框架和平台上对旅游经济学的有 关理论知识进行新的阐述。同时，本书将对旅游经济发展尤其是我国旅游经 济发展实践中出现的诸如转型问题、黄金周问题、旅游景区（点）管理体制 的问题、出境旅游问题以及跨国经营问题、旅游企业集团化和网络化发展进 程中的障碍等问题作出分析，力求真实反映我国旅游实践的发展状况，突出 实践性。我们将根据前面提到的哑铃模型来展开安排全书的内容体系。
旅行社的诞生，使有组织地提供旅游活动所需的各种专门服务成为可能， 从而促进了旅游活动的商业化进程，标志着旅游活动进入了商品化时代。
（二）旅游经济运行主体 旅游经济运行主体包括作为需求方的旅游者、作为供给方的旅游经营
二、使用价值获得的特殊性
（一）旅游产品的时空约束与综合性 1.对象物的销售受时空的约束 2.对象物的销售将受到旅游组合产品中其他组成部分的约束
（二）营销推广的重要性
（三）供给的固定性 （1）第一层含义是旅游经济中的供给天然地被要求固定在 旅游目的地。 （2）这也是对旅游经济生产更为重要的一层含义，即旅游 经济中的供给在短期内不可能发生改变，既无法增加“生 产能力”，也无法减少“生产能力”。
第二节 旅游经济研究的特殊性
一、主体对象物使用上的共享性 二、使用价值获得的特殊性 三、旅游经济的敏感性和顽强性
一、主体对象物使用上的共享性
➢ 旅游吸引物是指对旅游者具有基本吸引作用的自然因素、社会因素以 及其他任何因素，是这些具有基本吸引作用的因素使移动中的人成为了 旅游者。
➢ 旅游者在评价旅游产品时，不仅会考虑到旅游企业提供的产品质量和 服务水平，还会受到景区内其他旅游者以及旅游者之间的互动行为的影 响。
本书将本着“理性、建设性”的宗旨，力求能够真正结合旅游经济中 表现出来的特点，将旅游经济研究领域、其他相关领域的最新成果在教材中 体现出来，使教材能够在一个更合理的理论框架和平台上对旅游经济学的有 关理论知识进行新的阐述。同时，本书将对旅游经济发展尤其是我国旅游经 济发展实践中出现的诸如转型问题、黄金周问题、旅游景区（点）管理体制 的问题、出境旅游问题以及跨国经营问题、旅游企业集团化和网络化发展进 程中的障碍等问题作出分析，力求真实反映我国旅游实践的发展状况，突出 实践性。我们将根据前面提到的哑铃模型来展开安排全书的内容体系。
旅游政策与法规ppt课件
2、旅游合同的转让
旅游合同当事人依法将合同规定的权利和
义务全部或部分转让给第三者的合法行为。
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第四节 旅游合同的履行、变更、转 让、解除与终止
三、旅游合同的解除与终止
1、旅游合同的解除 旅游合同成立并生效后，因双方当事人的协
议或者法定事由，而使合同权利义务关系终止的 行为。
①协议解除
（2）预期违约的构成要件：
预期违约的合同是有效的合同；
预期违约在时间上发生于合同订立之后，履行之前；
预期违约的主张可以是旅游合同的任何一方当事人；
（3）预期违约的法律效力：2021精选ppt
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案例 :
1998年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行 社组织的“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住 宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元。然而，在旅 游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅 游巴士”换成普通“京通”大客车，将“双人标准间” 改为4人间，且卫生间公用。李某等游客以旅行社违约 为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿 旅游费用的一半，以维护其合法权益。
第一，旅行社存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的 “旅游协议”是有效协议，当事人都要自己遵守。被诉人在履行 “协议”时，未按约定的档次标准安排交通和住宿，已构成违约 行为。
第二，旅行社辩解不能成立。为旅游者安排交通能够和住宿时旅 行社安约定应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时， 应该考虑旅游地的接待能力；而且兴城的接待能力有限，也并不 是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力。旅行社在没有履 约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不 能完全履行，应当承担相应得赔偿责任。
2、旅游合同履行的规则：
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游览场所经营部门：主题公园；博物馆； 国家公园；野生动物园；花园；自然历史 遗产游览点。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
交通运输部门：航空公司；海运公司；铁 路公司；公共汽车/长途汽车公司。
旅行业务组织部门：旅游经营商；旅游批 发商/经纪人；旅游零售代理商；会议安排 组织商；预定服务代理商；奖励旅游安排 代理商。
目的地旅游组织部门：国家旅游组织 （NTO）；地区/州旅游组织；地方旅游组 织。
中国旅游饭店业协会于1994年正式加入国际
中国旅游车船协会
中国旅游车船协会（China Tourism Automobile And Cruise Association），是由 中国境内的旅游汽车、游船企业和旅游客车及配 件生产企业、汽车租赁、汽车救援等单位，有平 等自愿基础上组成的全国性的行业专业协会，是 非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。
2、我国的旅游行业组织
我国的旅游行业 协调组织
中国旅游协会 （成立于１９８６年）
中国旅游饭店协会 （成立于１９８６年）
中国旅游协会
中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织 和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合 性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。它 是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的 第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政 部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、 民政部的业务指导和监督管理。其英文名称为 China Tourism Association（CTA）。
中国旅游协会现有理事163名，各省、自治 区、直辖市和计划单列市、重点旅游城市 的旅游管理部门、全国性旅游专业协会、 大型旅游企业集团、旅游景区（点）、旅 游院校、旅游科研与新闻出版单位以及与 旅游业紧密相关的行业社团都推选了理事。
中国旅游协会成立以来，根据章程规定的任务， 积极开展了有关旅游体制改革、加强旅游行业管 理、提高旅游经济效益和服务质量等方面的调研 工作；支持地方建立了旅游行业组织，提供咨询 服务；与一些国家和地区的旅游行业机构建立了 友好关系，同时还先后加入了世界旅行社协会联 合会（UFTAA）及其所属亚太地区联盟 （ UAPA）、美国旅行商协会（ASTA），发展与 国际民间旅游组织的联系与合作，扩大了对外影
地开展国际旅游促销，树立和改进本国在 国际旅游市场上的整体形象。其中包括在 本国的主要国际客源市场地区设立旅游办 事处； (3)确定需要国家重点支持的旅游开发地
(4)就推进本国旅游业发展的有关配合问题， 同政府其他有关部门进行协调；
(5)规定和控制旅游服务的质量标准和基本 价格；
(6)调查与研究旅游发展问题，并根据市场 调研结果分析和预测未来的市场需求；
按照世界旅游组织(WTO)所作的解释，国 家旅游组织是指一个国家中为国家政府所 承认，负责管理全国旅游行政事务的组织。
国家旅游组织的设立形式大致可划分为三类：
1．由国家政府直接设立，并且在编制上作为 国家政府的一个部门或机构。以这类形式设立的 国家旅游组织在不同国家中又可分为以下几种情 况：①设为一个完整而独立的旅游部或相当于部 的旅游局。②设为一个混成部，即与其他部门合 并为一个部。③设为某一部的下辖机构。
中国旅游饭店协会
中国旅游饭店业协会（英文缩写为CTHA）成立 于1986年2月25日，经中华人民共和国民政部登
记注册，具有独立法人资格，其主管单位为中华 人民共和国国家旅游局。
中国旅游饭店业协会是中国境内的饭店和地
方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商
等相关单位，按照平等自愿的原则结成的全国性
广义 旅游 组织
第一节 旅游组织
旅游行政管理组织（如各国 政府的旅游行政管理部门）
旅游行业协调组织（如中国 旅游饭店协会）
旅游民间组织（如中国旅 游文学研究会）
狭义 旅游 组织
一、国家旅游组织及其设立形式 二、国家旅游组织的职能 三、我国的旅游组织 四、同我国有关的国际旅游组织
一、国家旅游组织及其设立形式
该协会前身是“中国旅游汽车理论研讨会”，成 立于1988年1月，1989年1月召开第二届研讨会 时，更名为“中国旅游汽车联合会”，1990年3 月，召开了第一届会员大会，通过了新的协会章 程和领导机构，正式定名为“中国旅游车船协 会”，会址设在北京，现有会员200余家。协会 接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中 国旅游协会的业务指导。
第九章 旅游组织
旅游业的构成
旅游业五大部门：住宿接待部门、游览场 所经营部门、交通运输部门、旅行业务组 织部门、目的地旅游组织部门。
住宿接待部门：饭店、宾馆；农场出租住 房；出租公寓/别墅；由个人分时占有的公 寓套间；度假村；会议/展览中心（供住 宿）；野营营地/旅行拖车度假营地；提供 住宿设施的船坞。
2．经国家政府承认，代表国家政府执行全 国性旅游行政事务的半官方组织。这种形 式的旅游行政管理机构常见于欧洲的一些 国家。
3．经国家政府承认，代表国家政府行使 旅游行政管理职能的民间组织。这种民间 组织多为影响力较大的、由民间自发组成 的全国性旅游协会。
二、国家旅游组织的职能
(1)负责制定国家旅游发展总体规划； (2)海外促销。将本国作为一个旅游目的
(7)支持和参与旅游业人力资源的开发，即
三、我国的旅游组织
我国旅游组织基本可分为三大类：
旅游行政组织
旅游行业组织
旅游教育与学术组织
1、我国的旅游行政组织
国家旅游局
省、自治区、 直辖市旅游局
职能
１、制定国家或地区旅游发展 规划； ２、组织市场推销宣传； ３、确定并参与旅游开发； ４、就旅游发展问题同政府有 关部门进行协调 ５、规定和监控旅游服务质量 的标准； ６、对旅游业的人力资源进行
的行业协会。
中国旅游饭店业协会会员中聚集了全国饭店
业中知名度高、影响力大、服务规范、信誉良好
的星级饭店，国际著名饭店集团在内地管理的饭
店基本上都已成为协会会员。目前，中国旅游饭
店业协会共有会员2669家、理事277人、常务理
事71人。会长：侣海岩。
中国旅游饭店业协会为会员服务体现在：通过对 行业数据进行科学统计和分析；对行业发展现状 和趋势做出判断和预测，引导和规范市场；组织 饭店专业研讨、培训及考察；开展与海外相关协 会的交流与合作；利用中国旅游饭店网和协会会 刊《中国旅游饭店》向会员提供快捷资讯，为饭 店提供专业咨询服务。